一、 积极响应号召，转战怒江决胜脱贫

根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和东西部扶贫协作“银川会议”精神，珠海市帮扶结对关系调整，由对口四川省凉山彝族自治州转战贫困程度更深、脱贫难度更大的云南省怒江傈僳族自治州。2016年9月，广东省委选派扶贫协作工作组正式进驻怒江。

二、 两地紧密配合，劳务协作成效显著

（一）怒江州基本情况

地处滇西北，中缅滇藏结合部，神奇的东方大峡谷，生物、水能和矿产资源富集，自然风光奇特俊美，民族文化瑰丽多彩，多宗教和谐并存，号称“天境怒江，心灵呼吸的地方”，同时也是一个美丽与贫困交织的地方，由于长期封闭、民族“直过”、生存空间受限等诸多因素的制约，一直是脱贫攻坚最难啃的硬骨头，下辖4个县市均为深度贫困县，截止2018年底，全州54.2万人中，仍有14.29万贫困人口，贫困发生率32.52%，在“三区三州”中最高，贫中之贫、坚中之坚。怒江之难，难在“直过”：全州29个乡镇中，有26个属于直接从原始社会末期过度到社会主义社会的“直过区”，大多贫困群众还处于人畜混居的状态，居住在以竹篱为墙、柴扉为门、茅草为顶、千脚落地的简陋房屋中。怒江之贫，贫在地势：全州98%以上是高山峡谷，几乎没有一块平整的土地，山多、山大、山陡，“看天一条缝，看地一道沟，出门靠溜索，种地像攀岩”。怒江之困，困在交通：解放前，过江靠溜索，运输靠马帮，至今依然无高速路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输，塌方滚石频发，交通险恶，目前还有621个自然村未通公路，人背马驼依然是村民们的主要出行方式。

（二）就业扶贫困难重重

在自然条件如此恶劣，一方水土养不活一方人的怒江，劳务输出理应是贫困群众最直接、最有效的脱贫方式，也似乎是最现实的脱贫方式，但在怒江，劳务输出可不是一件容易的事，组织动员难、稳定就业难长期困扰着转移就业脱贫工作。由于长期封闭，全州平均受教育年限仅7.6年，40%人不会讲汉语，加之受“直过”民族传统观念和宗教习俗影响，不敢外出，不愿外出；即使愿意，也没路费出不来，到了城里的也难以适应现代生活和企业管理，回去后又传播负面情绪、误会甚至谣言，陷入恶性循环；由于财政紧张，当地没有专项工作经费，县以下没有专门机构和人手，劳务中介机构市场化程度低，劳务输出组织化程度低。

（三）迎难而上成效显著

面对重重困难，珠海怒江迎难而上，坚持把劳务协作作为增收脱贫和扶智扶志并举的重点措施，以问题为导向，紧紧围绕出得来、稳得住、带得动，积极探索政策激励创新和服务措施创新，两地紧密配合，取得了显著成效：转移珠海就业从无到有，逐年上升，目前累计6444人，其中建档立卡户3624人，稳定率也从最初的不到30%上升到目前90%以上；加上鼓励就近就业和转移其他地区就业，珠海帮扶怒江建档立卡户就业累计超过8000人，占全州总任务的15%；630名“两后生”在珠就读职业技工院校；受到国扶办、人社部和央视、新华社、组织人事报等中央媒体的肯定和关注。

三、 聚焦精准对接，保障稳定就业

（一）注重激发内生动力，着力解决出得来能心动

1、 针对没文化、没技能、不懂汉语担心找不到工作的，遴选有社会责任的企业建立转移就业基地，承诺只要愿意出去的都可给予个性化安排岗位，并在生产分组时和懂汉语的交叉搭配。例如珠海市高华市政公司吸纳怒江籍大龄务工人员60余名，平均年龄50岁左右，基本上都没有文化，月收入达4500元左右。

2、 针对担心出去后遇到问题时没人管没人帮，建立劳务工作站，提供娘家人服务，同时鼓励村组干部带队打工，贴近跟踪服务，彻底打消不敢外出的顾虑。福贡县金秀谷村所在子里甲乡2017年外出务工仅15人，2018年开始村支书坡相夺带队打工，截至目前已带出该村273人在珠海打工。

3、 针对没有外出路费，引入人力资源公司先行垫付，稳定就业后向企业回收，流失部分由财政资金对半补贴，解决输送过程的交通、餐饮、体检等费用，怒江贫困群众外出务工零成本。

4、 针对外出务工意愿不强，建立奖惩并举机制。务工一个月到一年，奖补最少300元，最高达16600元，向转移珠海倾斜，向易地搬迁户倾斜，向残疾人倾斜；对具备条件但拒不外出务工的，停发其低保金。今年春节前，兰坪县集中兑现了600多万元奖补资金，极大调动了内生动力和外出务工积极性。

