当前，我国经济已进入高质量发展阶段，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，绿色发展成为高质量发展的鲜明底色。新质生产力作为以科技创新为主导、兼具数字化、智能化、绿色化特征的新型生产力形态，是推动区域协调发展、实现共同富裕、促进生态环境保护与经济发展协同共进的核心引擎。党的二十大报告明确提出“加快发展新质生产力”，2025年中央一号文件进一步要求“加快培育县域新质生产力，推动县域经济高质量发展”，为县域经济社会绿色发展指明了方向。
县域经济是国民经济的基础单元，更是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的关键战场。库区县域作为特殊的区域类型，既要承担能源开发的重要使命，也要坚守生态保护的底线，其绿色高质量发展面临更为复杂的挑战。欠发达库区县域受发展基础薄弱、创新能力不足、生态约束较强等因素制约，成为高质量发展的薄弱环节，培育新质生产力成为其突破发展瓶颈、实现跨越式绿色发展的必由之路。新时代县域经济学强调，县域作为连接城乡的核心枢纽，承担着扩大内需、畅通循环、生态守护等重要职能，是推动高质量发展的重要引擎，而新质生产力正是激活库区县域发展活力、破解欠发达库区发展困境、实现生态保护与经济发展双赢的关键支撑，为永善县培育新质生产力、推动绿色高质量发展提供了理论遵循。
永善县地处云南东北部乌蒙山区，是典型欠发达县、国家脱贫巩固重点县和溪洛渡水电站核心库区县，总人口45.5356万人，农业人口占比78.2%，山地占比达97.8%，交通偏远、耕地稀缺，兼具能源优势与生态保护责任，是溪洛渡库区县域发展的典型样本。近年来，永善县依托溪洛渡水电站和高原特色农业实现经济稳步增长，但产业结构单一、农业产业化水平低、科技创新薄弱、基础设施滞后、生态保护压力大等问题依然突出，与新质生产力发展要求和绿色高质量发展目标存在较大差距，亟需通过培育新质生产力破解发展困局、推动绿色转型。
依托国家新质生产力发展、乡村振兴、长江经济带生态保护等战略叠加机遇，永善县具备培育新质生产力的潜在优势，如何将资源优势、生态优势转化为发展优势、绿色优势，成为当前亟待解决的重要课题。永善县“能源优势与生态责任并存、脱贫巩固与绿色发展并重”的特点，使其成为欠发达库区县域培育新质生产力的典型样本，以其为案例研究新质生产力培育与绿色高质量发展的路径，可为其自身发展提供实践指导，也可为溪洛渡库区及全国同类欠发达库区县域提供参考。
永善县地处云、川两省六县结合部，位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，属青藏高原南延部分，地理位置特殊，交通区位相对偏远。县政府驻地距昆明市500公里、昭通市197公里、宜宾市170公里、成都市428公里、重庆市410公里，是连接云南与四川的重要节点，但对外交通通道单一，截至调研结束，县城尚未通高速，交通已成为制约要素流动和经济发展的核心障碍。全县国土面积2778平方公里，东西横距46.6公里，南北纵距121.2公里，地形以山地为主，山地占比达97.8%，山高谷深、地势险峻，耕地资源稀缺，人均耕地面积仅0.8亩，且多为坡耕地，农业生产条件较差。
永善县属中亚热带季风气候区，立体气候特征明显，年平均气温16.9℃、年平均降水量706.0毫米，年平均日照时数1101.9小时（统计时段1994-2025年），气候条件适宜多种农作物生长，为高原特色农业、生态农业及生态文旅产业发展奠定了基础。全县辖2个街道办事处、7个镇、5个乡、2个民族乡，共146个村（社区）、2557个村民小组，总人口45.5356万人，其中农业人口35.61万人，占总人口的78.2%，属典型农业县；少数民族人口占总人口的11.3%，主要有彝族、苗族、回族等，民族文化资源丰富。金沙江流经县内10个乡镇（街道），全长175.45公里，县城距溪洛渡水电站坝址仅3公里，处于金沙江下游梯级电站核心区域，具有“一肩挑两站”的独特区位优势，能源资源得天独厚，同时作为溪洛渡库区核心县，承担着重要的生态保护责任。
经济发展方面，永善县经济总量稳步增长，2025年实现地区生产总值182.78亿元，按不变价格计算同比增长2.5%；经最终核实，2024年地区生产总值179.67亿元、同比增长6.7%，2023年地区生产总值168.2亿元、同比增长5.9%。分产业看，第一产业增加值24.67亿元、增长2.5%，第二产业增加值110.03亿元、增长1.2%，第三产业增加值48.08亿元、增长5.3%，产业结构呈现“二三一”格局，工业仍是经济发展的主要支撑，其中电力产业占工业增加值的85%以上，第三产业呈增长态势，但对经济的拉动作用仍有待提升。产业结构单一、高耗能产业占比偏高的问题，制约了绿色高质量发展进程。
农业领域，2025年农林牧渔业总产值36.99亿元、增长2.6%，与第一产业增加值24.67亿元形成合理匹配；其中农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔专业及辅助性活动产值分别增长5.1%、11.9%、-3.0%、4.9%、6.0%，已形成枇杷、花椒、中药材、冷凉蔬菜、竹子等高原特色农业产业，种植规模分别达8万亩、25万亩、12万亩、10万亩、94.09万亩。特色农产品产量稳步提升，但农业产业化水平较低，农产品深加工不足、附加值不高，仍以初级产品销售为主，其中竹产业2025年综合产值约6亿元，受益群众3.5万人，深加工潜力尚未充分释放，绿色农业发展水平有待提升。
工业领域，2025年全县规上工业增加值同比下降1.7%，与全县经济稳中向好的整体态势相衔接。永善县工业发展以溪洛渡水电站水力发电为核心支撑，电力产业占工业增加值的比重达85%以上，对传统能源产业的依赖度极高，“一电独大”的产业格局短期内难以改变。新能源产业加速布局，马楠坪厂、茂林松林、白云等5个光伏项目已建成运营，新获得开发指标3个、总规模21.6万千瓦，新增并网装机103.8万千瓦，新能源发电增长势头强劲，成为绿色工业发展的重要增长点。农产品加工等新兴产业虽已起步，其中竹产业通过金融赋能引进自动化生产线，推动鲜笋加工从传统手工作坊向智能车间转型，但整体规模偏小、实力较弱，尚未形成有效产业支撑，无法有效对冲传统能源产业波动对县域经济的冲击，也难以满足绿色高质量发展对产业多元化、低碳化的需求，是全县产业结构优化升级的主要短板之一。
服务业领域以传统服务业为主，2025年社会消费品零售总额21.97亿元、增长5.0%，批发业、零售业、住宿业、餐饮业销售额（营业额）分别增长13.7%、8.3%、8.2%、8.2%。文旅、电商等现代服务业发展滞后，2025年接待游客422万人次、同比增长8.05%，旅游总花费31.32亿元、同比增长8.48%，文旅产业产值占地区生产总值的比重约17.1%，处于较低水平；电商销售额仅1.8亿元，农产品线上销售占比不足10%，现代服务业对经济发展的拉动作用有限，绿色文旅、数字文旅等新业态培育不足，与库区生态优势转化需求不相适配。
基础设施方面，永善县持续推进交通、水利、能源、通信等领域建设，取得一定成效，但仍存在诸多短板，制约绿色高质量发展。交通领域，G4216永善连接线完成总工程量的35%，溪洛渡翻坝转运设施启动建设，马家河坝连接线等项目稳步推进，县城至溪洛渡水电站坝址道路已实现硬化，县域内部分乡镇公路得到改善，但对外通道单一，民用机场、永盐高速等重点项目仍处于前期阶段，县域内农村公路等级低、路况差，部分偏远乡镇未实现硬化路全覆盖，物流配送体系不健全，制约要素流动和产业发展，影响绿色农产品外销和新兴产业原材料运输。
