江苏省南京市人社部门始终将欠薪治理作为保障经济社会高质量发展的基础性工作。近年来，该市持续发力、综合施策，亮出了一连串真招、实招，欠薪治理工作取得明显成效，美丽古都绽放出劳动关系和谐之花。

强化部门协同 展望“新蓝图”共绘“同心圆”

南京市致力于美丽古都建设，将无欠薪作为实现各项战略目标的底线条件。2017年，南京市出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，列出14项重点任务，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

今年6月，位于六合区的南京某科技公司因股东撤资、研发产品被市场淘汰，导致经营出现困难。部分职工向街道、区有关部门反映欠薪问题。但该公司因资金筹措困难，迟迟未能解决欠薪问题。六合区委、区政府主要领导三次牵头召开专题会议，研究具体处置措施，充分发挥各职能部门的工作合力，通过帮扶公司多方筹措资金，最终将所有工人工资全部发放到位。

近年来，南京市人社、住建、交通运输、水务等部门瞄准各自行业短板，互相借力、协同配合，合力解决重大欠薪案件。今年上半年，南京市多部门大动作频频：市人社局、市水务局召开农民工工资专用账户制度落实推进会，部署水务系统的制度落实；市人社局、住建委举行现场推进会，组织工地负责人观摩示范工地……

目前，南京市各区均建立了解决欠薪问题的联席会议制度，形成了治理工作“一盘棋”的格局。同时，该市基层网格化建设也日益成熟，市、区、街道三级联动，政府、社会、企业同步发力的工作机制已全面形成。

“不欠薪是最基本的底线。”该市一处建筑工地的负责人说，“有关部门定期对我们的管理人员进行培训，工地的用工规范化水平得到了大幅提升。”

推进制度落实 打牢“地基”竖起“框架”

如果说治理欠薪是一项系统工程，那么制度建设和落实就是打“地基”，立“框架”。

南京市制定出台了农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资保证金等一系列制度，构建起打造“无欠薪城市”的“四梁八柱”。目前，全市农民工工资保证金制度已实现全覆盖，按月足额发放工资制度和实名制管理制度覆盖率超过98%，政府投资工程项目100%实现了按月足额支付工资。

“项目部给我们每个人都办了一张市民卡。”南京市一处工地的农民工拿着市民卡高兴地说，“这个卡很方便，我们每天用这张卡刷卡出勤，每月工资会定期打到这张卡里。此外，我们还能用它坐公交、地铁，也享受了市民的待遇。”

现在，进入南京市任何一家工地，都能在现场找到实名制刷卡机，都能在明显处发现维权信息告示牌，上面清晰地标注了维权举报投诉责任部门和电话，方便农民工维权。

加强隐患监测 立起“探照灯”支起“显微镜”

要掌握治理欠薪工作的主动权，信息早获取、精梳理、善运用是关键。

近年来，南京市劳动保障监察机构积极整合社保、建设、工会等部门信息，适时参照税务、银行、水电等单位与企业生产经营相关的数据，通过比对分析，架起能实时准确掌握欠薪信息的“探照灯”。

在南京市，劳动者不论在哪里运用什么手段向哪里举报，都能做到“一点投诉举报，全市联动受理”，真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。目前，该市已开通12333热线电话、互联网和人工接待窗口等各种维权渠道。

此外，南京市劳动保障监察机构主动出击，开展常态化排查检查，从“全覆盖”排查到对“重点行业领域”排查和对“重点企业”的监控，力求不漏一企、不落一户，将问题消灭在萌芽状态。截至目前，该市已检查用人单位2061户，建筑工地603余家，涉及劳动者9万余人。

开展联合惩戒 搭好“警示牌”架起“高压线”

今年7月初，4名农民工代表来到浦口区人社局，投诉工程承包人王某拖欠多名农民工工资。后经浦口区人社局调查处理，所有农民工拿到了自己的工资。鉴于王某有严重不配合情节，人社局依法将该案列入重大劳动保障违法行为典型案例，向社会公布，并将该失信人的信息推送至信用部门，予以联合惩戒。

南京市持续强化部门联动信用惩戒，自从去年以来，该市共向社会公布欠薪典型案例13件，向信用中国（南京）发布黑名单11起（含企业和自然人），实现了重大劳动保障违法行为社会公布和黑名单惩戒常态化。

今年4月，由市人社、建委、公安、总工会等部门成立的“市双清办”（清理工程款、工资款）向全社会公布了一批因欠薪问题被限制市场准入、通报批评的企业（个人）名单，其中32家建筑施工企业（个人）被限制了市场准入，5家建筑施工企业及开发企业被通报批评。

此外，南京市充分发挥刑法在打击拒不支付劳动报酬犯罪方面的威慑作用，完善了行政执法与刑事司法的衔接工作，制定了详细的移送标准和流程，进一步畅通了沟通协调机制。据统计，2018年，全市共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件8件，涉及被欠薪人数410余人，有力打击了欠薪违法行为。（李成瑞）