同志们：

　　今年4月，张德江副总理对杭州市促进大学生创业工作经验作出重要批示，强调这些经验很宝贵，要求我们进一步总结推广。5月，又对推广促进大学生创业工作经验作出批示。今天，我们召开这个观摩交流会，目的就是贯彻落实张德江副总理的重要批示精神，学习观摩和总结推广杭州促进帮扶大学生创业的宝贵经验。同时以此为契机，以国家级创建创业型城市为先导，进一步推动"大学生创业引领计划"的实施。刚才，乐益民厅长致词中介绍了浙江省就业工作的新发展、新成果，陈小平副市长介绍的杭州市促进大学生创业的做法和工作经验，以及亚栋同志的点评，都非常好，相信对大家会有很大启发。杭州市已经走出了一条独具特色的促进大学生创业新路子，既有政策创新也有服务创新，还有机制制度创新，我们就是要通过认真学习借鉴杭州经验，运用典型引路的方法，在全国大力推广。希望通过这次经验交流和观摩，全国的促进大学生就业创业工作，理念得到进一步转变，方法得到进一步改进，效果得到进一步提高。下面，我讲三点意见，与大家交流。

　　一、科学分析就业形势，以促进创业带动就业为重点，继续做好扩大就业工作。

　　2008年国际金融危机给全球经济造成了巨大破坏，直到现在，欧美的失业率还没有降下来。我国由于及时采取了一系列有力措施加以应对，去年三季度以来，经济形势企稳回升，就业局势也开始稳定向好。今年1-5月，新增就业已完成57%，下岗失业人员再就业已经完成了48%，困难群体就业完成了70%，这三项指标完成情况同比超过了去年，而且超过了2008年。一季度登记失业率由4.3%下降到4.2%。对 今年前5个月就业形势，我们不能盲目乐观，就业工作中新问题不断涌现，新的压力不断产生，稳定和扩大就业任务仍然繁重。

　　首先，国际金融危机尚未结束，世界经济复苏也还存在很大的不确定性，这些都会继续给我国实体经济带来不利影响。国内经济增长内生动力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，短期问题和长期矛盾交织，"两难"问题增加，这些都给就业工作带来了变数。

　　其次，在推进经济发展方式的转变中，就业工作也面临新的挑战。这其中既有在新兴产业发展中促使就业增长的问题，也有在推进产业结构调整、控制过剩产能、节能减排中淘汰退出的企业带来的岗位流失问题。如何促使经济增长点变成就业增长点，如何确保退出企业，职工得到妥善安置，岗位流失得到有效控制？需要我们认真研究。

　　第三，在劳动力供大于求的格局下，就业结构性矛盾越来越突出。全国城镇供大于求的总量性矛盾将持续存在，随着城镇化加速，农村富余劳动力转移就业的压力也越来越大。与此同时，劳动力素质与岗位不适应的矛盾更加突出，危机来时的大失业与复苏阶段的大缺工，近年来春季农民工的招工难与秋季大学生的就业难，大起大伏，交错产生，部分企业"招工难"与求职者"就业难"同时并存，都凸显出我国就业结构性矛盾的进一步加剧。解决这类问题要比解决单一的总量性矛盾更加艰巨复杂。

　　第四，稳定就业依然面对重大压力。从失业动态监测数据看，三月末与上年末相比，全国99个城市19个行业中有13个行业仍存在岗位流失，累计岗位流失率为0.23%；同时，新增就业中40%属灵活就业，其中有一半以上没有享受到社会保险补贴，其稳定性堪忧。

　　综上所述，面对就业新的形势，要求我们必须进一步扎实地，兢兢业业地做好稳定和扩大就业的工作，而不能有丝毫松懈。

　　通过创业带动就业是新时期就业工作的新增长点，也是扩大就业的重要阵地。激发劳动者的创业激情和潜力，鼓励更多劳动者创业，从而实现生产力的创新和突破，不仅是建设创新型国家的客观要求，也是加快实现经济增长方式转变的一个重要突破口，更是实现社会就业更加充分的必由之路。做好新时期就业工作，必须在促进劳动者创业上下更大功夫，在促进创业带动就业上取得更大成效。

　　实践证明，创业带动就业有三个意义：一是创业是扩大就业三大动力中的"主发动机"，动力最强，靠的是劳动者自筹资金、自找项目、自主经营、自担风险创造就业岗位来带动就业。其他两个动力，一个是企业吸纳就业人员，另一个是政府开发或购买公益性岗位，都有其重要性，但就功力效果来讲，当属劳动者自主创业最强。二是对就业具有倍增效应。据统计，我国1人创业平均可以带动3人就业。同时，还具有增强劳动者抵御风险能力的效应，有利于分散大规模失业风险。即使遇到金融危机这样大的冲击，劳动者也可以通过自身努力抵御风险，寻找新的生存和发展的机会，而不会坐等求靠在政府身上。三是有利于我国整个就业格局的改善。如果创业的人越来越多，创业带动就业的人越来越多，创办的个体经济、微型经济越来越多，就业格局就会大为改善，经济格局也会随之改变。因此，我们必须把促进创业带动就业作为持续扩大就业的重点来抓。只有这样，才更有把握实现社会就业更加充分的目标。

