【案情简介】

2020年4月，上海市青浦区劳动保障监察大队（以下简称青浦大队）接到十几名劳动者的投诉，反映某制衣厂存在拖欠工资的违法情形，该厂已停止经营，法定代表人失联。接报后，青浦大队依法受理并按程序展开调查。

经了解，该制衣厂主要从事羊毛衫加工业务，系个人独资企业，法定代表人为高某，其配偶负责管理财务事宜。高某及配偶关机失联，制衣厂内的设备、资产等悉数转移。监察员遂通过短信方式通知高某及其配偶于4月17日14时前往青浦大队接受调查询问，但其逾期未出现。经调查，该制衣厂未按规定与劳动者签订书面劳动合同，未按时足额发放劳动者工资。通过与员工逐一确认，查实该制衣厂共拖欠13名劳动者2019年5月至2020年1月工资27.5万元。

2020年5月12日，青浦大队对该制衣厂拖欠劳动者工资的行为开具《责令改正通知书》，并通过留置送达的方式责令其于2020年5月15日前支付工资。期间，监察员多次通过短信方式告知对方履行整改责任，但高某夫妇始终未露面、逾期未整改。

鉴于该制衣厂法定代表人高某存在拖欠员工工资数额较大，且实施了转移财产、逃匿的方法逃避支付劳动者工资的行为，经劳动保障监察部门责令改正仍不改正，涉嫌触犯《中华人民共和国刑法修正案（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的有关规定，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，青浦大队于2020年5月29日将有关材料移送至上海市公安局青浦分局进行立案侦查，并报青浦区人民检察院进行审查备案。目前，青浦公安机关正在全力追捕犯罪嫌疑人高某及其配偶。

【综合点评】

本案中，该制衣厂法定代表人高某拒不露面配合调查，企业未与劳动者签订书面劳动合同，这给监察员调查取证带来难度。为及时有效处理欠薪案件，青浦大队在三个方面，加强欠薪案件的治理成效：

一是完善欠薪预警风险监控能力。

由于劳资矛盾主要发生在单位内部，单位通常会选择内部方式进行处置，这就使劳动部门在获取欠薪预警信息时陷入困境，因此要加强对欠薪企业预警信息的监测与排摸工作，并注重创新性建设。在收集欠薪预警信息时，除了要重点关注通过举报投诉、主动排查等传统渠道获取的企业违法情况外，还应拓宽欠薪预警信息的收集范围，尤其要对可能引发群体性事件的苗头性预警信息进行收集与分析，具体包括：1、企业日常经营类信息。主要涉及企业经营状况、资金周转情况、解雇员工人数、拖欠员工工资等信息。2、企业管理决策类信息。主要涉及企业搬迁工作场所、部分生产线调整、企业合并转资及其它各类严重影响员工劳动权益的决策等。3、企业员工层面信息。主要涉及员工基本信息、员工维权信息等。同时，劳动部门要适时加强与市场监管、金融监管、税务等部门的合作，共享企业生产经营指标并及时做好预警数据分析比对，对隐患欠薪企业做好监控和预警工作。

二是加强与公安机关及相关部门的联动协同处置。

实践中，当出现用人单位法定代表人或者主要负责人无正当理由不接受调查、行为人逃匿等情形时，劳动保障行政部门难以收集用工、工资支付、欠薪金额等相关证据。本案中，监察员采用逐一面谈被欠薪员工，制作现场调查笔录等方式获取单位欠薪的违法事实，同时还请街镇工会、司法等相关部门协助调查，确保案件证据材料的真实可靠性。今后，劳动保障行政部门将进一步探索与公安机关和其他相关部门的联合办案工作机制，确保在取证阶段，公安机关和其他相关部门能够及时介入并协助处理。

三是加大对失信企业的社会惩戒力度。

为了有效震慑欠薪“老赖”，在全社会形成“欠薪可耻、恶意欠薪有罪”的社会舆论氛围，劳动保障行政部门要针对有严重拖欠员工工资违法行为的用人单位及相关责任人，进一步完善劳动保障守法诚信档案，根据企业违法情况建立诚信等级评级体系，并定期将评级指标报送给市场监管、金融监管、税务等部门进行联合管控。为了加大根治欠薪整治力度，劳动保障行政部门将对严重拖欠农民工工资的违法行为实行社会公布制度，尤其是针对欠薪用人单位法定代表人或者主要负责人无正当理由不接受调查、行为人逃匿等情形，加大惩戒力度，强化社会舆论监督，进一步推进和规范重大违法行为社会公布工作。 （文 张越 杨建春 王莹）