水利领域，码大灌区（一期）、蒿枝坝水库除险加固等项目已建成，岔河水库、天星坝水库等水利工程加快建设，农村饮水安全保障水平不断提升，但部分山区水利设施老化，灌溉能力不足，制约农业规模化、绿色化发展。能源领域，500千伏网架加强工程建成投用，220千伏金沙、35千伏伍寨输变电工程开工建设，可转供电率提升至85.39%，配电自动化有效覆盖率100%，电网覆盖范围逐步扩大，但电网结构不合理，部分农村地区供电稳定性不足，新能源开发利用效率不高，制约新能源产业发展，难以满足绿色低碳发展对能源结构优化的需求。通信领域，4G网络已实现行政村全覆盖，新建5G基站184个、4G基站127个，光缆建设230公里，但5G、千兆光纤覆盖不足，数字基础设施滞后，制约数字经济发展及绿色产业数字化赋能进程。
民生保障方面，2025年全县居民人均可支配收入22433元、增长5.1%，其中城镇常住居民人均可支配收入35594元、增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入16498元、增长7.0%，农村居民收入增长速度高于城镇居民；城乡居民收入比达2.16:1，城乡收入差距依然较大。居民人均消费支出17570元、增长3.4%，其中城镇居民20290元、增长3.1%，农村居民16343元、增长3.6%，消费增长与收入增长相匹配，消费结构不断优化，但农村居民消费能力仍较弱。竹产业的发展有效带动农户增收，2025年永善县鲜笋收购价稳定在每公斤8.5元，合作农户户均增收1.2万元，为巩固脱贫攻坚成果、推动绿色富民提供了有力保障。
教育、医疗、养老等公共服务不断完善，全县共有中小学156所、幼儿园89所，医疗卫生机构213个，养老服务机构18个，建成“一老一小”关爱服务中心2个、养老服务中心（日间照料中心）7个、儿童之家50个，基本实现县乡村全覆盖，但优质公共服务供给不足，城乡公共服务差距较大，偏远乡镇教育、医疗资源匮乏，养老服务水平不高，难以满足群众日益增长的公共服务需求，制约人才引育和绿色高质量发展进程。
财政方面，2025年地方一般公共预算收入9.92亿元、增长8.7%，支出41.33亿元、下降12.3%，收支矛盾突出，财政自给率仅24%，主要依赖上级转移支付，自身造血能力薄弱，难以投入足够资金用于科技创新、产业升级、人才引育、基础设施建设和生态环境保护，成为制约新质生产力培育和绿色高质量发展的重要物质瓶颈。2025年地方固定资产投资79.18亿元，同比增长28.6%，其中第一、二、三产业分别增长40.0%、37.7%、15.5%，民间投资增长60.9%，产业投资增长34.9%，投资增长势头良好，为经济发展和绿色转型注入动力。永善县通过整合资金2.3亿元，用于竹产业基地、加工设施、采笋轨道等建设，推动特色产业基础设施升级，助力绿色产业发展。
电力生产方面，2025年全县发电量317.27亿度、下降0.1%，其中水力发电309.2亿度、下降1.1%，太阳能发电6.44亿度、增长106.3%，风力发电1.63亿度、下降16.8%；新能源发电增长势头强劲，但规模仍较小，新能源发电量合计8.07亿度，占总发电量的2.54%，为新质生产力培育中新能源产业发展、能源结构绿色转型提供了良好基础和实践经验。
人才方面，2025年全县拥有各类人才52233人，人才总量与县域发展规模基本适配。其中，党政人才1670人，占人才总量的3.20%；专业技术人才9685人，占人才总量的18.54%，涵盖教育、医疗、农业技术等多个领域；高技能人才771人，占人才总量的1.48%，规模相对偏小；企业管理人才2334人，占人才总量的4.47%；农村实用人才36538人，占人才总量的70.0%，永善县通过实施“万名农村实用人才”培育项目，建立农村实用人才信息库，入库人才达24656人；社会工作人才1235人，占人才总量的2.36%。县域人才结构呈现“农村实用人才占比极高、专业技术人才和高技能人才占比偏低”的特点，与新质生产力培育所需的科技创新型、技能型人才需求存在明显差距，难以满足绿色高质量发展对生态环保、数字技术等领域人才的需求。
结合永善县经济社会发展概况，该县在资源、政策、产业、动能等方面具备培育新质生产力、推动绿色高质量发展的基础条件，这些基础条件相互支撑、有机融合，既契合溪洛渡库区的资源禀赋和生态定位，也为后续新质生产力培育和绿色转型提供了坚实保障。
永善县具备培育新质生产力、推动绿色高质量发展的独特资源优势，尤其在能源、农业、生态等领域优势突出，与库区绿色发展定位高度适配，为新质生产力培育和绿色转型提供物质基础。能源资源方面，金沙江流经县内175.45公里，水力资源丰富，溪洛渡水电站总装机容量1386万千瓦，为电力产业提供坚实支撑；全县太阳能、风能资源潜力较大，年平均日照时数达1101.9小时，马楠草原、码口镇等区域风能资源丰富，2025年太阳能发电量同比增长106.3%，风力发电稳步推进，具备打造“风光水储”一体化能源基地的潜力，可推动能源结构绿色转型，契合新质生产力绿色化特征。
农业资源方面，永善县立体气候明显，年平均气温16.9℃，气候适宜、土壤肥沃，适宜发展枇杷、花椒、中药材、冷凉蔬菜、竹子等高原特色农业，特色农产品品质优良，市场认可度较高，其中竹产业已形成94.09万亩的种植规模，为现代农业、农产品深加工产业发展提供充足原材料支撑，具备通过科技创新推动农业转型升级、培育农业领域新质生产力的潜力，可推动农业绿色化、规模化、标准化发展，同时为农村实用人才发挥作用提供平台。
生态旅游资源方面，永善县拥有马楠草原、溪洛渡库区、冷水河国家级自然保护区等优质生态资源，同时拥有“彝族月琴”“苗族蜡染”等丰富的非遗文化资源，生态与文化资源融合度高，具备发展生态文旅、乡村旅游的条件，可通过数字化、智能化赋能文旅产业升级，培育文旅领域新质生产力，推动生态资源向经济优势转化，实现生态保护与文旅发展双赢，契合绿色高质量发展理念。
矿产资源方面，永善县拥有磷矿、煤矿、铅锌矿等矿产资源，其中磷矿储量丰富，为矿产资源精细化开发、培育新型矿业提供支撑，可通过技改升级、科技创新，推动矿产资源产业绿色化、精细化发展，减少环境污染，培育工业领域新质生产力，实现资源开发与生态保护协同推进。
国家、省、市、县四级政策叠加，尤其是生态保护、绿色发展、新质生产力培育相关政策，为永善县新质生产力培育和绿色高质量发展提供坚实政策保障。国家层面，新质生产力发展、乡村振兴、西部大开发、长江经济带发展、金沙江流域生态保护等战略深入实施，国家出台一系列支持欠发达地区发展、培育新质生产力、推动绿色发展的政策措施，加大对欠发达地区科技创新、基础设施建设、人才引育、生态保护的资金支持。
省级层面，云南省提出“3815”战略发展目标，部署“六大强市”建设，明确要求加快培育新质生产力，推动县域经济高质量发展，加大对昭通市等欠发达地区的扶持力度，出台《促进科技成果转移转化十五条措施》《云南省绿色低碳发展实施方案》等政策，加强技术经纪（理）人队伍建设，为永善县产业升级、要素保障、科技创新、生态保护提供省级政策指引；市级层面，昭通市出台支持县域经济发展、培育新质生产力、推动金沙江库区生态保护的相关政策，明确将永善县作为能源基地和高原特色农业基地重点培育，推动库区绿色转型，提供市级政策支撑。