　　二、在促进创业带动就业工作中，要高度重视大学生群体，把促进大学生创业摆上重要位置。

　　近两年来，伴随着我国大的就业格局的变化（下岗再就业问题基本解决，大学生就业问题日益突出），创业者的构成也正在发生变化，大学生已逐渐成为三大主要创业群体之一（另外两大创业群体是城镇下岗失业人员和返乡农民工）。从发展趋势看，今后在我国的创业者中，大学生群体的分量会更重。作这样的判断，是因为目前在大学生当中自主创业的比例还很小，全国大概还不到2%。而参考世界上其他国家的情况，大学生创业的比例一般都在10%左右，有的甚至占到了20%。由此可看出差距所在，实际上也是潜力所在，我国的大学生创业还有很大的增长空间。

　　对于大学生创业问题，社会上一直以来都有一些不同看法。不少人认为大学生涉世不深，历练不够，不适合创业，并且一旦失败，会挫折一辈子，所以政府也没有必要在促进帮扶大学生创业上投入更多精力和资源。而杭州的经验恰恰说明，只要我们注重创业意识的培养，注重创业能力的培训，再加上有一个适合创业的制度环境，有党委政府的重视和关心，有相关公共服务机构的帮助和支持，大学生创业激情、知识优势、创业潜力就能更多更好地发挥出来，大学生创业者就会像雨后春笋那样破土而出。特别是我们要将促进大学生创业工作的立足点前伸后延，而不是仅仅局限在刚刚毕业这几个月，前伸就是从大学生一入学就开始创业教育创业培训，为他们创业做更充分的准备；后延就是对毕业后两三年的大学生仍要给予政策扶持，将那些先打工后创业，先摸索、模拟、孵化再实打实干的大学生纳入工作视野，我们就会发现大学生这一群体创业的生命力所在，而做好这一工作确实是大有所为的。

　　当然，对于大学生创业的规律，我们还是要进一步研究，这也是学习领会和贯彻落实德江副总理批示的内在含义。现实情况表明，大学生、下岗失业人员、返乡农民工这三大群体在创业的起步阶段差异明显，各有特点。总的看，大学生创业比较注重发挥自身人力资本优势，运用所学科技知识在科技领域、现代服务业创业的比较多。而城镇下岗失业人员较多依靠对本地消费市场的理解，在商贸、生活服务领域创业。返乡农民工则较多依靠以往务工时积累的经验和人脉关系，在加工制造业创业。相比之下，大学生创业更多依靠人力、技术等非物化生产要素的投入，更多属于发现和适应新的市场需求的"机会型创业"和"智力型创业"，更有可能步入快速成长的轨道，可以带动更多大学生就业。当然，与此同时，对大学生创业普遍碰到的问题和容易掉入的陷阱，也要进行认真研究，拿出解决办法。从某种意义上讲，让大学生搞清创业失败的前车之鉴，就是引领他们走向创业的成功。所以，应当把创业失败教训分析也作为创业教育培训的一项重要内容。

　　此外，大学生创业也是衡量高校人力资源开发水平的一个重要标志。国家在高等教育上作了巨大投入，每年产出六、七百万大学生，如果其中没有一大批具有创新意识和创业能力、能够成功自主创业的大学生，我们的高等教育就成问题了。具体到一个大学同样是这个道理。从它的毕业生创业比例，可看出其人力资源开发水平的高低。

　　所以，无论从哪个角度看，大学生创业都显得十分重要，必须给予足够的重视，把促进帮扶大学生创业摆上重要位置，下大力气去抓。目前，各地已涌现出不少促进帮扶大学生创业的好典型，除了刚才杭州介绍的经验之外，上海、福建、宁波、青岛各自也都有一些好的做法，比如上海的创业实训基地和大学生创业苗圃、福建的大学生创业基金和创业助力计划、宁波的大学生创业代理窗口和创业教育学分制试点、青岛的大学生创业孵化基地和创业服务高校行等等，都值得我们认真总结，提炼，交流和推广，逐步走出一条更加成熟的促进大学生创业的路子来。

