明确目标 真抓实干 大力推进公共就业人才服务信息化建设

今年4月，部里召开了全国人力资源社会保障信息化建设工作座谈会，会上宝树副部长对信息化建设工作进行了全面部署。就业人才工作的信息化是人力资源社会保障信息化的重要组成部分。今天召开这个视频会，就是要按照部信息化工作的总体要求，专题研究推动公共就业人才服务信息化建设工作。刚才，三个地方的同志分别介绍了他们的做法，我们在网上还提供了一些省市的经验材料，这些经验都很有特色，值得大家认真学习借鉴。这次会议由宝树同志主持，一会儿，他还将从全局角度就做好这一工作提出要求，体现了部里的高度重视和统一部署，希望大家认真学习领会和贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识推进公共就业人才服务信息化建设的重要性和紧迫性

就业是民生之本，扩大就业是改善和保障民生的头等大事，促进就业是经济社会发展的优先目标。公共就业人才服务信息化涵盖了就业服务、就业管理和人才交流工作的方方面面，是确保工作质量和提高工作水平的重要条件。国务院67次常务会议上将“建立健全公共就业服务信息网络”作为近期就业工作的重要任务，张德江副总理也多次明确提出全国公共就业信息互联互通的具体要求。我们要统一思想认识，进一步明确做好这项工作的重要性和紧迫性。

（一）准确掌握信息，是做好就业和人才工作的基础条件。

现代社会，信息已经成为我们工作中的一个重要因素，掌握了信息，就能掌握工作主动权。做好就业工作，促进各类群体实现就业和稳定就业，帮助各类人才实现合理流动和优化配置，必须从掌握基础信息做起，包括各类劳动者的信息、各类用人单位就业岗位的信息，以及与之相关的人力资源市场其他信息。有了这些基础信息，我们的工作才能够顺利开展，分析信息变化的趋势，我们才能准确地判断形势，科学地制定政策。在这次金融危机中，我国一度出现了一批企业裁员、大量农民工返乡现象。我们立即在500家企业和250个行政村开展了定期直报的快速调查，并结合常规统计中掌握的各种信息，及时摸清了情况，掌握了企业岗位流失的数量和原因，掌握了农民工返乡的类型和数量，对可能带来的影响作出了准确判断，并迅速报告中央，为制定实施一整套针对性政策措施和有效缓解就业压力奠定了基础，取得了工作上的主动。信息的重要性由此可见一斑。因此，我们在做好就业人才工作中，要注意克服只重视政策和业务工作，而忽视基础信息和数据分析的倾向，牢固树立信息是做好工作的第一资源的理念，努力增强掌握信息、分析信息、使用信息的能力。

（二）实现公共就业人才服务信息化，是落实政策和提供服务的关键手段。

20多年前，我们主要靠手工方式处理工作信息，后来开始使用单机管理，以后发展到以计算机网络和管理软件为基础的信息化，不仅工作效率得到提高，工作的针对性、有效性也不断增强。近年来，就业工作面对的服务对象人数越来越多，就业服务和就业管理的任务更加繁重，信息化已经成为我们工作中必不可少的关键手段。要进一步提高落实政策和提供服务的质量水平，就必须靠信息化手段来支撑。从落实政策的角度看，新一轮就业政策内容更加丰富和细化，享受范围不断扩大，政策间的关联性增强，如果没有信息化支持，政策落实的效率和质量都会受到影响。特别是最近我部与财政、税务部门协调一致的税收优惠政策，已完全打破地域限制，如果没有全国统一的信息化平台，政策将难以落到实处。从提供服务的角度看，公共就业人才服务机构的一个基本职能是提供信息服务，没有功能强大的公共信息化平台，就难以满足就业和人才服务对象种类繁多、需求千差万别的需要，公共服务就没有了根基。因此，我们在加强公共就业人才服务体系建设中，要注意克服只满足于抓好工作平台和工作队伍建设，而不重视抓好信息平台建设的倾向，不仅要下功夫建立健全四级服务工作平台，还要花大力气建立各级互联互通的信息化平台。

