江苏省高邮市内企业多是服装、建筑、机械制造等劳动力密集型企业，在经济下行形势下，该市在2019年春节前竟无一起因拖欠工资上访事件，高邮市人社局因此被江苏省政法委评为“创新新常态下职工维权保障”先进单位。高邮市农民工讨薪不再难的奥秘，就在于有了打赢“治欠保支”战的三大法宝。

法宝1 “老大”破解“老大难”

治理农民工欠薪这样“老大难”问题，必须由“老大”（各级部门一把手）来破解。这是高邮市治理欠薪的法宝之一。

在今年元旦后第一期高邮市农民工工资支付专项检查情况通报上，高邮市委书记勾凤诚、市长张利都做了重要批示：各级党政一把手都要作为治欠保支的第一责任人。高邮市建筑领域、机械、灯具和服装行业拖欠工资的“老大难”问题，都是在各级部门一把手的强力督办下一一得到解决，特别是治欠保支牵头部门和各行业主管部门的主要领导在破解拖欠工资“老大难”

今年春节前夕，一家建筑企业出现重大拖欠农民工工资问题，高邮市人社局局长高健与市建管局主要领导都在第一时间赶到企业，坐镇第一线。高健迅速与已到上海的企业老板进行电话沟通，每隔半小时就与这位老板联系一次，直到敦促他赶回企业，并在春节前一天让企业把工资发放到农民工手中。那些等着回家过年的农民工拿到了自己的血汗钱。

今年春节前夕，在全市治欠保支工作情况通报上，高邮市委、市政府领导强调：各级领导和主要干部要在治欠保支中要发挥主体作用。据了解，高邮市通过实行现场会办，把党政主要领导“请”到工作第一线；开展联合接访，把机关部门主要领导“调”到工作第一线；加大通报力度，把各级第一责任领导“推”到工作第一线；强化责任追究，把主要党员干部“逼”到工作第一线。

法宝2 痛下杀手治“痛点”

今年1月份以来，高邮市再次对全市危困企业农民工工资支付情况专项检查，通报显示：建筑行业仍是欠薪“重灾区”，服装、鞋帽、机械制造业等劳动密集型企业的欠薪问题，依然是政府挥之不去的“痛点”。对此，高邮市各级政府部门“痛下杀手”，严厉打击失信欠薪犯罪行为，建立了全市失信企业“黑名单”制度，形成欠薪企业失信联合惩戒机制。

同时，高邮市强化欠薪源头治理，落实行业监督管控责任。在工程建设领域全面开展打击转包、违法分包执法活动；督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；实行工程款支付担保制度，并全面推行施工过程结算方式。对于长期拖延工程款结算或拖欠农民工工资的建设单位，主管部门一律取消其新项目开工建设。为从源头上预防工程款和农民工工资拖欠事件的发生，高邮市特别注重强化工资保证金和农民工资专用账户的日常监管，明确专人负责；坚持施工先办理实名制用工管理登记手续，施工单位必须认真核实农民工身份信息，签订劳动合同，采用人脸识别系统进行考勤，逐步建立建筑工人信息管理服务平台。

此外，高邮市严厉打击失信欠薪犯罪行为，切实提高治欠保支工作效率。对严重拖欠农民工工资的施工企业，立即在相关信用平台上予以公布，取消施工企业的市场准入资格；对因不按合同支付工程款的房产开发单位，经有关部门协调仍不支付工程款的，有关部门暂停其房屋销售，并从销售资金中抽调垫付农民工工资；对因拖欠农民工工资而逃匿的企业主或个人，劳动监察部门快速立案查处，在第一时间以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关处置，形成严厉打击欠薪违法犯罪行为的高压态势。

高邮市汇雄服装厂实际经营人张洪军拒不支付劳动报酬并逃逸。该市劳动监察大队立案调查后移送公安机关处置，公安机关对张洪军实行网上猎逃。张洪军见身无可遁，就让哥哥张洪忠主动找到公安部门表示，愿回来自首并偿还拖欠的农民工工资。

法宝3 积极应对新问题

当前，劳动用工形式出现了多样新变化。除传统产业用工的复杂形势外，微商、外卖等新兴产业的劳动用工矛盾也呈增长势头。但劳动法律法规并未及时修订，为处置新形势下出现的新常态用工矛盾带来了困难。另外，各行各业普遍反映劳务派遣用工矛盾越来越多，也给治欠保支工作带来许多不确定因素。面对新常态下出现的新矛盾、新问题、新隐患，高邮市在机制、制度创新上狠下功夫，深入探索行政执法与行政指导服务有机结合的新思路。

首先，创立了“寄语市长”诉求新渠道。2018年高邮市通过“寄语市长”渠道查处了欠薪投诉59起，使劳动者维权有了更加便捷的路径，有时仅需几分钟就可以完成劳动维权举报投诉，让老百姓欣喜不已。

其次，创立全新服务企业方式，构建和谐劳动关系。新形势下，高邮市有关部门优化服务方式，运用行政指导、合理建议、学法用法等形式，有力地促进了企业依法用工、和谐发展。近年来，高邮市人社局、司法局和总工会等部门联合开展了大型服务企业活动。高邮市人社局积极开展企业劳动用工风险评估监督行动，在做好专业性评估、企业社会保险政策解答的基础上，开展挖掘典型、宣传报道、整改督查等多项活动。高邮市总工会充分发挥了工会劳动法律监督、工会阳光法律服务志愿者、工会劳动争议调解三支队伍的作用。高邮市司法局积极做好律师志愿者的配备，配合做好法律咨询、专业性评估和整改督查工作。三部门的密切协同大大提高了企业依法用工积极性，为构建和谐劳动关系打下了坚实基础。

最后，建立快速查处和部门联动机制。目前，高邮市人社局劳动监察和劳动仲裁部门能做到有报必接，有案必查；对已受理的涉及农民工的举报投诉案件，快查快处。开辟劳动争议仲裁处理“绿色通道”，对涉及拖欠农民工工资的争议案件快立、快审、快结；严格执行“双随机”规定，随机抽取用人单位进行执法检查，强化主动监管；今年元旦、春节前，高邮市人社、公安等多部门联合开展全市农民工工资支付情况专项检查，集中整治欠薪违法行为。高邮市人社、公安、检察院、法院等部门召开联席会议，就拒不支付劳动报酬案件查处工作，建立健全行政执法与刑事司法的衔接制度；对于集体欠薪案件或重大欠薪案件，建立了挂牌督办制度，确保依法处置；高邮市司法部门建立了农民工欠薪法援制度，安排业务能力强、敬业精神好的律师为农民工代理欠薪案件，提供优质的法援服务。（江苏省人社厅 魏霄迈 刘通）