县级层面，永善县政府工作报告明确聚焦新质生产力培育和绿色高质量发展，将培育新质生产力作为推动经济社会绿色高质量发展的核心任务，提出培育“专精特新”企业、推动新能源项目建设、加快产业升级、完善基础设施、强化生态保护等具体举措，出台一系列产业扶持、人才引进、科技创新、生态保护的配套政策，制定竹产业高质量发展三年行动方案、竹产业收购加工奖补办法、金沙江流域生态保护实施方案等，形成“国家政策引导、省级政策支撑、市级政策衔接、县级政策落实”的四级政策体系；人才培育方面，实施书记领办“万名农村实用人才”培育项目，形成“精准识才+系统育才+搭台用才”闭环模式，推动人才培育与产业发展、生态保护深度融合。
永善县已形成一定产业基础，且逐步向绿色化、多元化转型，为新质生产力培育和绿色高质量发展提供载体。农业方面，已形成枇杷、花椒、中药材、冷凉蔬菜、竹子等高原特色农业产业，种植规模分别达8万亩、25万亩、12万亩、10万亩、94.09万亩，计划将高原特色农业种植面积扩大至175万亩以上，培育七彩食品、乌蒙金沙等一批农业龙头企业，其中七彩食品通过金融信贷支持引进自动化生产线，推动农产品加工升级，具备农产品深加工升级潜力，可通过科技创新推动农业规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，培育现代农业领域新质生产力；同时，通过“党建+龙头企业+集体经济+合作社+基地+农户”的多元联动机制，构建“种植—加工—销售”全链条产融共生体系，为产业绿色发展注入活力。
工业方面，能源产业基础雄厚，溪洛渡水电站为电力产业提供坚实支撑，计划新增新能源装机80万千瓦以上，推动马楠兴隆等7个在建光伏项目投产，启动码口黑甲、甘杉风电场及码口黑甲光伏项目，推动金沙公司磷矿技改升级，新型工业发展势头良好，可通过科技创新推动能源产业绿色化、智能化升级，培育新能源、新型矿业领域新质生产力，逐步降低对传统能源产业的依赖，推动工业绿色转型。
服务业方面，电商物流、文旅产业逐步起步，农村客货邮融合发展加快，数字经济应用场景逐步拓展，全县已建成县级电商服务中心1个、乡镇电商服务站14个、村级电商服务点120个，2025年文旅产业实现旅游总花费31.32亿元，具备通过数字化赋能服务业升级的基础，可培育数字经济、现代物流、文旅融合等领域新质生产力，推动服务业绿色化、多元化发展，助力生态资源转化。
永善县脱贫攻坚成果持续巩固，易迁后续扶持不断加强，基础设施持续完善，投资活力不断激发，为新质生产力培育和绿色高质量发展提供动能支撑。全县41149户18.07万贫困人口已实现稳定脱贫，12138户5.13万易迁群众的后续产业、就业得到有效保障，脱贫成果持续巩固提升，为绿色富民产业发展、新质生产力培育奠定坚实民生基础。基础设施持续完善，交通、通信、水利、能源等领域建设不断推进，交通瓶颈逐步破解，要素流动更加顺畅，提供基础设施支撑。
2025年民间投资增长60.9%，投资活力持续激发，民间资本逐步投向新能源、农产品深加工等绿色新兴产业，金融机构通过“无还本续贷”等方式，向竹产业等特色绿色产业投放信贷资金，提供资金动力；人才方面，通过引进102名专家人才建立产业领域专家工作站8个，依托“集中授课+现场教学+线上学习”三维培训体系，开展各类技能培训2万余人次，重点培育生态农业、新能源、生态文旅等领域人才，形成“引进一个专家、培育一批能手、兴起一个产业”的示范效应，注入人才动能。同时，永善县干部群众对新质生产力、绿色高质量发展的认识不断提升，发展理念逐步转变，主动参与相关工作的积极性不断提高，提供良好社会氛围。
尽管永善县具备培育新质生产力、推动绿色高质量发展的基础条件，但受区位、理念、人才、财政、生态约束等多重因素制约，仍面临诸多现实困境，这些困境相互关联、相互影响，制约新质生产力赋能县域绿色高质量发展的成效，以下重点剖析主要困境及深层根源。
科技创新是新质生产力的核心，也是推动绿色高质量发展的关键。永善县科技创新基础薄弱，尤其在绿色技术创新方面存在明显短板，难以为相关发展提供有效支撑，是制约其产业升级、动能转换、生态保护的核心瓶颈。一是研发投入规模较小，当前研发投入占地区生产总值的比重不足1%，远低于全省、全国平均水平，难以支撑科技创新和成果转化，尤其是绿色技术研发投入不足，计划全社会研发投入增长12%以上，着力补齐短板。二是创新主体培育滞后，目前仅有科技型中小企业3户，高新技术企业1户，暂无“专精特新”企业，计划培育“专精特新”企业1户、“创新型”企业2户，当前创新主体数量稀缺、创新能力薄弱，尤其是绿色创新型企业匮乏，难以带动产业绿色升级和新质生产力培育。
三是科技创新人才短缺，受薪资待遇、发展空间、生活环境等因素限制，永善县高层次、专业技术人才引不进、留不住，本土人才技能水平偏低，尤其是绿色技术、生态环保、数字技术等领域人才短缺。全县52233名各类人才中，专业技术人才仅9685人，占比18.54%，其中拥有高级职称的专业技术人才不足200人，直接服务于新质生产力培育和绿色高质量发展的科技创新、生态环保相关人才不足50人，高技能人才仅771人、占比1.48%，人才结构失衡问题突出，难以满足相关发展对科技创新型、技能型、生态型人才的需求；尽管实施了农村实用人才培育项目，但高层次科技创新人才、绿色技术人才短缺的问题仍未根本解决，技术经纪（理）人队伍建设滞后，制约科技成果转化效率，尤其是绿色技术成果的落地应用。
四是产学研用协同机制不健全，与省内外高校、科研院所合作不够紧密，仅与昭通学院、云南农业大学等少数高校建立初步合作关系，合作深度不足，尤其是在绿色技术研发、生态保护技术应用等方面的合作较少，科技成果转化效率偏低，难以形成“研发—转化—应用”的良性循环，进一步加剧科技创新能力薄弱的困境，制约绿色技术推广应用。
产业是新质生产力的重要载体，也是推动绿色高质量发展的核心支撑。永善县产业结构单一、升级滞后，绿色产业发展不足，与新质生产力“科技创新、绿色低碳、协同融合”的特征和绿色高质量发展目标不相适配，难以支撑相关发展。一是产业结构失衡，对传统能源产业依赖度高，2025年工业增加值中电力产业占比达85%以上，新能源、数字经济、高端制造、生态环保等新质生产力相关绿色产业规模小、实力弱，产业多元化发展不足，抗风险能力较弱，2025年规上工业增加值同比下降1.7%，凸显电力产业波动对全县工业乃至整体经济的直接影响，也反映出新质生产力相关绿色产业未能形成有效支撑，绿色转型进程缓慢。
二是农业规模化、标准化、品牌化、绿色化水平偏低，永善县高原特色农业种植规模较大，但农产品深加工不足、附加值不高，仍以初级产品销售为主，农产品深加工率不足20%，远低于全省平均水平，尽管竹产业已实现部分自动化加工转型，但整体深加工水平仍有待提升，绿色生产技术应用不足，难以通过科技创新推动农业转型升级，培育农业领域新质生产力和绿色农业；同时，“企业+合作社+农户”的利益联结机制仍需完善，农户参与产业绿色升级的积极性有待进一步激发。
三是服务业发展滞后，以传统服务业为主，文旅、电商、现代物流、生态服务等现代服务业发展缓慢，数字经济应用场景有限，2025年文旅产业实现旅游总花费31.32亿元，但整体规模仍较小，生态文旅、数字文旅等绿色新业态培育不足，难以通过数字化、智能化赋能服务业升级，培育服务业领域新质生产力，也难以充分发挥库区生态优势，推动生态资源向经济优势转化。
