随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，农民工等人员返乡创业意愿不断增强，返乡创业人数不断增多，创业带动就业效果显著。统计数据显示，2015年全国返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。

“80后”农民工是返乡创业主体

“在内外环境的双重影响下，新一轮经济结构调整和产业升级步伐加快。新的国际经济环境正催生以浙江、广东、江苏等为代表的沿海发达地区的劳动密集、资源密集型产业转型、转移，大量曾经作为沿海经济发展生力军的内地农民工返乡。其中，‘80后’农民工成为潜在创业农民工的主体。”浙江师范大学工商管理学院副院长赵浩兴说，“当前，沿海地区很大比例的农民工具有较强的自主创业愿望，无论是潜在的创业群体还是现实的创业群体，学历基本集中在初中、高中水平。这些具有初中以上学历的现实或潜在创业群体多数利用在沿海务工的机会，学习掌握了一些专业技能，不少人曾经接受过营销员、技工、基础管理等专业培训。这为他们开启创业之路做了铺垫。”

农民工返乡后，会在哪些领域创业呢？赵浩兴告诉记者，有调查显示，农民工返乡已创业领域或希望从事的创业领域集中于非农产业，从事第三产业比重较高。企业形式以个体工商户为主，主要从事零售、连锁超市、餐饮等商贸服务业经营，经营规模较小。“他们认为，这种创业形式相对风险低，投入少，符合农民工返乡创业的实际能力，有利于提高创业的成功率。”赵浩兴说，“不过，‘80后’农民工与‘70后’农民工在创业形式选择上有明显的差异。有一半以上的‘80后’农民工选择个体工商户的形式，而‘70后’农民工多选择种养殖业和制造业作为创业形式。”

调查显示，农民工返乡创业的地点主要集中于市、县级的二、三线城市及乡镇，且东部、中部和西部农民工返乡创业地点的行政级别存在明显的差别。

“东部地区农民工创业地点主要以乡镇政府所在地为主，这与东部地区城市生活与商务成本高，乡镇经济发展水平较高，交通及其他基础设施比较完善等有关。中部地区农民工返乡创业也集中于乡镇级的小城镇，中部地区经济发展与东部存在差距，但中小城镇的各项资源也能够满足创业的需要，所以仍然集中于乡镇级小城镇，但选择县级市的比例明显高于东部地区。西部地区农民工返乡创业集中于地级市，西部地区的创业环境受经济发展水平影响较大，小城镇已经不能满足创业者的各项需要，因此，地级市这样的中型城市成为创业者的理想选择。”赵浩兴说，“无论是现实还是潜在的返乡创业者，农民工返乡创业的主要目的和形式还是以养家糊口和改善生活的生存型创业为主。”

“不过，‘80后’农民工更多选择基于商业化、网络化环境的机会型创业。农民工的学历越高，在务工企业的职位、收入越高，从事的职业越有技术含量，其选择的创业类型也越具有机会型创业的特点。”赵浩兴说。

返乡创业遇上“拦路虎”

农民工返乡创业之路并非坦途。资金匮乏和融资难是创业者普遍面临的困扰。

湖南大学经济与贸易学院教授吴易雄表示：“就目前而言，返乡农民工的家庭资产积累很少，积累的创业资金有限，因此，农民工返乡创业面临资金瓶颈。一是贷款难。目前农村每户只有两三千元的小额贷款，加上新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，农民工返乡创业初期贷款难。二是融资难。创业成功人员大都是自有资金充足，有一定的经营管理经验，专业技术较强。农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出，农民工返乡创办的企业得不到金融机构的支持。”

另外，并不是所有的返乡农民工都适合自主创业，必须具备一些基本的素质和能力才能保证创业成功率。

“新生代农民工敢想敢为，具有较强的创业意识，但有的缺乏吃苦耐劳的精神和坚强的毅力。此外，新生代农民工在打工过程中往往从事基层的操作工作，只是掌握了一般的技术、技能，对创业知识知之甚少，创业能力较差。返乡农民工参加创业培训的积极性大，创业愿望强，但学习知识的吸收能力弱，创业时盲目性大。数据显示，创业的返乡农民工整体素质并不高，大多集中在高中文化层次上，本科以上文化水平的仅为1%。这些都制约了农民工返乡企业的成功率。”河北大学继续教育学院副教授茅国华说。

打造创业“软环境”

扶持农民工返乡创业，能够在农村形成产业带动，吸纳农村闲散劳动力就业，带动地方脱贫致富。面对创业者面临的种种难题，政府还需在创业“软环境”营造上下更大力气。“要出台更多激励农民工返乡创业的优惠措施，譬如落实减税和降费政策等。同时，通过加强政策宣传和落实监督，确保相关帮扶政策得到及时有效的实施，让创业激励真正落实到位。”茅国华说。

创业培训对农民工尤其是新生代农民工意义重大。

“创业培训可以通过对新生代农民工进行意志力、领导力、市场意识和风险意识等方面的培训，提高他们创业的心理品质；通过对经营管理知识，专业技能知识，金融、税务、政策和法规等综合性知识的培训，丰富他们的创业知识；通过对控制能力、创新能力、组织能力、策划能力和协调能力的培训，提高他们的创业能力。由此可以看出，要提高新生代农民工的创业素质，增强他们克服创业过程中各种障碍因素的能力，需要对他们实施有效的创业培训。”茅国华说。

近日，人社部等五部门联合印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》，提出从2016年至2020年，利用5年左右时间，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。

“这是我们贯彻落实文件精神，做好‘十三五’时期农民工等人员创业培训工作的重大部署。通过在全国开展农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，全面推进创业促就业工作迈上新台阶。”人社部职业能力建设司负责人在接受记者采访时表示。（李小彤）