近年来，北京市坚持源头预防、综合施策，以首都意识、首善标准、首创精神全面推进治欠保支工作。

树立首都意识 推动京津冀劳动保障监察协作

今年2月，7名农民工来到大兴区劳动保障监察队，反映天津一家公司拖欠他们在大兴区一处工地干活的工资。该队了解到该公司的注册地在天津市蓟州区，且在北京无经营场所，便迅速启动京津冀劳动保障监察案件协查机制，通过协查函直接委托蓟州区的劳动保障监察机构协助前往公司经营地下达调查询问书。该公司接到询问书后派人前往大兴区劳动保障监察队接受了调查处理。该案从接到投诉到公司派人来接受调查处理仅用了3天时间。

大兴区劳动保障监察队负责人说：“以前我们需要把情况报到市局，市局再通过跨区域协查的流程转到天津市，天津市再把协查请求转到蓟州区，光流转的过程就得3天，根本不可能这么快进入调查阶段。”

随着京津冀一体化不断发展，三地跨区域经营的企业、异地就业人员不断增多。北京市人社局牢固树立首都意识，联合津冀两地人社部门先后制定了《京津冀跨地区劳动保障监察案件协查办法》《京津冀地区拖欠劳动者工资异地投诉办法（试行）》《京津冀劳动保障监察跨区域突发性、群体性事件处置办法》3个规范性文件，初步搭建了京津冀劳动保障监察协作制度。协作制度打破了层级限制，三地县区级劳动保障监察机构可以直接通过协查函、委托函的方式流转案件，简化了沟通层级，方便了三地劳动者就近维权。三地定期组织开展座谈会，交换协作意见，对跨区域的疑难案件进行研讨，协调解决协作中的难题。

截至2018年底，北京市共处理京津冀跨区域案件60件。

坚持首善标准 高水平推进治欠保支工作

“小伙子，来这个工地工作多长时间了？每月几号发工资？是不是足额发放？”这是今年1月份，北京市副市长卢彦在通州区城市副中心工地现场检查时，向一名正在干活的农民工询问的问题。卢彦还亲自核对花名册、考勤表和工资发放记录，当场给表里登记的3名农民工打电话核实工资发放情况。

这种不发通知、不打招呼、直奔基层的检查方式在全市各区普遍开展。各区政府分管领导亲自带队，分别深入本辖区工地进行现场检查与督导，重点检查发生过拖欠农民工工资案件的建设项目和政府投资项目，对检查发现的问题进行现场解决。

北京市在推进治欠保支工作中始终坚持首善标准，争创一流水平。该市治欠保支工作按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，切实履行“五个责任”，即成立全市解决企业工资拖欠问题协调小组，全面落实相关职能部门主体责任；将治欠保支工作列入政府绩效、社会综合治理（平安北京建设）、行政执法监督和“街乡吹哨、部门报到”四项考核评价体系当中，全面贯穿目标考核责任；发挥行业市场监管作用，全面压实行业监管责任；坚持专项督查、重点督查与日常督查相结合，全面深化督查督办责任；按照北京市行政问责办法规定，严肃执纪追究责任。

北京市人社部门每年在春节前、全国两会等重要时期，建立欠薪隐患排查日报告制度，每日收集汇总讨要工程款、工资等群体性事件处理进展，将欠薪隐患问题通报相关成员单位，并将排查出的重点隐患，分析总体情况，每日编撰《全市治欠保支综

合信息》报送市领导，并抄送各区区委书记和区长，将欠薪风险消灭在萌芽状态。

发扬首创精神 创新农民工工资支付保障机制

“请问办理农民工工资保函需要携带哪些材料？”“可以办理保函的银行都有哪些？”“外地企业也可以办理吗？”去年以来，北京市各区劳动保障监察部门每天都会接到这样的咨询电话。

“这项政策给企业带来了好处，既减轻了资金负担，也节省了很多时间。”北京市政路桥管理养护集团有限公司的工作人员介绍，以前公司需要按工程项目缴纳农民工工资保证金，每投标一个项目，就需要办理一次相关手续，资金投入总量大、回收周期长、办理手续耗费精力。用银行保函代替现金后，公司原来缴纳的农民工工资保证金陆续返还，新的银行保函以公司的资质进行办理，一张保函可以适用公司承办的各项工程，不用再来回奔波。

2018年，北京市人社局联合相关单位出台了一系列政策文件，要求在全市房屋建筑和市政基础设施、轨道交通、园林绿化等工程建设领域建立统一的农民工工资保证金制度，并推出以银行保函方式取代现行企业在银行缴存现金的办法。新政策执行差异化管理制度，企业如果三年内无拖欠工资行为，可以免办银行保函；一旦发生拖欠工资行为，不但要重新办理保函，保函保证金的额度还要较之前加倍，并列入不良信用信息名单，在参加招投标、资质评定等方面受到限制。

由于农民工工资支付往往受建设方、总包、分包之间的结算纠纷或工程款拨付进度等因素影响，因此，北京市出台《关于进一步健全治理拖欠农民工工资问题长效机制的实施意见》，完善了政府投资项目农民工工资支付管理政策体系，全面落实支付主体责任、监管方式和兜底保障措施，对建设单位未足额支付工程款的项目，必须按未结算档期的25%提取农民工工资备用金。

此外，北京市充分发挥“朝阳群众”“西城大妈”等基层群众组织的作用，建立移动终端信息共享机制。各区人社部门对街道（乡镇）、社区等移动终端反馈的信息及时作出回应。以东城区为例，该区通过社区公众号与全区177个社区工作者、小巷管家互联共享，实现区级、街道、社区三级联动，对社区内的欠薪企业，第一时间预警、第一时间介入、第一时间处理，最大限度形成基层治理的强大合力。（黄彬 班世亮）