就业作为民生之本，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的核心支撑，更是构建就业友好型发展方式的关键抓手，直接关系到共同富裕目标的实现。县域作为城乡衔接的重要节点，其高质量充分就业水平直接影响区域经济社会协调发展，而西部县域受发展基础制约，就业工作仍面临诸多堵点难点，亟需探索适配县域实际的就业发展路径。

永善县地处云、川两省六县结合部，位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，辖区国土面积2778平方公里，总人口45.5356万人，金沙江流经县内10个乡镇（街道），全长175.45公里，县城距溪洛渡水电站坝址仅3公里，具有“一肩挑两站”的独特区位优势。“十四五”以来，永善县依托县域资源禀赋与发展基础，在就业工作中形成了特色实践模式，取得了阶段性成效，但也面临产业支撑不足、技能适配性差等现实困境。基于此，本文以永善县“十四五”期间就业工作实践为研究对象，结合2025年经济社会发展数据及2026年发展导向，系统梳理其就业工作成效与实践路径，深入剖析现存困境并提出优化策略，为县域层面推进高质量充分就业提供理论与实践参考。

二、 永善县高质量充分就业的实践成效与路径特征

“十四五”以来，永善县立足县域资源优势与经济社会发展基础，聚焦群众就业增收核心需求，构建起特色产业带动、多元举措支撑的就业发展格局，通过政策引导、载体培育、服务优化等手段，推动就业工作提质增效，形成了具有县域特色的就业实践路径，就业与经济社会发展呈现良性互动态势，其实践经验具有较强的基层推广价值。2025年，永善县实现地区生产总值182.78亿元，按不变价格计算同比增长2.5%；居民人均可支配收入22433元，同比增长5.1%，其中农村居民人均可支配收入16498元，同比增长7.0%，就业增收成为居民收入增长的重要支撑。

产业带动是永善县就业实践的核心路径。该县依托县域立体气候特征，重点打造沿江特色水果、二半山区花椒辣椒、高寒山区冷凉蔬菜和中药材“3个产业带”，累计投入资金37亿元，发展枇杷、花椒、冷凉蔬菜等特色产业168万亩，实现产值32.05亿元，培育新型经营主体112家，引进农业龙头企业14家，带动群众人均增收3891元。2025年，全县农林牧渔业总产值达36.99亿元，同比增长2.6%，其中农业产值增长5.1%，特色产业已成为就近就业的重要支撑，带动大量农村劳动力就地就业。从产业发展布局来看，永善县正推进枇杷、中药材、冷凉蔬菜等5个“三年行动”，计划将高原特色农业种植面积扩展至175万亩以上，进一步拓宽就业渠道，强化产业对就业的支撑作用。

在就业促进举措方面，永善县构建了“六个抓实”的系统性实践模式，推动农村劳动力充分就业。截至目前，永善县有农村劳动力22.35万人，已就业19.81万人，农村劳动力就业率达到88.63%，与农村居民人均可支配收入增速形成良性互动，其具体实践路径具有鲜明的县域适配性，可为同类县域提供借鉴。

2. 1 劳务输出的规模化与精准化实践

劳务输出是永善县破解农村劳动力就业难题、促进群众增收的重要路径。该县通过精准摸排、靶向推荐、线上线下联动、点对点输送等方式，实现务工规模稳定与就业质量提升。“十四五”以来，永善县年均组织线上线下招聘活动40余场次，推送就业岗位20余万个，达成就业协议6000余个，年均提供人社政策咨询服务1.35万人次，累计与37余家优质企业建立长期人力资源合作关系。从就业分布来看，目前永善县已就业的19.81万农村劳动力中，省外就业10.13万人，省内县外就业2.89万人，县内就业6.79万人，省外就业占比51.14%。劳务输出已成为群众增收的主要渠道，有效支撑了农村居民人均可支配收入的稳步增长，形成了“输出一人、增收一户”的就业效应。