（二）注重加强保障服务，着力解决稳得住能融入

1、 针对进城变化太大适应困难，在劳务工作站动态跟踪服务的基础上，创建“珠海市怒江员工之家”，免费提供接站、吃住，实行半军事化管理，开展城市生活应知应会、规则意识建立、珠海半日游等适应性培训，匹配上岗后不适应的接回员工之家重新安置，一站式“家”服务帮助更快更好地适应城市工作和生活。

2、 针对工作效率低、沟通成本高，给予社保补贴，帮助企业降低成本留人。请求企业多给予关爱和包容，多给机会帮助怒江务工人员成长，组织企业深入怒江招聘对接，实地了解怒江员工成长环境，培养企业对怒江群众的情感。

3、 工青妇等多部门联动，全社会关心关爱帮助融入。工会开展生活用品大礼包派发、民族传统节日活动及患病慰问；共青团定向实施“圆梦计划”，帮助部分务工人员重圆大学梦；妇联举办“跨越山海的相会”，组织怒江留守儿童赴珠海参加夏令营活动；残联开展定向慰问；教育部门协调解决公办学校学位，目前已有4名怒江孩子在珠海就读；兰坪县双目失明儿童小宁杰，在多部门协调帮助下，全免费入读珠海市特殊学校，爱心企业珠海市声驰电器公司专门设岗并提供单人公寓接收小宁杰妈妈，方便其照顾孩子。

4、 为解决春运买票难，帮助怒江务工人员返乡团聚，吸引带动更多贫困群众来珠海务工，每年春节前，珠海各相关部门、爱心企业和社会组织联合开展“用回家温暖出发，继续相约珠海”系列主题活动，派发珠海新春大礼包，举办年夜饭和篝火晚会，包高铁专列和大巴，全程免费护送返乡。

（三）注重提高组织化程度，着力解决输得出能带动

1、 针对财政紧张，支持当地工作经费。部门协作，区县结对，压实主体责任和帮扶责任，累计投入劳务协作资金8000万元。

2、 针对缺人手缺机构，依托村组干部和务工带头人，培育扶持劳务经纪人队伍。动员一人，奖励600元，村组干部还可以保留职务和待遇带队去打工，做好稳定就业服务的还有绩效奖励，彻底激活了基层劳务输出脱贫积极性，兰坪县今年每个村都动员出几十人去珠海务工。

3、 针对负面情绪和误会传播，挖掘典型，正面现身说法。组织怒江媒体深入珠海企业，采访报道怒江务工人员工作生活和收入情况；春节期间组织开展返乡人员分享会，到乡到村，正面现身说法，收入情况、奖补政策和暖心服务口口相传，有效阻击负面情绪传播，自发帮带效应开始显现。央视专题片《峭壁上的村庄，火塘边的憧憬》主人公李慧蕾，就带了15名乡亲到珠海，类似案例今年开始大量出现。

4、 抓住春节黄金节点，发起宣传攻势。启动“百日行动”，依托劳务经纪人进村入户动员登记，政策服务宣传到户到人；连续十几天推出“兰坪人在珠海”系列报道，穿插奖补政策、兑现情况及节后输出安排，营造贫困群众转移珠海就业的良好氛围。节后赴珠海务工迎来爆发式增长，仅2月14日当天即报到输出640余人，创造怒江史上最大规模劳务输出。

五、 主动探索创新，打造珠海怒江特色

（一）充分发挥政府主导、企业和群众主体作用，构建稳岗奖励、社保补贴、中介机构奖励、劳务经纪人组织动员奖励、跟踪服务奖励等全方位政策支持体系，激发内生动力，形成多方合力，让怒江群众出得来，带得动。

（二）创建“珠海怒江员工之家”，全社会关心关爱，千方百计做好稳定就业服务，帮助怒江员工更好地适应和融入城市工作和生活，找到“家”的感觉，用心用情吸引带动更多怒江群众到珠海务工。

（三）“请进来，送出去”，培训与产业扶持结合。结合资源禀赋与未来产业发展需求，引进羊肚菌、中华蜂等项目，技术人员驻扎村寨手把手教学；设立智力帮扶基金，全额免费资助怒江青年外出培训，共建希尔顿酒店实训基地，储备旅游服务人才。贡山县“六个一百”技能人才培养初见成效，独龙江乡4人创业成功。

（四）实施“双百工程”，阻断贫困代际传递。贫困“两后生”，实行100%免费接收入读珠海市中职技工院校“怒江班”，100%推荐就业，毕业后还可落户。首届学生已开始带薪顶岗实习，其中褚碧辉等3人拟派往德国深造1年。

曾经，长期封闭在高山峡谷里，出不去，不敢出去，不愿出去，两年前组织输送时车子发动了还有跳车“反水”的；如今，“打工去珠海，读书去珠海”，已被怒江各族群众广泛接受和认可，“国家政策那么好，我们要出去看看”，口口相传，甚至举家前往珠海，不仅带回了收入，还带回了“笔记本电脑”……，“直过”民族走下峭壁，走出大山，走向大海，有着远比增收脱贫更为重要的深远意义，正如总书记给贡山县独龙江乡群众的回信所说，脱贫只是第一步，更好的日子还在后头！