四是产业园区建设滞后，省级永善工业园区基础设施不完善，配套服务不足，尤其是绿色环保设施建设滞后，吸引创新型、绿色型企业入驻的能力较弱，难以形成产业集群效应，新质生产力产业载体和绿色产业载体培育不足，制约产业绿色协同发展。
要素保障是新质生产力培育和绿色高质量发展的重要支撑。结合永善县财政自给率仅24%、人才结构失衡、土地资源紧张、生态约束较强的实际，该县要素保障不足的问题尤为突出，难以满足相关发展对资金、土地、人才、生态的多元需求。一是资金保障不足，财政收支矛盾突出，2025年地方一般公共预算收入仅9.92亿元，主要依赖上级转移支付，用于新质生产力培育、产业绿色升级、生态环境保护的财政投入有限；尽管已投放6000万元信贷资金支持竹产业发展，但民间投资投向新质生产力领域、绿色产业领域的比例不高，大部分集中在传统产业，相关产业融资难度较大；中小微企业融资难、融资贵问题突出，缺乏有效的融资担保体系，难以获得足够资金支持用于科技创新、产业绿色升级和生态保护。
二是土地保障不足，山地占比达97.8%，建设用地指标紧张，重点产业、产业园区、基础设施、生态保护项目用地保障困难；存量建设用地盘活效率低，部分闲置土地未能有效利用，土地利用效率不高，难以满足新质生产力相关产业、绿色产业发展的用地需求，尤其是竹产业、新能源产业、生态文旅项目等重点领域的用地保障压力较大，生态保护红线对土地利用的约束进一步加剧了这一困境。
三是人才保障不足，人才总量不足、结构不优，高层次、专业技术、高技能、生态环保人才短缺，引育留用机制不健全，人才引进的政策吸引力不足，本土人才培养体系不完善，职业教育、技能培训与市场需求、绿色发展需求脱节，劳动力技能素质偏低，尽管实施了农村实用人才培育项目，但针对新质生产力重点领域、绿色产业领域的专业技术人才和高技能人才培训仍显不足，难以满足相关发展的人才需求。
四是生态要素保障不足，尽管生态资源丰富，但生态保护设施不完善，生态治理能力薄弱，金沙江流域生态保护压力较大，部分区域生态修复滞后，绿色发展的生态基础不够牢固，同时生态产品价值实现机制不健全，难以将生态优势转化为发展优势，制约绿色高质量发展进程。
基础设施是新质生产力培育和绿色高质量发展的重要基础。永善县基础设施滞后，尤其是绿色基础设施、数字基础设施建设不足，成为制约相关发展的重要瓶颈。一是交通基础设施滞后，对外通道单一，民用机场、永盐高速等重点项目仍处于前期阶段，G4216永善连接线仅完成总工程量的35%，县域内农村公路等级低、路况差，部分偏远乡镇未实现硬化路全覆盖；物流配送体系不健全，缺乏大型物流园区和配送中心，物流成本高、效率低，制约要素流动和产业发展，影响农产品外销和新兴产业原材料运输，限制竹产业等特色农产品的规模化流通，不利于绿色产业协同发展。
二是数字基础设施滞后，5G、千兆光纤覆盖不足，仅县城和部分重点乡镇实现5G覆盖，2025年新建5G基站184个但覆盖范围仍有限，农村地区数字基础设施薄弱；计划新建5G基站70个、4G基站30个，逐步补齐短板；数据中心、物联网等新型基础设施建设滞后，数字技术与实体经济、生态保护融合不够深入，难以支撑数字经济、绿色技术发展，制约数字化、智能化赋能产业绿色升级，影响农产品电商、数字文旅等新业态发展，难以满足绿色高质量发展对数字化的需求。
三是绿色基础设施不完善，生态环保设施、新能源配套设施建设滞后，污水处理、垃圾分类、废弃物资源化利用等设施覆盖不足，生态修复技术应用不够广泛，难以满足生态保护和绿色产业发展的需求；新能源储能、输电设施建设不足，影响新能源开发利用效率，制约能源结构绿色转型，难以支撑绿色高质量发展。
制度机制是新质生产力培育和绿色高质量发展的重要保障。永善县制度机制不完善，绿色发展环境不优，难以激发相关发展活力。一是“放管服”改革不够深入，政务服务效率不高，行政审批环节多、时限长，部分审批事项流程繁琐，影响企业办事效率；市场准入门槛较高，公平竞争环境有待优化，遏制市场主体创新活力，不利于外来资本和人才引入，尤其是制约绿色企业、创新型企业发展。
二是新质生产力培育、绿色高质量发展相关政策针对性、实效性不强，现有政策多为宏观层面指导，缺乏具体落实措施和配套政策，尤其是在绿色技术研发、生态产品价值实现、绿色产业扶持等方面的专项政策不足，部分政策难以落地见效；政策宣传解读不到位，部分企业和群众对相关政策不了解，难以充分享受政策红利，部分竹产业农户和小微企业对金融扶持政策、奖补政策、绿色产业扶持政策知晓度不高，未能充分享受政策支持。
三是要素市场化配置改革滞后，土地、资金、人才、生态等要素流动不畅，要素配置效率不高，难以实现优化配置，尤其是生态要素市场化配置机制不健全，生态补偿、碳汇交易等模式推广不足，制约新质生产力培育和绿色高质量发展。
四是科技创新、人才评价、生态保护等激励机制不完善，缺乏有效激励措施，难以激发企业、科研机构和个人的创新积极性、生态保护积极性，也难以吸引和留住人才。
前文所述各项困境并非孤立存在，其产生的根源相互关联、层层递进，核心源于区位条件的先天制约，叠加发展理念、人才支撑、财政实力、政策体系、生态约束等多重因素影响，共同制约永善县新质生产力培育和绿色高质量发展，具体剖析如下：
永善县地处乌蒙山区，山高谷深、交通闭塞，远离滇中城市群、成渝地区双城经济圈等核心区域，区位劣势明显，要素集聚能力弱，是各项困境产生的先天基础，也是欠发达库区县域的共性问题。一方面，科技创新、人才、资金等优质资源难以流入，地理位置偏远、交通不便导致高层次人才不愿前来就业创业，外来资本投资意愿不强，优质要素匮乏直接制约相关发展；另一方面，山区地形导致基础设施建设成本高、周期长，交通、通信、能源、生态环保等基础设施建设难度大、投入高，进一步加剧基础设施短板，制约新质生产力相关产业、绿色产业发展，形成“区位劣势—要素匮乏—基础设施滞后—发展缓慢—绿色转型乏力”的恶性循环。
发展理念滞后是困境产生的主观因素，与区位先天制约相互叠加，进一步加剧相关发展难度，尤其在绿色发展理念方面存在明显短板。永善县部分干部群众思想保守，发展理念滞后，难以适应新质生产力发展要求和绿色高质量发展理念。一是对新质生产力的内涵和重要性认识不足，对绿色高质量发展重视程度不够，部分干部仍习惯于传统发展模式，将经济发展重点放在传统能源产业和初级农业上，对科技创新、产业绿色升级、数字经济、生态保护等新领域重视不足，存在“重发展、轻环保”“重速度、轻质量”的倾向。
二是部分干部过于追求经济总量增长，忽视发展质量提升和生态环境保护，对新质生产力培育、绿色产业发展这类投入大、周期长、见效慢的工作重视不够，缺乏长远发展眼光，难以统筹推进经济发展与生态保护协同共进。三是群众思想保守，接受新事物、新观念的能力不强，难以主动参与新质生产力培育和绿色发展，尤其是农业领域，部分农户仍沿用传统种植模式，不愿接受先进技术和绿色种植理念，制约农业领域新质生产力培育和绿色农业发展，也影响竹产业等特色产业的规模化、标准化、绿色化发展。
人才是新质生产力培育和绿色高质量发展的核心，永善县人才支撑短板突出，既是区位制约、理念滞后的必然结果，也是加剧科技创新薄弱、产业绿色升级滞后的关键因素。全县各类人才总量达52233人，但结构严重失衡，核心人才、绿色技术人才供给不足。一是人才吸引力不足，作为欠发达库区县域，经济发展水平低，薪资待遇、发展空间、生活环境等与发达地区差距较大，难以吸引高层次、专业技术、生态环保等领域人才前来就业创业；县域内缺乏优质教育、医疗等公共服务资源，进一步降低对人才的吸引力，尽管实施了柔性引才和专家工作站建设，但高层次人才、绿色技术人才短缺的问题仍未根本解决。