2. 2 东西协作的机制化与长效化探索

依托东西部协作政策红利，永善县构建政企联动协作机制，强化与上海、浙江等沿海地区的劳务对接，聚焦务工人员转岗调岗、稳岗维权等核心需求，实现“输得出、留得住、能增收”的就业目标，彰显了政策赋能就业的实践成效。“十四五”以来，永善县累计投入沪滇劳务协作资金2371万元，其中2025年投入364万元，重点用于就近就业平台搭建与线上直播招聘平台运营，着力构建“15分钟”就业服务圈，推动群众就地就近就业，降低务工成本。从协同发展成效来看，东西部劳务协作不仅推动永善县劳动力资源与沿海地区优质就业岗位精准对接，有效拓宽了务工群众增收渠道，更借助协作平台引入先进就业服务理念与技能培训资源，助力县域服务业就业容量持续扩大、服务质量稳步提升，真正实现了区域协作互补、就业提质增效的双向赋能，为县域就业工作注入持久动力。

2. 3 技能培训的精准化与产业化适配

针对劳动者技能素质与市场需求脱节的问题，永善县以“技能赋能、精准就业”为核心，构建贴合县域产业发展需求的技能培训体系，将培训场景延伸至田间地头、产业一线，实现“培训一人、就业一人、致富一户”的目标。“十四五”以来，永善县累计开展各类技能培训119510人次，其中职业技能培训15000人次；2025年开展家政服务、网络直播、乡村电子商务等补贴性培训62期，培训2596人，累计投入培训资金2087.8万元，有效满足了群众多样化培训需求，提升了劳动者就业竞争力。从培训导向来看，该县已逐步贴合新型绿色工业、文化旅游产业等新兴领域发展需求，着力培育适配新质生产力的技能人才，推动技能培训与产业升级、就业提质深度融合。

2. 4 就业帮扶的精准化与全覆盖推进

永善县聚焦“零就业”家庭、脱贫劳动力、4050人员等就业困难群体，构建全方位、多层次的就业帮扶体系，通过开发公益性岗位、培育就业帮扶车间、发放交通补贴等举措，破解就业困难群体就业难题，彰显了基层就业帮扶的实践成效。“十四五”以来，永善县累计开发城乡公益性岗位46.09万人次，兑现资金42541.20万元，其中2025年兑现5.51万人次、6008.4685万元，年均帮助4500余名就业困难人员实现就业；动态认定就业帮扶车间30家，年均吸纳就业1000人以上，发放就业帮扶车间补贴475.54万元；发放外出务工一次性交通补贴11.07万人次、6269.02万元。此外，2025年实施的“以工代赈”项目，带动7496人就地就近务工，发放劳务报酬5242.88万元，尤其在易地扶贫搬迁安置区，有效解决了部分群众因家庭照料无法外出务工的难题，进一步强化了就业帮扶的精准性与实效性，为就业困难群体实现稳定就业提供了有力支撑。

2. 5 创业带动的生态化与多元化发展

永善县通过政策扶持、平台搭建、服务优化等举措，培育壮大创业主体，推动高校毕业生、返乡创业青年、种养殖大户等群体创业就业，形成“创业一户、带动一片”的良性循环。“十四五”以来，永善县扶持创业主体2686户，为2686人发放创业担保贷款55938.20万元；创建16个“昭·就业”连锁超市、146个“就在身边”就业服务平台；兑现失业保险企业稳岗补贴300余万元，覆盖300余家企业。结合2025年民间投资增长60.9%、产业投资增长34.9%的良好态势，创业主体培育已成为扩大就业容量、激发就业内生动力的重要支撑，推动就业与创业协同发展。

2. 6 劳务品牌的专业化与市场化培育

永善县以技能化开发、标准化培育、品牌化推广为核心，统筹政府与市场资源，培育“善果工匠”“永善纺织工”“金沙江建筑工”3个区域性劳务品牌，推动劳务输出从“体力型”向“技能型”“品牌型”转型，聚焦劳务品牌培育与就业质量提升的关联。目前，3个劳务品牌从业人员达7.98万人，年创收33.84亿元，其辐射带动作用持续凸显，有效提升了就业质量与稳定性。从发展导向来看，劳务品牌培育正逐步贴合高原特色农业、新型绿色工业、文化旅游产业发展需求，助力培育新质生产力增长极，推动就业与产业深度融合。

