吉林省白城市位于吉林省西北部，干旱盐碱沙化严重制约了当地经济发展，财力基础相当薄弱，贫困面积大、贫困程度深。
近年来，该市创新思路，打下两个基础、解决三个问题，贫困人员参加城乡居民养老保险攻坚工作取得突破性进展。截至2017年12月底，白城地区建档立卡贫困人员总数为115470人，有106233人符合城乡居民养老保险参保条件，已参保人数为101665人，参保率达95.7%。
高度重视夯实两个基础
开展贫困人员参加城乡居民养老保险工作，基础是协作顺畅和数据精准。为此，白城市抓住工作重点，全力打好参保攻坚战。
大手拉小手
打下联合协作基础
按照市委市政府要求，首先形成一只“大手”——政府为“手心”，牵头引领；人社局、社保局、扶贫办、财政局、民政局共同组成“手指”，建立联动机制，让每一根手指都成为整体的一部分。关键时刻又可以聚向掌心，变掌为拳，指向精准，集体发力。
作为经办部门，在白城市社保局内部又形成一只“小手”——局长是“手心”，分管局长和相关业务科室负责人是“手指”，分工明确，各司其职，每个环节都有人负责，每个人肩上都担负指标任务。
白城市“大手”牵“小手”、“小手”握“大手”，心往一处想，劲儿往一处使，确保了工作整体推进。
一网联一网
打下夯实底数基础
为保证参保贫困人员底数清楚、信息翔实准确，白城市布下两张大“网”，即数据精准网和实地验证网。
以白城市洮北区为例，首先将扶贫办提供的10927名贫困人员数据与全省已参保人员数据和全民参保登记采集数据进行比对。经过对比发现，有836人不符合参保条件，有7028人已参保，3063人未参保。针对未参保人员名单，按照乡（镇）、村（屯）对其进行归并和分类，建立全区贫困人口参保工作台账，详细掌握每户每人情况。针对数据信息量大、工作强度高的情况，组织人员下乡到镇，进村入户，加班加点，每天往返上百公里，实地督查验证信息准确性，完成数据比对和审核工作。
精准施策解决三个问题
在具体工作过程中，白城市梳理出贫困人员中存在的“不想参保”“不便参保”“不能参保”三类问题，并逐一制定解决方案。
宣传到位
解决“不想参保”问题
尽管国家出台了社会保险扶贫惠民政策，但还有一部分贫困人员不愿意参保，甚至拒绝参保。
在洮北区三合乡八青村，白城市社保局的工作人员来到村民郭玉英家。郭大娘今年已经60岁，老两口都因病丧失劳动能力。听说是社保局同志来了解情况，郭大娘立刻警觉起来：“我不参保，我用不着，参保还不如不参保呢。”
在工作人员的耐心疏导下，郭大娘终于说出了实情。原来郭大娘既是贫困户，又是低保户。她听说如果有了社保，就领不了低保。听到这里，工作人员赶紧向郭大娘解释：“城乡居民养老保险待遇与低保待遇不冲突，可以同时享受。国家和省里对贫困人员参保有了新政策，只要参加城乡居民养老保险，钱由政府代缴。您只要提供户口本，其他的事由我们来做，一分钱不用您缴。而且您已经60周岁，办完参保手续，下个月您就能领取养老金啦，一年能多近1000元收入。”政策讲清了，账算明白了，郭大娘当即要求参保。
针对走访中发现的问题，白城市社保局对症下药，开展了专项政策宣传工作。组织编印了宣传彩页，同时将政策要点加以提炼、概括，用直白的语言编写成“致广大村民朋友的一封信”，向每一位未参保人员发放、讲解。在利用电视台、广播、村屯广播站等传统媒体的同时，还充分发挥新媒体作用，利用公众微信号等方式进行网络宣传。不断引导贫困人员从“要我参保”到“我要参保”的思想转变，鼓励他们积极参保。
服务到家
解决“不便参保”问题
在下乡进镇摸查底数时，白城市社保局的工作人员在洮北区平台镇人力资源社会保障事务所门口看见一辆马车，一名50多岁的村民，裹着棉被躺在马车上。上前一问才知道，原来他是该镇东五村的贫困户，因病瘫痪，听说政府要为他办理养老保险，怕来晚了被落下，所以让老伴借来马车，赶来办手续。听到这里，工作人员心理特别不是滋味。
之后，白城市经过研究，针对身有残疾、因病卧床等行动不便的贫困参保对象，提供了“三个不出门”的经办服务，即参保登记不出门：乡（镇）人力资源社会保障事务所工作人员到特殊贫困户家里直接办理参保登记手续；办理银行卡不出门：农村商业银行工作人员携带银行柜台移动终端到贫困户家中办理银行卡，实现了流动性金融柜台；资格认证不出门：对特殊贫困人口，乡（镇）人力资源社会保障事务所工作人员携带资格认证移动终端，到贫困户家中进行认证。
清障到底
解决“不能参保”问题
镇赉县工作开展过程中，碰到了一个棘手的问题。有部分贫困人员无法提供有效的身份证件，如精神疾病患者、无户口人员等。而参保人员需要由本人持身份证，到银行网点窗口现场办理银行卡。
镇赉县委了解情况后，立刻组织县人社局、社保局、公安局、乡（镇）人力资源社会保障事务所和农业银行负责人召开专题会议，研究解决银行卡开卡问题。在县委领导的协调下，县农业银行向省农业银行提出申请，为特殊人员参保打开绿色通道，简化办理流程，授权各乡（镇）人力资源社会保障事务所工作人员携带公安部门开具的相关材料，到农业银行指定窗口批量开卡，为贫困人员参保工作按时完成扫清障碍。（张金城 张弛）