二是本土人才培养体系不完善，职业教育发展滞后，职业中学规模小、专业设置不合理，与市场需求、绿色发展需求脱节，难以培养出适应新质生产力发展、绿色产业发展需求的专业技术人才和高技能人才；缺乏针对性技能培训，尤其是绿色技术、数字技术、生态环保等领域的培训不足，本土人才技能水平偏低，高技能人才仅771人、占比1.48%，专业技术人才虽有9685人，但高层次人才、绿色技术人才匮乏，技术经纪（理）人队伍建设滞后，难以满足相关发展需求。
三是人才引育留用机制不健全，缺乏有效激励措施，对引进人才和本土优秀人才的扶持力度不足，人才评价机制不合理，难以激发人才的创新积极性、生态保护积极性，导致本土人才留不住、外流严重，形成人才短缺的恶性循环，进一步加剧科技创新能力薄弱、产业绿色升级滞后的困境。
财政造血能力弱是困境产生的重要物质制约，与产业结构单一、区位劣势、生态约束密切相关，直接影响新质生产力培育、产业绿色升级和生态保护的资金投入及要素保障能力。一是经济总量小、产业结构单一，2025年地方一般公共预算收入仅9.92亿元，财政自给率仅24%，财政收入主要依赖上级转移支付和电力产业税收，自身造血功能薄弱，难以投入足够资金用于科技创新、产业绿色升级、人才引育、基础设施建设和生态环境保护；尽管整合资金支持竹产业发展，但整体财政投入规模仍难以满足相关发展的多元需求。
二是投融资渠道单一，资本市场发展滞后，民间投资活力未充分激发，大部分民间投资集中在传统产业，投向新质生产力领域、绿色产业领域的比例不高；缺乏有效的融资担保体系，中小微企业、绿色企业融资难、融资贵问题突出，难以获得足够资金支持用于相关发展，金融赋能的覆盖面和力度仍需提升。
三是财政支出结构不合理，财政支出主要用于民生保障和基础设施维护，用于科技创新、产业扶持、生态保护的支出占比低，难以满足相关发展的资金需求，尤其是绿色技术研发、生态修复、绿色基础设施建设等方面的资金投入不足，制约绿色高质量发展进程。
政策体系不完善是困境产生的制度制约，未能有效破解区位、人才、财政、生态等方面的短板，难以充分释放新质生产力培育和绿色高质量发展活力，尤其是绿色发展相关政策存在明显不足。一是针对新质生产力培育、绿色高质量发展的专项政策缺失，现有政策多为宏观层面指导，缺乏针对性、可操作性强的专项政策，难以适应永善县相关发展的实际需求，尤其是在新能源、数字经济与特色农业融合发展、生态产品价值实现、绿色技术研发等方面，专项政策支撑不足。
二是政策落实机制不健全，部分政策缺乏具体落实措施和监督考核机制，导致政策难以落地见效，部分政策流于形式，部分产业扶持政策、人才政策、绿色产业政策的落实力度不足，未能充分发挥政策效能。三是与新质生产力培育、绿色高质量发展相适应的科技创新激励、要素市场化配置、人才评价、生态保护等机制不完善，难以激发企业、科研机构和个人的创新积极性、生态保护积极性，也难以实现要素优化配置。
四是政策宣传解读不到位，部分企业和群众对新质生产力、绿色高质量发展相关政策不了解，难以充分享受政策红利，影响政策实施效果，竹产业相关企业和农户对奖补政策、信贷政策、绿色产业扶持政策知晓度不足，制约政策落地见效。
永善县作为溪洛渡库区核心县，生态保护责任重大，同时作为欠发达县，经济发展需求迫切，生态约束与发展需求之间的矛盾突出，成为制约新质生产力培育和绿色高质量发展的重要因素。
针对前文剖析的永善县新质生产力培育和绿色高质量发展面临的现实困境及深层根源，结合该县培育新质生产力的基础条件，紧扣新质生产力“科技创新、数字化、智能化、绿色化”特征和绿色高质量发展“生态优先、协同共进、富民惠民”的目标，立足永善县溪洛渡库区资源禀赋和发展定位，设计七大协同发力的赋能路径，精准破解发展瓶颈，推动新质生产力与县域绿色高质量发展深度融合，实现生态效益、经济效益和社会效益双赢。
科技创新是新质生产力的核心，也是推动绿色高质量发展的关键。针对永善县科技创新能力薄弱、绿色技术短缺、人才短缺、研发投入不足、产学研协同不畅的困境，应聚焦科技创新，重点强化绿色技术创新，破解核心短板，为相关发展提供核心支撑。
建立多元化科技创新投入机制，重点加大绿色技术研发投入，针对性破解研发投入不足、资金保障薄弱的问题。一是积极争取上级资金支持，主动对接国家、省级科技创新、绿色发展相关政策，争取科技创新专项补助资金、生态保护专项资金，重点用于绿色技术研发、成果转化、创新主体培育、生态修复等方面，对接云南省科技成果转移转化相关政策，争取资金支持技术经纪（理）人队伍建设和绿色科技成果落地转化；二是优化财政支出结构，提高科技创新、生态保护支出占财政支出的比重，落实全社会研发投入增长12%以上的目标，设立县级科技创新专项资金、绿色产业发展专项资金，对科技创新企业、绿色企业、科研项目给予资金补贴，加大对竹产业、新能源、生态环保等重点领域绿色科技创新的投入力度；三是引导企业加大研发投入，鼓励企业与高校、科研院所合作开展绿色技术研发，对研发投入达到一定标准的企业，给予税收减免、资金补贴等政策支持，激发企业科技创新、绿色创新积极性，支持七彩食品等龙头企业开展深加工绿色技术研发，推动产业绿色升级；四是激发民间资本参与积极性，拓宽融资渠道，鼓励民间资本设立科技创新投资基金、绿色产业投资基金，投向新能源、数字经济、农产品深加工、生态环保等新质生产力相关绿色领域，形成“政府引导、企业主导、民间参与”的多元化投入机制，扩大竹产业等特色绿色产业的金融赋能覆盖面。
聚焦重点领域，培育一批具有创新能力、绿色发展能力的市场主体，推动创新主体规模化、规范化、绿色化发展。一是聚焦新能源、农产品深加工、数字经济、生态环保等重点领域，加大对创新型企业、绿色企业的扶持力度，力争“十五五”末培育高新技术企业3-5户、“专精特新”企业3-4户、科技型中小企业20户以上，重点培育竹产业、农产品深加工、生态环保领域的创新型、绿色型企业；二是支持金沙公司、七彩食品等现有企业技改升级、科技创新、绿色转型，鼓励企业建立研发中心、绿色技术研发平台，开展核心技术、绿色技术研发，提升核心竞争力和绿色发展水平，推动传统企业向创新型、绿色型企业转型，支持七彩食品深化自动化加工绿色技术研发，推动竹产业、农产品深加工产业绿色升级；三是推动省级永善工业园区提质增效，完善园区基础设施和创新配套服务，加强园区绿色环保设施建设，建设科技创新孵化器、众创空间等平台，吸引创新型、绿色型企业入驻，形成创新产业集群、绿色产业集群，发挥集群协同效应，提升区域创新能力和绿色发展水平，重点打造农产品深加工、新能源、生态环保产业集群。
针对永善县人才结构失衡、高层次人才短缺、绿色技术人才不足、引育留用机制不健全的困境，实施人才强县战略，完善人才引育留用政策，重点培育和引进绿色技术、生态环保、数字技术等领域人才，精准补齐人才短板。全县各类人才52233人中，专业技术人才、高技能人才占比分别仅为18.54%、1.48%，针对这一突出问题，精准发力补齐短板：一是加大人才引进力度，出台针对性的人才引进政策，重点引进高层次科技创新、专业技术、高技能、生态环保、绿色技术人才，给予引进人才薪资补贴、住房保障、子女教育等优惠待遇，吸引人才前来就业创业；加强与高校、科研院所的合作，引进“柔性人才”，开展技术指导、项目合作等，弥补高层次人才、绿色技术人才短缺的短板，深化专家工作站建设，扩大专家人才覆盖面，重点引进竹产业、新能源、数字经济、生态环保等领域的专家人才；二是加强本土人才培养，完善职业教育体系，优化职业中学专业设置，增设新能源、数字经济、农产品深加工、生态环保、绿色技术等相关专业，对接产业发展和绿色高质量发展需求，培养专业技术人才和高技能人才；依托“集中授课+现场教学+线上学习”三维培训体系，开展针对性技能培训，重点强化绿色技术、数字技术、生态环保等领域的培训，提升本土人才技能水平，壮大农村实用人才队伍，推动农村实用人才向专业技术人才、高技能人才转型；三是完善人才引育留用机制，健全人才激励政策，对引进人才和本土优秀人才给予表彰奖励、职称晋升倾斜等扶持，优化人才评价机制，将科技创新、绿色发展相关成果纳入人才评价体系，激发人才创新积极性和生态保护积极性；完善人才服务保障体系，优化人才生活环境，提升教育、医疗等公共服务水平，解决人才后顾之忧，降低人才外流率，形成“引才、育才、用才、留才”的良性循环。