三、 永善县高质量充分就业面临的现实困境

“十四五”以来，永善县在高质量充分就业实践中取得了显著成效，各类政策资金投入为就业工作开展提供了坚实支撑，2025年地区生产总值达182.78亿元，三次产业协同发展为就业提供了稳定载体。但受县域发展基础、产业结构、人力资源素质等多重因素制约，永善县高质量充分就业仍面临三大突出不匹配问题，成为制约就业质量提升的关键瓶颈。

3. 1 产业结构与就业结构的适配性不足

农业领域，尽管永善县已培育农业企业278家、农业龙头企业88家、农民专业合作社916个、家庭农场619个，就近就业人数达6.79万人，占就业总人数的34%，且2025年农林牧渔业总产值达36.99亿元、同比增长2.6%，但农业产业基础薄弱、产业链不完善、产品附加值偏低的问题依然突出。由于缺乏品牌龙头企业的深度带动，农特产品加工环节薄弱，未形成完整的产业链与价值链，导致农村劳动力就近就业薪资偏低、稳定性不足，务工灵活性大、市场抗风险能力弱，农业产业对高质量就业的支撑作用未充分释放，产业结构与就业结构存在明显适配偏差。

工业领域，永善县虽打造“一园三片”工业孵化园，引进善耕农业等18户企业落户，2025年规模以上制造业增加值增长28.8%，但受交通制约，物流成本偏高，部分企业经营效益不佳，员工薪酬待遇与社会保障水平偏低，导致员工归属感不强、流动性大，同时存在招工难与就业难并存的结构性矛盾。2025年，全县工业增加值96.15亿元，同比下降0.6%，规模以上工业增加值同比下降1.7%，工业经济增速放缓进一步削弱了工业领域的就业吸纳能力，产业升级与就业提质的协同性不足。

第三产业领域，永善县第三产业整体发展层次偏低，现代服务业、文旅产业等就业容量大、质量高的领域发展滞后。2025年全县社会消费品零售总额21.97亿元，同比增长5%，批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业虽保持增长，但新业态发展缓慢，文旅产业尚未形成规模效应，能提供的高质量就业岗位有限。县城常住人口中陪读人员占比较高，就业参与度不足，进一步制约了第三产业就业容量的提升，与群众对高质量就业的需求存在较大差距。

3. 2 劳动者技能素质与市场需求的错位问题突出

随着永善县产业结构调整与升级，新型绿色工业、文旅产业、电商物流等领域对高技能人才的需求持续增长，但劳动力市场技能供给与需求存在明显错位，成为制约高质量就业的重要因素，该问题也是县域就业工作的共性难点。一方面，劳动者整体素质偏低，2025年末，永善县农村适龄劳动力中，小学及以下文化程度占54.2%，初中文化程度占32.6%，高中及以上文化程度仅占13.2%，农村转移就业人员以初中、小学文化程度为主，文化水平与技能素质难以适应新型产业用工需求，制约了就业质量的提升。另一方面，技能培训体系不完善，培训供给与市场需求脱节。引进的培训机构培训内容针对性不足，培训方式单一，存在“重形式、轻实效”的现象，难以适应产业发展与市场变化需求，群众认可度不高。此外，原县域农广校因政策调整撤销后，新生劳动力技能培训出现断档，每年前往市级职业院校就读的学生仅200余人，与县域经济发展所需技能人才数量严重不匹配，进一步加剧了技能人才供给短缺的问题，难以支撑产业升级与高质量就业发展需求。

