农民工从拿“年薪”到领月薪，用工方从“一本总账”到专款专用，监管方从单打独斗到“大合唱”。面对欠薪顽疾，湖北省恩施土家族苗族自治州建立“4+3”机制，推动拖欠农民工工资案件、欠薪总额和欠薪人数连续3年大幅度下降。

治理欠薪，为何这么难

“以往，每到年底，讨薪案件井喷式出现。别人在准备过年，我们却焦头烂额、通宵达旦处理矛盾。”说起往年治欠之难，恩施州劳动监察部门一名工作人员直倒苦水，“我们劳动监察队伍是名副其实的‘讨薪队’。”

年年治欠年年欠。恩施州劳动监察局数据显示，“十二五”期间，全州共接到农民工工资投诉案件1004件，清欠金额25047万元，投诉案件逐年上升。其中，2014年清欠5218万元，同比增长76%；2015年清欠9289万元，同比增长78%。同时，群体性讨薪案件由建设领域向其他行业蔓延，甚至出现“前清后欠，边清边欠”的现象。

治理欠薪，为何这么难？恩施州人社局相关负责人说，原因主要有四个方面：

——欠薪主体资格复杂，工资讨要难。部分建设承包企业把工程项目转包、分包或挂靠，施工单位往往是没有资质的社会自然人，劳动关系复杂，各级承包人容易推诿扯皮。

——因资金问题工程停工，群体性突发事件处置难。部分发包企业实力不足，施工企业垫资现象普遍，很容易出现欠款数额大、涉及人员多的情况。

——用工手续不完备，农民工举证难。部分建设企业未与农民工签订劳动合同。一旦企业拖欠工资，农民工手中既无欠条，也没有欠薪企业联系方式，维权艰难。

——部门协调机制不完善，联合打击难。各行业主管部门与人社部门联席会议制度不完善，联合执法、协作配合机制没有完全落实。

重拳出击，下狠心治顽疾

不久前，在恩施州一家建筑工地务工的刘勇又收到了银行短信提醒，显示上个月7000多元工资已到账。

早些年，刘勇曾在全国多个建设工地务工，结算工资都要等到年底。有几次，去领钱时，工程承包方已人去楼空。为讨薪，刘勇与工友拉过横幅、举过牌子，甚至到机场堵截包工头。“哪像现在，打卡上下班，月月按时领工资。”刘勇说，“我们跟城市上班族一样领月薪，工资由银行代发，干起活来更有劲头了。”

刘勇能按月领工资，缘于恩施州建立的保障农民工工资支付“4+3”机制。为全面治理拖欠农民工工资问题，恩施州委、州政府狠下决心，从 2015年11月起，实施“4+3”机制，把保障农民工工资支付纳入政府目标责任考核体系，全州上下形成“州委州政府领导、人社部门牵头、相关部门联动、社会广泛参与”的局面。

恩施州人社局局长郑开廷介绍，所谓“4+3”机制，是指实施农民工工资准备金、农民工工资银行代发、农民工实名制信息化管理、农民工欠薪银行代偿4项制度，建立联席会议、追责问责、失信惩戒3项机制。

4项制度，逐一破解难题

恩施州实施4项制度，推行工资款与工程款分账运行，破解无钱发、怎么发、发给谁和追欠难等难题。

——实施农民工工资准备金制度，破解无钱发的难题。恩施州所有新开工的工程项目，全部实施农民工工资准备金制度。工程开工前，建设业主按规定比例将部分工程款拨入施工企业专用账户，专项用于支付农民工工资。当账户余额低于工程标的额的3%时，开户银行向建设工程主管部门、人社部门提出书面预警，主管部门督促建设业主及时追拨资金。

——实施农民工工资银行代发制度，破解怎么发的难题。施工总承包企业委托农民工工资准备金账户开户银行代发工资。分包企业负责为招用的农民工办理实名制工资支付银行卡，按月考核工作量，编制工资支付表，并经农民工签字确认。施工总承包企业委托银行，通过农民工工资准备金专用账户直接将工资划入农民工银行卡。

——实施农民工实名制信息化管理制度，破解发给谁的难题。恩施州在建设领域全面推行劳动保障监察信息化管理系统，通过信息化手段实现实名制管理。农民工刷卡上下班，劳动监察部门借助系统可对项目用工情况进行实时动态监管。

——实施农民工欠薪金融授信代偿制度，破解追欠难题。恩施州在治欠薪方面引入金融机构，推行银行保函和商业保单，在紧急情况下垫付农民工工资。

“治理拖欠农民工工资问题，涉及各级政府和多个部门，各方力量缺一不可。”郑开廷说。恩施州建立了以州政府有关负责人为召集人的解决企业拖欠工资问题部门联席会议制度，将保障农民工工资支付工作纳入对县市党政领导班子的年度考核。该州建立劳动用工领域信用体系，对不落实4项制度的企业和个人进行联合惩戒，在政府采购、履约担保、融资贷款等方面予以限制，使其“一处违法、处处受限”。

“现在劳动监察部门只需点下鼠标，系统里所有工程项目工资支付情况一目了然，真正掌握了主动权。”郑开廷说，“通过实施‘4+3’机制，我们从源头上解决了治欠难题。”

截至目前，恩施州落实4项制度的工程项目，无一起拖欠农民工工资案件发生，实现农民工零投诉。（吕家勋 金海）