加强与省内外高校、科研院所的合作，深化产学研用融合，破解科技成果转化效率低的困境，推动绿色科技成果落地应用。一是建立长期稳定的产学研合作机制，重点与云南农业大学、昭通学院、云南省农科院等高校和科研院所合作，签订产学研合作协议，聚焦竹产业深加工、新能源开发、生态保护等重点领域，联合开展绿色技术研发、科研项目攻关，针对性解决永善县绿色发展中的技术难题；二是搭建科技成果转化平台，依托省级永善工业园区、科技创新孵化器等载体，建立绿色科技成果转化中心，推动科研成果与企业需求精准对接，加速绿色科技成果落地转化，提升科技成果转化效率；三是加强技术经纪（理）人队伍建设，对接云南省技术经纪（理）人培育政策，开展技术经纪（理）人培训，培育一批专业的技术经纪（理）人，打通科技成果转化“最后一公里”，推动绿色技术成果在永善县落地应用，助力产业绿色升级和新质生产力培育。
立足永善县资源禀赋，以绿色转型为导向，优化产业结构，壮大绿色产业规模，完善产业载体，推动产业多元化、绿色化发展，破解产业结构单一、绿色产业载体薄弱的困境，为新质生产力培育提供坚实产业支撑。
依托溪洛渡水电站水力资源优势，巩固电力产业基础，同时加快新能源开发布局，推动能源产业从“单一依赖水电”向“风光水储”一体化转型，降低对传统能源的依赖，培育能源领域新质生产力。一是巩固水力发电产业优势，优化溪洛渡水电站电力调度，提升发电效率，保障电力稳定供应，同时推动电力产业链延伸，发展电力运维、电力装备制造等配套产业，提升电力产业附加值；二是加快新能源产业布局，推进马楠兴隆等7个在建光伏项目投产，启动码口黑甲、甘杉风电场及码口黑甲光伏项目，推动金沙公司磷矿技改升级，优化新能源项目布局，力争“十五五”末新增新能源装机80万千瓦以上，提升新能源发电占比，逐步降低对传统水电的依赖；三是推动“风光水储”一体化发展，加强新能源储能、输电设施建设，完善电网结构，提升新能源开发利用效率，解决部分农村地区供电稳定性不足的问题，推动能源结构绿色转型，契合新质生产力绿色化、智能化特征；四是规范矿产资源开发，推动磷矿、煤矿等矿产资源精细化、绿色化开发，加大技改投入，减少环境污染，培育新型矿业领域新质生产力，实现资源开发与生态保护协同推进，推动工业产业多元化发展。
立足永善县立体气候优势和高原特色农业基础，以科技创新为引领，推动农业规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，破解农产品深加工不足、附加值不高的困境，培育农业领域新质生产力，实现农业增效、农民增收、生态增值。一是扩大高原特色农业种植规模，稳步推进枇杷、花椒、中药材、冷凉蔬菜、竹子等特色产业提质增效，落实高原特色农业种植面积扩大至175万亩以上的目标，重点提升竹产业种植品质，巩固94.09万亩种植规模，打造特色农业产业集群；二是推动农产品深加工升级，加大对七彩食品、乌蒙金沙等农业龙头企业的扶持力度，鼓励企业引进先进加工设备和绿色加工技术，延伸农业产业链，开发竹笋深加工、花椒制品、中药材提取物等高附加值产品，提升农产品深加工率，力争将农产品深加工率提升至30%以上，释放竹产业等特色产业的深加工潜力；三是强化农业绿色生产技术应用，推广生态种植、绿色防控、测土配方施肥等技术，减少化肥、农药使用，推动农业生产绿色转型，打造绿色、有机农产品品牌，提升特色农产品市场竞争力，同时加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量追溯体系，保障农产品质量安全；四是完善“企业+合作社+农户”的利益联结机制，鼓励农户以土地经营权、劳动力等入股参与产业发展，分享产业发展红利，激发农户参与农业绿色升级的积极性，同时依托农村实用人才队伍，推动先进农业技术落地应用，助力农业领域新质生产力培育。
以数字化、绿色化为导向，推动服务业从传统型向现代型转型，重点发展生态文旅、电商物流、现代服务等产业，破解服务业发展滞后、新业态培育不足的困境，培育服务业领域新质生产力，推动生态资源向经济优势转化。一是发展生态文旅产业，依托马楠草原、溪洛渡库区、冷水河国家级自然保护区等生态资源和“彝族月琴”“苗族蜡染”等非遗文化资源，打造生态文旅、乡村旅游、非遗体验等特色文旅产品，推进文旅与农业、生态、文化深度融合，培育数字文旅、绿色文旅等新业态，提升文旅产业品质和规模，力争“十五五”末文旅产业产值占地区生产总值的比重提升至25%以上；二是完善电商物流体系，升级县级电商服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点功能，搭建农产品线上销售平台，加强与主流电商平台合作，扩大特色农产品线上销售占比，力争将农产品线上销售占比提升至20%以上，解决农产品外销难题，同时健全物流配送体系，建设大型物流园区和配送中心，降低物流成本，提升物流效率，推动农村客货邮融合发展，助力竹产业等特色农产品规模化流通；三是培育现代服务业新业态，发展数字服务、生态服务、康养服务等现代服务业，推动数字技术与服务业深度融合，拓展数字经济应用场景，依托数字基础设施升级，推动文旅、电商、物流等领域数字化转型，培育服务业领域新质生产力，提升现代服务业对经济发展的拉动作用。
以省级永善工业园区为核心，推动产业园区提质增效，完善基础设施和配套服务，打造绿色产业集群，破解产业园区建设滞后、产业集聚能力弱的困境，为新质生产力培育提供坚实载体。一是完善园区基础设施建设，加强园区道路、供水、供电、污水处理、垃圾分类等基础设施和绿色环保设施建设，优化园区环境，提升园区承载能力，重点完善农产品深加工、新能源、生态环保等领域的配套设施，满足绿色产业发展需求；二是强化园区产业定位，聚焦新能源、农产品深加工、生态环保等重点领域，吸引创新型、绿色型企业入驻，培育产业集群，推动企业协同发展，发挥集群协同效应，提升区域产业竞争力，重点打造竹产业深加工、新能源产业等特色集群；三是完善园区配套服务，建立园区科技创新、人才培养、融资担保、政策咨询等配套服务体系，为入驻企业提供全方位服务，降低企业运营成本，激发企业创新活力和绿色发展动力，推动园区成为新质生产力培育和绿色产业发展的核心载体。
针对永善县资金、土地、人才、生态等要素保障不足的困境，聚焦新质生产力培育和绿色高质量发展需求，强化要素保障，优化要素配置，破解发展制约，为相关发展提供有力支撑。