（三）加强公共就业人才服务信息化建设，是人力资源社会保障信息化建设工作的重要支柱。

公共就业人才服务机构和社会保险经办机构是人力资源社会保障部门面向公众的两大公共服务窗口。公共就业人才服务信息系统，具有先导性、基础性、普遍性的特点，不仅为就业和人才工作，也为人力资源社会保障其他工作提供有力支撑，是人力资源社会保障信息系统的重要支柱之一。通过金保工程的实施，使人力资源社会保障信息化建设取得了长足的发展，但也要看到，近几年来，在一些地方，公共就业人才服务信息化建设发展相对缓慢，不仅与就业工作的要求有较大差距，并且与其他业务领域的信息化工作相比慢了一拍，从而使人力资源社会保障信息化的整体发展也受到影响。所以，我们在推进金保工程过程中，要牢固树立一个整体、一盘棋的全局观念，当前特别要注意兼顾社保与就业两个方面，努力做到同时并举、两翼齐飞，按照部里确定的信息化建设总体要求，加大力度推进公共就业人才服务信息化建设工作。

公共就业人才服务信息化建设起步于上世纪80年代末，经历了20多年的发展，劳动力市场和人才市场的信息化都取得了很大的进展。一是以信息化为支撑提升工作质量水平的共识基本形成。在完成繁重的就业任务和推进人才交流工作过程中，各地普遍认识到信息化对提高管理和服务水平的重要性、必要性，为全面推进信息化建设奠定了思想基础。二是信息系统普及率不断提高。全国地级以上城市中，有80%以上的公共就业人才服务机构都使用了相应的信息系统，“劳动99”三版软件使用覆盖面进一步扩大，一些地方已经实现了就业服务管理工作的全程信息化。三是基层平台的信息化应用逐步扩展。全国有1/3以上城市可以通过信息系统在街道、社区基层平台就地就近提供服务、办理享受政策相关手续。四是提供公共信息服务功能普遍增强。全国2/3的城市已经建立的就业工作网站和公共招聘网站，一些地方的人才网站已经发展成为具有很大社会影响力的公共招聘网站，并发挥了很好的政策宣传和信息服务作用。五是就业失业信息监测制度初步建立。全国已经有25省共200多个城市开展了失业监测工作，定期上报监测数据。有100多个城市参加了就业供求信息分析工作，为宏观决策提供了有力支撑。上述这些成绩来之不易，是全国各级就业服务、人才交流战线上的同志们和从事信息化工作的同志们共同努力、团结奋斗的结果，为我们进一步推进公共就业人才服务信息化建设奠定了坚实的基础。

但是，从全国看，这项工作还存在一些问题，突出地表现在四个方面：一是统一建设的要求需要进一步落实。尽管部里已经制定颁布了就业信息化的相关标准规范和技术指标体系，但在一些地方还没有得到切实有效的贯彻落实，影响了整个信息化建设工作的进程。特别是在当前各地就业服务机构与人才交流服务机构正在整合，就更要求我们在信息化建设上首先实现有机融合，用信息化的统一促进市场的统一，用信息系统的贯通推进工作机构的整合。二是系统覆盖面需要进一步扩大。从全国看，面向街道、社区，特别是面向农村的网络建设还没有覆盖到位，在支持基层平台经办各项业务和向群众提供就业信息服务等方面功能还不强，用信息化手段实现更加便捷、更加优质高效的服务目标还没有完全做到。三是业务应用与信息互联互通需要进一步加强。一些地方对业务需求的分析和工作流程的梳理不够重视，导致信息系统的应用不够充分。同时，各业务系统间信息不相往来、互为孤岛的现象还较多存在，跨地区乃至全国的信息共享难以实现，已较大地影响工作的整体推进。四是工作机制和保障措施需要进一步健全。一些地方业务部门与信息化部门的合作不够，主动沟通少，没有形成相互支持的机制和工作的合力。同时，组织领导、资金保障和管理制度等还不到位。以上这些都是我们在推进信息化建设中必须进一步解决的问题。

二、公共就业人才服务信息化建设的目标任务和工作重点

今年是“十一五”的最后一年。国际金融危机尚未结束，世界经济复苏的不确定性对我国就业仍有不利影响。而步入“十二五”时期，一般劳动力供大于求的矛盾与高素质人才供不应求的矛盾同时并存，招工难与就业难交替产生；在国家推进经济发展方式转变过程中，实现更加充分就业和加强人才队伍建设也面临许多新的挑战。面对这种形势，公共就业人才服务工作要按照“民生为本，人才优先”的工作主线，把政策落实到位，把服务落实到人。通过全面推进公共就业人才服务信息化建设，大力提高服务机构的工作效率和工作质量，为全体劳动者和用人单位提供及时便捷、真实可靠的信息服务，并为宏观决策提供科学依据和有力支持。