　　为做好大学生创业工作，落实六部委实施2010年高校毕业生就业推进行动的要求，部里最近专门制订下发了"大学生创业引领计划"要点，提出了三年促进45万大学生创业的目标。这是我们推进大学生创业的具体行动和工作指南，各地要结合实际尽快制定工作方案，分解落实目标任务，建立工作责任，加强组织领导，尽快推进创业工作的实施。推进大学生创业要在以下四个方面下功夫：一是普及创业意识和提高创业能力。通过开设创业教育课程，开展创业培训，举办创业讲座和创业竞赛等活动，激发大学生创业潜质，提高他们的创业能力。二是落实好相关扶持政策。全面落实注册资金分期到位、小额贷款贴息、规费减免、税收优惠等扶持政策；解决经营场地等突出问题，同时为他们通过网络创业提供便利。三是搞好创业咨询指导。筛选一批前景好、投资少、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，汇编创业常识、创业路线图，组织一批大学生创业导师团，建立大学生创业援助网络，开展形式多样的创业援助活动，建立创业大学生俱乐部，举办创业大学生联谊会。四是提供孵化服务。通过建立一批大学生创业孵化园，符合条件的可申请专项建设投资、专项贷款和财政贴息补助；达到一定标准的，可作为促进大学生创业示范基地。入园的大学生创业实体，除享受国家相关政策扶持外，可以再给予一定期限的租金定额补贴。

　　三、促进大学生创业，首批国家级创建城市要一马当先，切实起到示范带头作用。

　　全国85个国家级创建城市加上4个直辖市，是促进创业带动就业的第一梯队。在去年3月召开的创建创业型城市工作座谈会上我们曾提出，作为首批国家级创建城市，必须努力做到三个"率先"，为全国趟出一条促进创业带动就业的成功之路来。一是率先建树，建立健全五大体系。即：建立组织领导体系，完善政策支持体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系，严格工作考核体系。二是率先突破，切实解决好难点和重点问题。包括：突破传统体制的约束，变对创业的管制为扶持服务，开辟创业的绿色通道；通过强化服务，完善政策，引导农民工返乡创业；通过加强引导，落实政策，鼓励更多的高校毕业生自主创业；切实解决劳动者创业过程中普遍存在的资金难、场地难、办事难和政策缺、服务缺、能力缺等难点问题，特别是在小额担保贷款上，建立起"放得出、用得好、收得回"的机制。三是率先取得成效。包括：参加创业服务、创业培训和开展自主创业的劳动者数量有一个大的增加；新增创业人数及其带动就业人员数量有一个大的增加，并在当地新增就业人数中的比例不断提高；创办新企业的数量与企业存活率不断增加；社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度不断提高。通过这一年多来的创建工作，已经取得了很多实实在在的成果：一是五大体系初步形成，工作机制、政策环境、培训服务都有了很大进步。二是难点重点问题有所突破，在解决融资难、场地少、项目缺等方面找到了一些解决办法。三是促进创业带动就业见到实效，据不完全统计，去年仅部分国家级创建城市扶持创业就将近45万人，带动就业163万人，创业带动就业倍数为3.6，超过全国平均水平。这些情况都说明我们首批国家级创建城市不辱使命，在实现三个"率先"目标上迈出了一大步。

　　在促进帮扶大学生创业问题上，创建城市也要发挥优势，一马当先，切实起到示范带头作用。要充分发挥创建工作领导小组的作用，统筹安排大学生创业促进帮扶工作，搞好"大学生创业引领计划"的组织实施。在完善和落实小额担保贷款和税收扶持等政策，提供合适的创业项目和创业指导服务，建立创业孵化基地和创业园区方面有新的建树，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务"三位一体"的工作机制，促进帮扶大学生自主创业和组织起来创业。要把各相关部门、单位促进帮扶大学生创业工作情况纳入创建工作考核评估体系，加强督促检查和绩效评估，使促进大学生创业的各项政策措施落到实处。

　　按照创建工作的总体安排，部里已经开始部署对首批国家级创建城市着手进行评估。前不久专门下发了121号文件，对考评内容、考评方法、步骤安排以及如何组织实施作了明确规定。在这里，我再强调三点：第一，考评目的重在引导、重在推进，让大家知道努力方向，检验一下创建工作制度性建设的进展，考察促进创业带动就业的实际效果。第二，考评内容集中体现为五大体系和五大指标，考评采取对照要求打分与数据比较相结合的方法，力求全面客观地反映工作努力程度和实际效果。第三，考评步骤分为两个阶段，先看创建任务完成情况，再看创建工作成效，中间留半年时间以便整改完善。希望各地将考评实施组织好，坚持实事求是，特别要与工作推进相结合。省里尤其要注意加强指导。

　　最后，我再通报一件事。最近，部里对"十二五"就业规划作了初步研究，确定"十二五"期间以"就业优先"为指针，促进社会就业更加充分的规划主线和政策措施。关于"就业优先"，完整的提法是"将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标"。实践"就业优先"，我们研究认为：一是要选择有利于扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。二是要将实施就业政策与财政、金融、产业政策相协调，形成促进就业的综合性政策体系。三是确定经济发展速度要考虑充分就业目标的要求，进行宏观调控要防止失业风险。四是要持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。五是要把就业效应作为评价经济社会发展成果的主要指标，作为考核各级政府实践科学发展观和改善民生的首要因素。这几条请各地认真研究，进一步论证和细化后，共同列入国家和地方的"十二五"规划。