破解财政自给率低、融资难融资贵的问题，建立多元化投融资机制，为新质生产力培育、产业绿色升级、基础设施建设和生态环境保护提供充足资金支持。一是优化财政支出结构，加大对科技创新、产业绿色升级、生态保护、人才引育、基础设施建设的财政投入，整合各类专项资金，提高资金使用效率，重点加大对竹产业、新能源、生态环保等重点领域的资金投入，落实财政资金向绿色产业、创新产业倾斜的政策；二是积极争取上级资金支持，主动对接国家、省级新质生产力发展、乡村振兴、生态保护等相关政策，争取专项补助资金和项目资金，缓解财政压力；三是拓宽投融资渠道，激发民间投资活力，鼓励民间资本投向新能源、农产品深加工、生态文旅等绿色新兴产业，引导金融机构加大对绿色企业、中小微企业的信贷支持，推广“无还本续贷”“绿色信贷”等金融产品，建立健全融资担保体系，解决企业融资难、融资贵问题，扩大竹产业等特色绿色产业的金融赋能覆盖面；四是探索生态产品价值实现机制，推动生态补偿、碳汇交易等模式落地，将生态优势转化为资金优势，为生态保护和绿色发展提供资金支撑。
针对山地占比高、建设用地紧张的问题，优化土地资源配置，强化土地保障，满足新质生产力相关产业、绿色产业、基础设施建设和生态保护项目的用地需求。一是积极争取建设用地指标，主动对接上级部门，争取重点产业、重点项目建设用地倾斜，优先保障新能源、农产品深加工、生态文旅等绿色产业和基础设施建设项目用地；二是盘活存量建设用地，加大闲置土地、低效用地整治力度，推动闲置土地再利用，提高土地利用效率，重点盘活工业园区闲置土地，为企业入驻提供用地保障；三是优化土地利用布局，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理划定产业用地、生态用地、建设用地，实现土地利用与生态保护、产业发展协同推进，重点保障竹产业基地、新能源项目、生态文旅项目等用地需求，缓解生态保护与土地利用的矛盾。
持续深化人才强县战略，完善人才引育留用机制，优化人才队伍结构，补齐绿色技术、生态环保、数字技术等领域人才短板，为新质生产力培育和绿色高质量发展提供人才支撑，破解人才结构失衡、高层次人才短缺的困境。一是持续加大人才引进力度，完善人才引进政策，优化人才引进激励措施，重点引进高层次科技创新、专业技术、高技能、生态环保、绿色技术等领域人才，深化“柔性引才”模式，加强与高校、科研院所的人才合作，扩大专家工作站覆盖面，重点引进竹产业、新能源、数字经济等领域的专家人才；二是加强本土人才培养，完善职业教育体系，优化职业中学专业设置，重点增设新能源、数字经济、农产品深加工、生态环保等相关专业，对接产业发展需求，培养专业技术人才和高技能人才；依托“集中授课+现场教学+线上学习”三维培训体系，开展针对性技能培训，重点强化绿色技术、数字技术、生态环保等领域的培训，提升本土人才技能水平，推动农村实用人才向专业技术人才、高技能人才转型，壮大农村实用人才队伍；三是完善人才服务保障体系，优化人才生活环境，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，解决人才住房、子女教育、医疗等后顾之忧，降低人才外流率；健全人才激励机制，将科技创新、绿色发展相关成果纳入人才评价体系，对引进人才和本土优秀人才给予表彰奖励、职称晋升倾斜等扶持，激发人才创新积极性和生态保护积极性。
立足溪洛渡库区生态保护责任，强化生态要素保障，完善生态保护设施，提升生态治理能力，推动生态优势转化为发展优势，破解生态保护与发展需求矛盾突出的困境。一是加强生态保护设施建设，完善污水处理、垃圾分类、废弃物资源化利用等生态环保设施，扩大设施覆盖范围，提升生态环保能力，重点推进金沙江流域、冷水河国家级自然保护区周边生态环保设施建设；二是加强生态修复，重点推进金沙江流域生态修复、矿山生态修复、坡耕地治理等工程，提升生态环境质量，筑牢绿色发展根基，推动生态环境持续改善；三是健全生态产品价值实现机制，探索生态补偿、碳汇交易、生态旅游等模式，推动生态资源向经济优势转化，实现生态保护与经济发展双赢；四是强化生态环境监管，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强对高耗能、高污染项目的监管，严厉打击破坏生态环境的行为，坚守生态保护底线，为绿色高质量发展提供良好生态保障。
聚焦交通、数字、绿色等基础设施滞后的问题，加大基础设施建设投入，完善基础设施体系，破解绿色发展硬件瓶颈，为新质生产力培育和绿色高质量发展提供坚实基础，推动要素流动更加顺畅。
以破解对外通道单一、农村公路等级低的问题为核心，加快交通基础设施建设，完善交通网络，提升交通通达性，降低要素流动成本。一是加快对外通道建设，推进G4216永善连接线建设，力争早日建成通车，加快永盐高速、民用机场等重点项目前期工作，推动项目早日开工建设，拓宽对外交通通道，加强与滇中城市群、成渝地区双城经济圈的联系，提升要素集聚能力；二是完善县域内交通网络，推进农村公路升级改造，实现偏远乡镇硬化路全覆盖，提升农村公路等级和路况，改善农村交通条件；三是完善物流配送体系，建设大型物流园区和配送中心，整合物流资源，降低物流成本，提升物流效率，推动农村客货邮融合发展，解决特色农产品外销和新兴产业原材料运输难题，助力竹产业等特色绿色产业规模化发展。
以数字化转型为导向，加快数字基础设施建设，完善数字网络，推动数字技术与实体经济、生态保护深度融合，破解数字基础设施滞后的困境，为新质生产力培育提供数字化支撑。一是扩大数字网络覆盖，推进5G、千兆光纤建设，落实新建5G基站70个、4G基站30个的目标，实现县城、重点乡镇、产业园区5G全覆盖，扩大农村地区数字网络覆盖范围，提升数字网络质量；二是加快新型数字基础设施建设，推进数据中心、物联网等设施建设，完善数字技术应用场景，推动数字技术与农业、工业、服务业深度融合，赋能产业绿色升级，重点推动数字技术在竹产业深加工、新能源开发、生态文旅等领域的应用；三是加强数字技能培训，提升干部群众数字素养，推动数字技术在政务服务、民生保障、生态保护等领域的应用，提升数字化治理水平，助力绿色高质量发展。
聚焦生态环保、新能源配套等绿色基础设施滞后的问题，加大建设投入，完善绿色基础设施体系，为绿色高质量发展提供生态支撑。一是完善生态环保设施，推进污水处理厂、垃圾处理场、废弃物资源化利用设施建设，扩大设施覆盖范围，提升生态环保能力，重点推进乡镇污水处理、垃圾分类设施建设，改善农村生态环境；二是完善新能源配套设施，加强新能源储能、输电设施建设，优化电网结构，提升新能源开发利用效率，推动能源结构绿色转型，解决新能源消纳难题；三是完善农业绿色基础设施，推进农田水利设施升级改造，修复老化水利设施，提升灌溉能力，支撑农业规模化、绿色化发展，重点推进码大灌区后续工程、岔河水库等水利项目建设，改善农业生产条件。
针对制度机制不完善、绿色发展环境不优的困境，健全相关制度机制，深化改革创新，优化发展环境，激发新质生产力培育和绿色高质量发展活力，为相关发展提供制度保障。
深化“放管服”改革，简化行政审批流程，优化政务服务，提升服务效率，营造良好营商环境，吸引外来资本和人才，激发市场主体活力。一是简化行政审批环节，压缩审批时限，推行“一网通办”“一窗受理”等政务服务模式，减少企业办事成本，提升政务服务效率；二是优化市场准入环境，降低市场准入门槛，营造公平竞争的市场环境，鼓励各类市场主体参与新质生产力培育和绿色产业发展，重点支持绿色企业、创新型企业发展；三是加强政务服务队伍建设，提升政务服务人员专业素质和服务水平，为企业和群众提供优质、高效的政务服务，优化营商环境。