（一）明确总体目标，实现三大核心功能。

去年底，部里下发了《关于推进公共就业服务信息化建设的指导意见》（人社发[2009]186号），提出了2010年到2015年的建设目标任务和工作要求。其中，明确了公共就业人才服务信息化的总体建设目标是：到“十二五”规划期末，初步构建形成以地市为基础、全国一体化的公共就业人才服务信息系统。东、中、西部地区信息系统网络覆盖区（县）、街道（乡镇）和社区公共就业人才服务机构的地区数量，分别达到90%、80%和70%；业务应用软件功能涵盖所有就业管理和就业服务业务，并切实得到有效利用；就业服务与就业管理业务处理实现统一流程和规范管理，公共信息服务实现多渠道、全方位，基本业务信息实现“一点登陆、全国查询”。

围绕我们的建设目标，公共就业人才服务信息化要实现三大核心功能：

一是劳动者就业失业信息集中管理。在设区市或省级范围内，依托统一的数据中心，实现劳动者个人基本信息、就业失业信息和享受政策信息的统一入库和动态管理，作为各个相关业务环节的唯一信息来源，支撑就业工作的全程信息化管理。要依托网络，以最便捷的方式在本地区甚至是跨地区的不同窗口，为每位失业人员和政策对象办理享受政策的相关手续，组织职业培训，提供就业援助。同时，要能够按照统一标准，将享受政策人员信息上传到省、部，以此为各项就业政策的落实提供支撑。已发放社保卡的地区，要将社保卡作为持卡人登录公共就业人才服务信息系统、接受就业人才服务和享受相关政策的电子凭证。

二是单位岗位招聘信息联网共享。在城市或省级范围内，依托统一的数据中心，实现用人单位岗位招聘信息在任何公共服务窗口的一点录入、实时全网发布，供全市、全省查询。在此基础上，逐步完善全省联网、全国联通的招聘信息共享机制，实现“一点登陆、全国查询”，为每位求职者和各类用人单位免费提供跨地区的查询服务。

三是实现供求信息的对接和匹配。现阶段，我们要在供求两方面信息化基础上，继续做好人工的对接和匹配，这种方式方法还要长期使用。但同时，还必须抓紧开发和探索信息系统互动对接匹配的新模式，运用三网合一、远程见工、互联网、移动网和网上、手机互动等技术，克服传统方式的局限性及成本高、效率低等问题，实现供求双方跨区域、零成本、最便捷的对接和匹配，并适时延伸到政策落实和其他服务的互动对接。

（二）坚持统一原则，完成三大建设任务。

要真正实现上述三项功能，必须防止各自为政、各行其是，要在统一建设的大原则下，抓好部发186号文件的落实，并在文件确定的七项具体建设任务上切实取得进展和成效。这七项任务可以分为三类：一是要充分利用好金保工程建设成果。数据中心、信息网络、决策支持系统和安全保障体系等四个方面的建设工作，都要按金保工程的要求进行统一建设，不能另搞一套。同时，要根据公共就业人才服务信息化的特点，明确提出需求清单，使相应功能作用在整体建设中切实安排进去，得到很好体现。二是要切实做好业务管理软件开发建设。各地要充分利用好部里统一开发的“劳动99”三版软件，一方面，在遵循全国统一的指标体系的前提下，可以结合本地实际做好扩展功能方面的本地化工作，另一方面，要严格执行全国的标准规范，避免形成新的“信息孤岛”。部里还将研究制定一批细化的技术标准和业务规范，在全国统一推行。三是要重视做好就业人才服务网站建设。地级以上城市普遍建立就业工作网站和公共招聘网站，向社会提供信息发布和信息查询服务，并探索建立相关业务的网上经办工作。新的“中国就业网”今天要正式开通，定位是就业工作网站，各地可以以中国就业网为样板，对本地网站做相关调整，并加强网络之间的联通。同时，各地建设的招聘信息服务的网站应该统一定位在公共求职招聘服务上，在保证信息的真实可靠、及时有效方面要下更大的功夫。

（三）结合当前重点工作，推进三大信息平台建设。

根据当前和今后一个时期就业工作的重点难点问题，在公共就业人才服务信息化建设领域，要着力推进三大平台建设工作。

一是突破政策落实难点，建立全国就业监测信息平台，实现享受政策人员的统一管理。实名制管理是落实政策的基本条件，新一轮就业政策将允许跨地区享受，要求实行全国统一的享受政策凭证，建立全国统一的信息化平台，确保政策落实到人，提高就业资金的使用效率。因此，在各地实行个人就业失业信息统一管理的基础上，建立健全全国的信息监测平台，已成为紧迫任务。要结合统一实行《就业失业登记证》和《就业援助卡》的安排，建立全国统一的就业信息监测平台，将全部享受政策人员信息纳入全国平台统一管理。部里将与各地共同研究，设计开发相关的监测系统，制定监测信息数据标准和技术规范，由各地通过部、省、市三级专网汇总数据，形成全国统一的就业失业信息监测数据库和全国信息共享的工作机制。

