江苏省是人口大省，也是农民工就业大省，2000多万人的用工量，让江苏省的治欠保支工作面临巨大压力。面对严峻形势，江苏省紧扣时代发展脉搏，运用大数据，从源头、效能、监管三个方面入手，全力打造欠薪综合治理大格局。

抓源头——大数据管理筑牢长效管理基石

“滴！”一声清脆的刷卡声过后，钢筋工陆中祥手里拿着一张卡片进入工地，随之，他的考勤信息也被同步记录到工地的考勤电脑系统里。

陆中祥手里的这张卡片叫“建工卡”，这是淮安市在实名制管理推进中要求所有务工人员使用的一种卡。

“这张卡管全程，人员考勤、工资支付、岗位培训等信息都在卡中，工人用起来也方便。”工地管理人员景向德说。

保障工资能按时、足额到账，是这张卡的核心功能。淮安市相关部门工作人员告诉记者，这套实名制管理平台与银行系统已经实现无缝对接，通过进入银行数据库获得“建工卡”数据和工资代发信息，确保数据的准确性、唯一性， 农民工的工资发了多少， 是不是足额发的， 一目了然。同时，为了让农民工用卡方便，相关部门要求全市参与发放“建工卡”的各个银行免除一切卡费且免收跨行取现手续费，并开通了定活两便功能。

“这张卡除了发工资，还是个‘会员卡’，具有淮安工会会员卡功能，工人可享受工会免费体检、大病救助等会员福利，并作为工伤保险的重要参考条件，实现一卡通用。”公司负责人热情地向记者介绍。

“淮安模式”是江苏省针对欠薪问题利用大数据抓源头治理、长效治理的一个缩影。近年来，江苏省在工程建设领域全面推行实名制、专用账户和按月足额支付工资三项制度，并每月开展专项排查、随机抽查，对未按要求落实的限期整改，逾期不改的责令整顿。

“我们依托省市县互联互通的建筑工人信息管理服务平台，实时归集、动态更新农民工和工程项目信息数据，实行三项制度‘一体化’管理，实现全省‘管理一张网、数据一个库、维权一条线’，并率先与全国平台对接。”江苏省劳动监察局负责人介绍。

目前，该平台在线工程1.67万个，人员102万人；在建工程项目三项制度覆盖率均达90%以上。

抓效能——大数据指挥实现平台“五通五化”

“报告指挥中心，我们是常州市劳动监察支队执法人员张建雷、李辉（音），今天我们赴溧阳市开展了农民工工资支付专项检查，3个单位工资支付情况良好，未发现拖欠农民工工资情况。同时我们对3个单位进行了法律宣传和政策引导， 效果良好， 汇报完毕，请指示。”2018年12月5日下午6点多，在常州市劳动关系监测预警维权调度指挥中心，两位到基层一线进行执法检查的队员在回程的路上，通过手中的远程可视终端设备向指挥中心领导报告情况。

常州市劳动监察支队相关负责人告诉记者，2018年5月，涵盖“劳动监察预警、劳动关系、劳动仲裁调解、行政复议和诉讼、移动执法APP”五系统的常州市劳动关系运行监测平台正式上线运行以来，效果良好。

“该平台具有‘五通五化‘的特点，简言之，就是业务联通机制化、预警贯通一体化、数据融通集聚化、指挥畅通可视化、和谐相通系统化。”常州市人社局局长陈志良说。

“五通五化”虽然只是对平台特点功能的简述，但其真正的“内涵”十分丰富，比如预警贯通一体化，它指的是全市使用统一、具体的预警指标体系，上下兼容、动态调整。通过数据共享、智能比对和线下排查等方式实现“红、橙、黄”三色分级预警，即时显示、实时通知。记者在指挥中心的大屏上也可以清晰、直观地看到三色分级预警区域内总体的预警情况。

常州市的“五通五化”平台是江苏省劳动关系运行监测系统建设的一个典型。事实上，近年来江苏省通过强化事前防范、主动监管，多地市建立了劳动关系监测预警调度指挥中心。平台不但统一归集企业劳动关系、工资发放、社保缴费、就业用工等数据，还“接上天线”，逐步对接税务、市场监管等数据，通过数据比对、智能分析，提升监测预警能力。

2018年11月，常州市天宁区某酒店装修工程数十名职工到街道人社所反映装修公司欠薪，经街道人员了解发现案情较为复杂，涉案金额较大，街道工作人员按程序将该案录入常州市劳动关系运行监测平台，启动最高级红色预警，天宁区劳动保障监察大队迅速调查处理，一个月内即为所有职工追回全部被拖欠的工资报酬300多万元，将一起尚未全面爆发的重大欠薪案件解决于萌芽阶段。据统计，该市劳动关系运行监测平台自上线以来，已通过预警系统快速反应处置拖欠工资类案件114起，累计为600余名职工追回欠薪800余万元。

抓监管——大数据信息互通联合惩戒治欠薪

2018年7月，苏州市某区劳动监察机构接到职工反映，某电子有限公司存在拖欠职工工资情况。经查实，该单位拖欠14名职工工资17.9万元，并且公司负责人逃匿。

与以往不同的是，这一次当地人社部门在依法将该案移送公安机关的同时，也根据人社部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，依法将其列入拖欠农民工工资“黑名单”，通过“中国吴江”网站、 “诚信吴江”网站等予以公示，纳入当地信用信息共享平台，由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒。

据悉，目前该单位在政府资金支持、招投标、融资贷款、市场准入等方面皆受到限制，同时税收优惠和评优评先资格也被取消， “一处失信，处处受限”的威力正在显现。

“确实没想到因为拖欠问题使公司的业务开展受到这么大的影响，教训很深刻。 ‘诚信是企业发展的金字招牌’这句话，以前理解得不深刻，经过这次受罚，有了很深的认识。”南京某建筑公司曾经在前几年上榜“黑名单”，谈及“黑名单”制度，公司负责人陈某如是说。

信息和数据是最宝贵的资源。正是在这样的理念指引下，经过努力，江苏省农民工工资支付形势稳中向好。2018年，全省拖欠农民工工资金额和人数同比分别下降39.7%和43.3%。在近期开展的专项检查中，发现的欠薪单位数量同比下降38.7%。（王永）