健全新质生产力培育、绿色高质量发展相关政策体系，增强政策针对性和可操作性，强化政策落实，确保政策红利充分释放。一是制定专项政策，聚焦新能源、数字经济、农产品深加工、生态环保等重点领域，出台针对性的扶持政策，重点完善绿色技术研发、生态产品价值实现、绿色产业扶持、人才引育等专项政策，弥补政策短板，适配永善县发展实际；二是完善政策落实机制，建立政策落实监督考核机制，明确责任分工，加强政策落实情况的监督检查，确保政策落地见效，避免政策流于形式；三是加强政策宣传解读，通过线上线下多种渠道，宣传新质生产力、绿色高质量发展相关政策，重点解读竹产业奖补政策、绿色产业信贷政策等，提高企业和群众对政策的知晓度，确保企业和群众充分享受政策红利。
深化土地、资金、人才、生态等要素市场化配置改革，打破要素流动壁垒，提升要素配置效率，推动要素向新质生产力相关产业、绿色产业集聚。一是深化土地市场化配置改革，完善土地出让、租赁、流转等机制，推动土地资源向高效益、绿色化产业配置；二是深化金融市场化改革，优化金融资源配置，引导金融机构加大对绿色企业、创新型企业的信贷支持，推动金融资源向绿色产业、创新产业倾斜；三是深化人才市场化配置改革，完善人才流动机制，推动人才在城乡、产业、区域间自由流动，实现人才资源优化配置；四是深化生态要素市场化配置改革，健全生态补偿、碳汇交易等机制，推动生态要素市场化流动，提升生态资源利用效率，推动生态优势转化为发展优势。
健全科技创新、人才评价、生态保护等激励机制，激发企业、科研机构和个人的创新积极性、生态保护积极性，为新质生产力培育和绿色高质量发展注入动力。一是健全科技创新激励机制，对开展绿色技术研发、科技成果转化的企业、科研机构和个人给予表彰奖励、资金补贴等扶持，激发科技创新活力；二是完善人才评价机制，将科技创新、绿色发展相关成果纳入人才评价体系，打破学历、职称等限制，突出能力和实绩，激发人才创新积极性；三是健全生态保护激励机制，对在生态保护、生态修复、绿色发展等方面作出突出贡献的企业、单位和个人给予表彰奖励，激发生态保护积极性；四是加强技术经纪（理）人队伍建设，对接云南省相关政策，完善技术经纪（理）人激励机制，培育一批专业的技术经纪（理）人，打通科技成果转化“最后一公里”。
针对发展理念滞后的问题，深化发展理念革新，树立绿色发展、创新发展理念，凝聚干部群众发展共识，为新质生产力培育和绿色高质量发展提供思想保障，破解思想观念制约。
加强新质生产力、绿色高质量发展相关理念的宣传教育，提升干部群众的思想认识，转变发展观念，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。一是加强干部培训，组织开展新质生产力、绿色高质量发展相关培训，提升干部对相关理念的理解和把握能力，转变干部传统发展观念，树立长远发展眼光，统筹推进经济发展与生态保护协同共进；二是加强群众宣传，通过乡村广播、宣传栏、新媒体等渠道，宣传新质生产力、绿色发展相关知识和政策，提升群众绿色发展意识，引导群众主动参与新质生产力培育和绿色发展，尤其是引导农业领域农户接受先进技术和绿色种植理念，推动竹产业等特色产业规模化、标准化、绿色化发展。
将新质生产力、绿色高质量发展理念融入经济社会发展各领域、各环节，推动理念转化为发展实践，破解“重发展、轻环保”“重速度、轻质量”的倾向。一是将绿色发展理念融入产业发展，推动产业绿色转型，坚决淘汰高耗能、高污染产业，重点发展绿色产业、创新产业；二是将创新发展理念融入科技创新，加大科技创新投入，推动科技成果转化，培育创新主体，提升科技创新能力；三是将生态保护理念融入基础设施建设、项目建设、生产生活等各环节，坚守生态保护底线，实现生态保护与经济发展协同共进；四是引导企业树立绿色发展理念，推动企业绿色转型，鼓励企业开展绿色技术研发、绿色生产，提升企业绿色发展水平。
立足永善县区位特点，加强与周边区域、核心城市群的协同合作，拓宽发展空间，汇聚发展合力，破解区位劣势制约，推动新质生产力培育和绿色高质量发展。
加强与溪洛渡库区周边县域的合作，推动资源共享、产业协同、生态共建，形成发展合力，打造溪洛渡库区绿色发展共同体。一是加强资源共享，推动能源、农业、生态等资源互联互通，实现资源优化配置，重点推动“风光水储”一体化能源基地共建，共享能源资源；二是加强产业协同，推动农产品深加工、新能源、生态文旅等产业协同发展，打造跨县域产业集群，推动产业优势互补，重点推动竹产业、特色农产品加工产业协同发展，提升产业竞争力；三是加强生态共建，共同推进金沙江流域生态保护和生态修复，建立跨县域生态保护协同机制，共同坚守生态保护底线，实现生态保护协同推进。
主动对接滇中城市群、成渝地区双城经济圈，加强产业合作、人才交流、技术合作，借助核心城市群的资源优势，破解区位劣势制约，拓宽发展空间。一是加强产业合作，承接核心城市群产业转移，重点承接农产品深加工、新能源、数字经济等绿色产业、创新产业转移，推动产业升级，同时推动永善县特色农产品、生态文旅产品进入核心城市群市场，扩大市场份额；二是加强人才交流，与核心城市群高校、科研院所、企业建立人才交流机制，开展人才互派、技能培训等合作，提升永善县人才队伍素质，引进核心城市群高层次人才和先进技术；三是加强技术合作，与核心城市群高校、科研院所、企业合作开展绿色技术研发、科技成果转化，借助先进技术推动永善县产业绿色升级和新质生产力培育，破解科技创新薄弱的困境。
永善县作为溪洛渡库区核心库区县、典型欠发达县，兼具能源优势、生态优势与脱贫巩固任务，具备培育新质生产力、推动绿色高质量发展的资源、政策、产业、动能基础，但同时受区位条件先天制约、发展理念滞后、科技创新薄弱、产业结构单一、要素保障不足、基础设施滞后、制度机制不完善、生态约束与发展需求矛盾突出等多重因素影响，在新质生产力培育和绿色高质量发展过程中面临诸多现实困境。
新质生产力作为推动高质量发展的核心驱动力，是永善县破解发展瓶颈、推动绿色转型、衔接乡村振兴、实现共同富裕的关键抓手。结合永善县实际，通过强化科技创新引领、优化产业结构、强化要素保障、完善基础设施、健全制度机制、深化理念革新、加强区域协同七大路径，可有效破解发展困境，推动新质生产力与县域绿色高质量发展深度融合，实现生态效益、经济效益和社会效益双赢，同时为溪洛渡库区及全国同类欠发达库区县域培育新质生产力、推动绿色高质量发展提供理论参考和实践借鉴。
随着国家新质生产力发展、乡村振兴、长江经济带生态保护等战略的深入实施，永善县面临着良好的发展机遇。未来，永善县应立足自身资源禀赋和发展定位，坚定绿色发展方向，聚焦新质生产力培育，持续推进各项路径落地实施，不断破解发展瓶颈，推动产业绿色升级、基础设施完善、要素配置优化、制度机制健全、区域协同加强。
重点推动新能源产业规模化发展，提升农产品深加工水平，培育壮大绿色产业集群，完善数字基础设施，强化人才支撑，推动生态优势转化为发展优势，逐步降低对传统能源产业的依赖，实现产业多元化、绿色化发展；同时，持续深化与周边区域、核心城市群的协同合作，拓宽发展空间，汇聚发展合力，力争在“十五五”期间，培育一批创新型、绿色型企业，提升科技创新能力，完善基础设施体系，缩小城乡差距，实现经济社会绿色高质量发展，将永善县打造成为溪洛渡库区新质生产力培育示范县、绿色高质量发展样板县，为欠发达库区县域实现跨越式发展提供可复制、可推广的实践经验。
作者：吴贡华，单位：永善县人力资源和社会保障局
主办单位：
中国就业培训技术指导中心.
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