二是突破招聘信息地区分割，建立全国招聘信息公共服务平台，实现单位招聘信息的免费查询。招聘信息的跨地区发布和查询，是政府为公众提供的一项重要的公共服务，能够大大节约全社会的求职和招聘成本，减少磨擦性失业。张德江副总理多次提出，要建立跨地区招聘信息互联互通的工作机制。全社会对建立全国统一的供求信息平台也早已有强烈的呼声。北京等地也从原来各区县招聘信息相互屏蔽到目前的全市共享，实现了“一点登陆，全市查询”；泛珠三角广东等9省区也建立了跨地区对接平台，他们的经验各地可学习借鉴。在各地实现同城、同省招聘信息联网的基础上，部里将适时建立全国招聘信息公共服务平台，联接各地，汇总信息，为各类劳动者和各地的公共就业人才服务机构提供查询服务。

三是突破高校毕业生就业管理瓶颈，建立全国应届高校毕业生就业服务平台，实现就业服务与就业管理的全程信息化。目前，我们在高校毕业生就业服务和就业管理方面，要解决的一个突出问题就是人员底数不清、就业状况不明。山东省从基础做起，掌握高校毕业生的基础数据，以网络服务方式，办理就业手续，提供就业指导和岗位信息，以后还可以发展到办理享受政策手续、申请参加培训等业务，既服务于高校毕业生，又摸清了底数，提高了管理水平。有条件的地方都要借鉴这种方法，在整个公共就业人才服务信息化建设中，尽早建立起应届高校毕业生就业服务信息平台。部里将指导地方开展试点，并用2-3年的时间，联合各地建立起全国统一的高校毕业生就业服务平台。

三、加强组织领导，搞好制度建设和工作保障

各地在公共就业人才服务信息化建设工作中，要重点做好以下几方面的工作：

（一）加强组织领导，制定规划方案。

各级人力资源社会保障部门要高度重视公共就业人才服务信息化建设，将其作为本地人力资源社会保障信息化的重点工作任务，统一认识，加强组织，落实责任。按照部发186号文件要求，省、市两级要制定公共就业人才服务信息化建设的“十二五”规划，努力列入本地区“十二五”总体规划，并制定2010-2011年建设实施方案，报我部备案。部里将根据各地上报的建设规划和实施方案，与财政、发改等部门协调，研究制定全国的公共就业人才服务信息化建设规划，争取项目和资金支持。同时，还将组织专题调研，了解各地情况，并准备在全国选择一批工作成果显著的地区作为信息化建设示范样板，以典型引路，带动面上工作。

（二）建立制度机制，强化考核评估。

各地要建立健全相关规章制度，使公共就业人才服务信息化工作在建设、运行、应用、安全、管理等方面都有章可循。要建立单位间、部门间的协调合作制度，强化业务部门与信息工作部门的通力合作，发挥就业、规划、信息等部门的积极性，并形成合力，贯穿到信息系统的规划设计、开发建设和运行维护、功能应用等各个环节。要建立考核评估制度和激励奖惩机制，将公共就业人才服务信息化建设情况纳入绩效考核评估体系，加强指导和督查，确保信息化建设步步扎实推进。

（三）保障工作经费，加强队伍建设。

各地要将公共就业人才服务信息系统的维护运行经费纳入同级财政预算，省、市两级要按照就业专项资金管理规定的有关要求，加大对下级信息化建设工作的支持力度，部里也将加强与有关部门的沟通协调，争取进一步加大对中西部地区就业信息化建设的支持，努力形成由中央就业专项资金、省、市两级财政资金组成的信息化建设经费保障机制。要加强信息化建设项目的监督和管理，防范和化解各种风险，确保项目进度和质量。各地要建立和培养一支信息化建设、维护、管理的人员队伍，建立健全考核激励机制，加强对相关人员的业务和技术培训。下半年部里将要专门组织公共就业人才服务信息化培训，对业务人员和技术人员进行有针对性的培训，提高建设和使用信息系统的能力。

同志们，从现在起到“十二五”，加快推进公共就业人才服务信息化的建设任务还很艰巨，使命无上光荣。希望大家明确工作方向，切实履行职责，扎实努力工作，为人力资源社会保障事业的发展做出更大的贡献。