近年来，厦门市总工会认真落实全国总工会（简称“全总”）“559”部署，深度融入省总工会（简称“省总”）构建的“机制联建、情报联通、风险联商、源头联防、事件联处”“五联”工作格局，持续织密劳动领域安全防护网，为维护全市社会大局和谐稳定提供坚实保障。

从仲裁院内的嵌入式调解，到工业园区里的“枫桥前哨”，厦门工会不断把维权阵地前移、把调解资源下沉，将大量劳动争议化解在基层、解决在源头。下一步，市总工会将持续深化协同机制，拓展“园区枫桥”覆盖面，提升进驻仲裁调解质效，以更高效、更便捷、更可持续的维权服务，护航职工权益、助力企业发展。

“园区枫桥”前移防线 矛盾化解在一线

如果说进驻仲裁是“前端嵌入”，那么工业园区则是劳动争议防范化解的“第一现场”。当前，市总工会也更加注重在产业一线夯实源头治理基础。

前不久，一名工伤货车司机因企业补缴情形下工伤待遇申领与赔付标准产生争议，向湖里区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁后，案件第一时间委托工会调委会开展调解。调解员围绕工伤认定、劳动能力鉴定、社保缴费等关键材料厘清争议焦点，推动双方形成分期支付与保险代付相结合的方案，并以法律文书固化权利义务。

针对“受伤后补缴社保导致部分费用申领受限”的现实障碍，工会调委会没有止步于协议达成。不仅同步开展履约督促与政策对接，还主动协调社保经办部门完善办理口径，指导当事人凭法律文书申领相关费用，推动工伤待遇从“协议文本”转化为“到账结果”。最终，当事人累计获得27万余元工伤待遇。

在具体实践中，湖里创新园职工法律服务一体化基地探索形成“咨询—调解—仲裁衔接—部门协同—履行督促”的闭环服务路径。同安区总工会则在工业园区创新推进工会网格与社会治理深度融合，通过“网格吹哨、部门报到”工作机制，统筹开展风险隐患排查、企业规章制度规范化“体检”、劳动争议及时调处和法治宣传教育，实现一体化高效服务。相关做法被纳入全总创新案例。

近年来，围绕强化“源头联防”，市总工会会同成员部门，在全市8个重点工业园区深入推行“园区枫桥”机制，推动职工法律服务一体化基地建设，努力实现“小事不出厂区、大事不出园区”。2025年，全市园区一体化基地共提供法律咨询、调解、援助服务3848人次，有效将劳动争议化解在萌芽状态。

调解嵌入仲裁 维权跑出“加速度”

近日，在市劳动人事争议仲裁院，一起涉及多名职工的劳动争议案件通过调解方式顺利化解。案件未进入对抗性仲裁程序，而是在工会调解员进驻仲裁、前置介入的机制下，促成双方达成分期履行协议，并经仲裁机构审查确认，为职工权益保障按下“快捷键”。

这一处理路径，正是厦门工会创新嵌入调解机制的生动体现。早在2013年，市总工会便联合市中级法院、市人社局，建立劳动争议处理“调裁诉”对接机制，通过联席会议、办案指引、典型案例汇编等方式，不断理顺衔接流程，为工会在劳动争议处理中的调解作用提供制度保障。

在此基础上，市总工会进一步创新工作模式。2022年6月，市总工会联合市中级法院、市人社局签署《关于加强劳动争议调裁诉衔接机制的纪要》，同年9月起，在市劳动人事争议仲裁院设立工会调解站，以购买服务方式引入专业调解团队，派出工会调解员驻站调解。职工申请劳动仲裁后，先行由工会调解员开展调解，调解成功的直接签署协议并提交仲裁审查确认，其余案件无缝转入仲裁程序。

该模式在实践中成效逐年显现——

2022年调解成功255件，2023年提升至944件，2024年达1072件。2025年起，这一做法在全市各区全面推开。仅2025年，市、区两级总工会联动人社部门，在劳动人事争议仲裁院设立的7个工会调解站共成功调解3161起劳动争议案件，占全市劳动仲裁案件总数的13%，帮助3552名劳动者挽回经济损失8601万元，为职工维权按下“快捷键”，为劳动领域安全装上“缓冲垫”。相关做法被纳入全总、省总创新案例。

用好“一函两书” 数智赋能“云端枫桥”

在推动劳动争议源头化解过程中，市总工会持续强化“一函两书”制度运用，把法律监督前移到纠纷发生之前，并贯穿预防、调解、仲裁、诉讼全过程。

在园区走访和日常监督中，工会发现部分企业在工资支付周期、加班管理、社会保险缴纳等方面存在不规范情形，若不及时纠偏，极易演变为群体性劳动争议。对此，市、区两级工会依法启动“一函两书”机制，向企业发出监督提示函，明确指出用工风险和法律后果，并根据情况同步出具工会劳动法律监督意见书、建议书，指导企业限期整改，将矛盾隐患化解在萌芽阶段。

在春节、元旦等关键节点，市、区两级工会面向全市用人单位集中发布《提示函》，在纠纷高发时段开展专项监督行动。自2025年以来，全市累计发出《提示函》3100多份，有效把风险隐患消除在苗头阶段。依托12351服务热线等渠道，各级工会干部通过走访调查、口头提示、发函发书等方式，推动劳动争议调解优先、便捷解决。

在纠纷进入程序后，工会法律监督并未“止步于函书”。市、区两级工会派员担任劳动争议仲裁员，将劳动法律监督融入庭前调解、开庭调解等环节；同时选取典型案件，组织基层工会干部旁听庭审，以案释法开展劳动法律宣传。市总工会还会同市人社局、市中级法院，推动统一劳动争议裁判口径，并将相关规则和典型结果运用到“一函两书”工作中，为当事双方提供仲裁、诉讼结果预判，引导依法理性解决纠纷，切实减轻职工维权成本。

值得一提的是，为进一步提升服务可及性和治理效能，市总工会以数字化手段赋能维权服务，加快推进维权阵地和数智平台建设。通过建设“云端枫桥”智慧系统，联通省总12351系统与人社裁审系统，推动劳动争议“预、调、裁、审”全流程线上贯通；依托“云调解”平台，实现视频连线调解、线上提交仲裁审查确认等功能，让职工足不出户即可完成维权事项，实现“一函两书”线上提示、调解衔接、程序跟进的闭环运行。（记者 翁华鸿 通讯员 林依静）