3. 3 就业信息供需对接的精准度不足

劳动力市场信息流通不畅、供需对接机制不健全，影响了就业效率与质量，是基层就业工作的突出堵点。一是城乡、产业间、地区间劳动力市场分割现象依然存在，信息沟通不畅，阻碍了劳动力自由流动，农村劳动力难以快速对接城市优质就业岗位，产业间劳动力调配灵活性不足。二是就业信息不对称问题突出，永善县就业岗位推荐主要依赖公众号、微信群等传统方式，覆盖面有限、信息化水平低，就业信息透明度不足，无法满足群众多样化求职需求，尤其是农村劳动力与就业困难群体的信息获取渠道狭窄。三是公共就业服务体系不完善，永善县至今未建成标准化零工市场，乡村两级146个“就在身边”就业服务平台仅处于挂牌状态，服务功能不完善、人员配备不足，未能充分发挥供需对接作用。群众就业仍主要依赖“亲带亲、戚带戚”的传统模式，就业对接的精准性与效率偏低，与县域高质量充分就业发展目标不相适应。

四、 永善县高质量充分就业的优化路径

结合永善县情概况、2025年经济社会发展成效及2026年发展导向，针对当前高质量充分就业面临的三大突出困境，立足县域资源禀赋与产业发展方向，聚焦“稳就业、提质量、促增收”核心目标，结合省委“3815”战略发展目标和市委“产、城、人”协同发展要求，从产业、技能、平台、保障四个维度，提出针对性优化路径，推动永善县实现高质量充分就业，为同类县域提供实践借鉴。

4. 1 调优产业结构，强化产业与就业协同赋能

产业升级是推动高质量充分就业的核心支撑，需立足永善县资源禀赋，推动三次产业协同发展，提升产业对就业的吸纳能力与适配性。一是做优高原特色农业，严格落实枇杷、中药材、冷凉蔬菜等5个“三年行动”，推动高原特色农业种植面积达175万亩以上，实现农业综合产值超41亿元。培育壮大农业龙头企业，延伸农业产业链、完善价值链，提升农特产品附加值，提高就近就业群众的薪资待遇，增强就业稳定性，带动更多农村劳动力就地就近就业；依托“善果工匠”劳务品牌，培育农业技能人才，推动农业产业与劳务品牌协同发展。二是做强新型绿色工业，依托2026年新能源产业发展导向，加快风电光伏项目建设与投产，推动金沙公司磷矿开发项目技改升级，支持本地企业开展科技研发与产业链延伸，培育“专精特新”“创新型”企业，提升工业企业竞争力与用工需求。完善企业薪酬体系与社会保障机制，提高员工薪酬待遇与社保覆盖率，破解工业领域招工难、就业难并存的结构性矛盾，扩大工业领域就业容量。三是激活第三产业动能，推动文旅产业与消费产业升级，加快景区创建与旅游载体打造，推动“彝族月琴”“苗族蜡染”等非遗产品市场化发展，带动文旅产业就业；优化消费场景，推动传统服务业提质升级，发展电商物流产业，拓展城乡流通渠道，释放农村消费潜力，新增规上服务业、限上商贸企业，增强第三产业吸纳劳动力的能力，推动产业结构与就业结构协同优化。

4. 2 健全培训机制，推动技能与需求精准适配

以市场需求为导向，构建多元化、精准化、产业化的技能培训体系，破解劳动者技能与市场需求错位问题，为高质量就业提供技能支撑。一是优化培训供给，引进实力雄厚、口碑良好的培训机构，结合高原特色农业、新型绿色工业、文旅产业等领域发展需求，调整培训内容，将培训场景延伸至产业一线、田间地头，打破“重形式、轻实效”的培训模式，实现培训内容与市场需求精准对接。二是深化校企、政企合作，与省、市职业院校建立长期合作关系，聚焦新生代劳动力技能提升，构建“校企共育、政企联动”的培训模式，将培训落脚点放在终身职业能力提升上，全方位完善技能培训体系，提升劳动者整体素质，阻断贫困代际传递，适配产业升级需求。三是完善培训保障机制，以“以工代赈”项目为切入点，建立培训绩效评估体系，推动培训与项目实施、产业发展深度融合，确保培训实效；积极向上级争取政策支持，推动县域农广校重建或复建，采取“校校联办、校企联办”模式，培育新型农民与技能人才，破解新生劳动力技能培训断档问题，满足县域经济发展对技能人才的需求。

4. 3 搭建就业平台，提升供需对接精准效率

完善公共就业服务体系，搭建多元化、智能化就业服务平台，畅通就业渠道，破解信息不对称问题，推动劳动力自由流动与精准就业，是破解基层就业堵点的关键路径。一是创新供需对接模式，以线上直播招聘、专场招聘等方式为抓手，采取“线上赋能、线下深耕、站点延伸”的三维发力模式，扩大岗位推荐覆盖面，提升就业对接效率，落实优质岗位储备与招聘活动开展的发展导向。二是完善就业服务载体，积极争取上级资金与项目支持，搭建县域标准化零工市场与智能就业APP平台，实现岗位信息、求职信息实时更新，为群众提供便捷高效的就业对接服务，让群众“足不出户”就能找到合适岗位。

三是强化市场力量参与，引进优质人力资源服务机构，从市场视角收集优质岗位信息，精准匹配求职需求，打破区域壁垒，提升就业对接的精准性；完善乡村两级就业服务平台功能，充实服务人员、提升服务能力，改变“只挂牌、不服务”的现状，结合农村客货邮融合发展，拓宽农村劳动力信息获取渠道，推动就业服务向基层延伸。

4. 4 完善保障体系，提升就业质量与稳定性

健全社会保障体系，破解劳动者就业后顾之忧，提升就业归属感与幸福感，推动就业质量与稳定性提升，是高质量充分就业的重要保障。一是推进农业转移人口市民化，落实农民市民化相关政策，将进城落户困难群众纳入最低生活保障范围，完善子女就学、公共卫生、住房保障等配套政策，让农业转移人口在城市安心就业、稳定生活。二是扩大社会保障覆盖范围，积极引导进城群众、企业员工、灵活就业人员参加城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险，构建全方位社会保障安全网，提升劳动者就业归属感，降低劳动力流动性，尤其针对工业企业员工，进一步提高社保覆盖率，稳定企业用工。三是强化就业帮扶保障，落实就业困难人员社会保险补贴、就业帮扶车间补贴、外出务工交通补贴等政策，持续加大对就业困难群体的帮扶力度；扩大灵活就业人员住房公积金覆盖范围，完善灵活就业人员社会保障政策，筑牢灵活就业人员社会保障防线，推动实现更加充分、更高质量的就业。

五、 结语

永善县依托云川两省结合部的区位优势与县域资源禀赋，“十四五”以来紧扣“稳就业、提质量、促增收”目标，构建“三个产业带”支撑、“六个抓实”推进的就业实践模式，在高质量充分就业方面取得显著成效，实现农村劳动力就业率88.63%，带动群众人均增收3891元，就业与经济社会发展形成良性互动，其基层实践经验具有较强的推广价值。

但受产业结构、技能素质、信息对接等多重因素制约，永善县仍面临产业与就业结构适配不足、劳动者技能与市场需求错位、就业信息供需对接不精准等现实困境，加之交通发展滞后、产业基础薄弱等县域发展短板，制约了高质量充分就业的推进，此类困境也是西部县域就业工作的共性问题，其剖析与破解路径具有较强的现实意义。

未来，永善县需以破解三大突出困境为核心，立足县域发展实际与发展导向，通过调优产业结构、健全技能培训机制、搭建多元化就业平台、完善社会保障体系，推动产业与就业协同发展、技能与需求精准适配、供需对接高效畅通、就业保障全面覆盖。同时，依托重大交通项目建设破解发展瓶颈，培育新质生产力增长极，完善基层就业服务体系，推动农村劳动力转移就业与城镇新增就业提质增效，让更多群众实现就地就近高质量就业，推动就业与经济社会高质量发展深度融合，为县域高质量充分就业提供可复制、可推广的实践经验。