让全体人民共享经济社会发展成果

记者：社会保险是改革开放以来中国变化最深刻的领域之一，也是推动社会进步、人民生活水平提高和生活方式改变最直接、最主要的领域之一。您认为，我国社会保险制度改革发展的最终目标是什么？

傅志明：中国社会保险制度改革发展的最终目标，是要建立起全体人民共享经济社会发展成果的社会保险制度、体制和机制，为人民群众提供可靠的社会保障，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实，实现全体人民共同富裕，共同创造幸福生活。

记者：为实现这一目标，需要完成哪些历史任务？

傅志明：首先，通过改革与新建，让已有劳动保障的企业职工、机关事业单位工作人员实现从单位保障向社会保障的转变，并将覆盖范围扩大到灵活就业人员和自谋职业者，建立起与市场经济体制相适应的现代社会保险制度体系和管理服务体系。

其次，要通过制度创新，为几千年来都没有社会保障的城乡居民建立起社会保险制度体系和管理服务体系，从而实现社会保险制度全覆盖。

再次，要通过持续不断的努力，不断扩大覆盖面，提高参保率，真正做到应保尽保，实现人人享有社会保险。

最后，通过进一步改革完善制度和管理体制，建立健全运行机制，完善管理服务系统，创新经办服务方式，提升管理服务能力水平，增强制度的公平性、服务的便捷性和均等化水平，确保基金具有可持续性，为实现全体人民共同富裕提供可靠的保障。

社保改革发展取得巨大成就

记者：在中国社会保险制度改革发展过程中，取得了哪些成就，积累了哪些宝贵经验？

傅志明：我国社会保险制度改革探索始于上世纪八十年代，1991年国务院出台改革职工养老保险制度的文件，拉开了全面改革企业职工社会保险制度的序幕；到2017年，中国社会保险改革发展取得了举世瞩目的巨大成就，主要表现在以下六个方面：

一是实现企业职工和机关事业单位工作人员劳动保险制度社会化转型，并将覆盖范围扩大到全部城镇就业人员，建立起与市场经济体制相适应的城镇职工社会保险制度体系和管理服务体系。

二是取得了社会保险“制度全覆盖”的历史性突破，基本建立了城乡居民社会保险制度体系，结束了几千年来城乡居民没有社会保障的历史。

三是在扩大覆盖面方面取得了“举世无双的成就”，同时推动实施了“全民参保登记计划”，为实现法定人员全覆盖奠定了坚实基础。

四是在完善社会保险制度体系，增强制度公平性方面迈出了重要步伐，并取得积极进展。我国建立了企业年金制度、职业年金制度、城乡居民大病保险制度，并正在试点长期护理险制度，基本建立起了多层次养老保险体系和医疗保险体系制度框架，统一城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，按照企业职工养老保险制度模式完成了对机关事业单位工作人员养老保险制度改革。

五是通过特殊制度安排，有效发挥社会保险制度再分配功能和兜底功能。在社会保险待遇特别是医疗保险待遇方面，我国缩小了城乡差别，为打赢脱贫攻坚战，到2020年全面建成小康社会发挥了重要作用。

六是建立了从中央到乡镇的五级管理体系和服务网络，通过整合经办资源，创新服务经办方式，特别是广泛应用信息技术，实施“互联网+社保”行动，社会保障卡持卡人数超过10.5亿人，开始发行第三代社保卡，建立了异地就医直接结算平台、社会保险关系转移接续系统等全国统一的经办服务平台，同时推动建立全国统一的社会保险公共服务平台，社会保险管理服务逐渐突破地域和时间的局限，实现跨区域、跨部门、跨层次信息共享和业务协同办理，服务的可及性、便捷性和均等化水平显著提升。

中国社会保险坚持以人民为中心的发展思想

记者：您认为我国社会保险制度在改革发展过程中秉承了什么理念，具体表现在哪些层面？

傅志明：中国社会保险制度改革发展，既是经济体制特别是国有企业市场化改革的需要，受国家快速工业化和城镇化的推动，反映了社会保险发展的自身逻辑，也体现了中国共产党的执政理念，反映出中国共产党的本质和一以贯之的宗旨。中国共产党代表的是广大人民群众的根本利益，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。这就决定了中国政府发展社会保险，不仅是将其作为应对市场经济固有风险的风险分担机制，发挥社会稳定“安全网”和“减震器”作用，更是把它作为人民群众分享改革发展成果，实现共同富裕的重要制度安排。

纵观改革开放以来中国社会保险制度的改革发展，始终坚持的是以人民为中心的发展思想，主要体现在三个层面：一是发展目标层面，始终以实现全体人民共同富裕为目标，即发展是为了人民；二是制度功能层面，把社会保险制度作为让人民群众分享社会经济发展成果特别是改革开放成果的重要制度安排；三是实现路径层面，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，持续不断地发展进步。

记者：发展路径的选择关系到改革成败。我国社会保险制度改革发展的路径选择受哪些因素制约？发展路径具体表现在哪些方面？

傅志明：改革发展的路径选择受许多因素制约，这其中最重要的因素包括：改革发展的最终目标是否明确，改革发展过程中需要解决的问题和需要克服的障碍是否清晰，实施改革发展的条件包括资金、技术、人才等是否具备，社会承受能力是否足够，等等。中国社会保险制度改革之初，上述几方面因素都很不利，改革难度非常之大，但在这样的条件下，中国不仅取得了成功，在短时期内建立起覆盖各类职工和城乡居民、公平可持续且能够适应流动性需要的社会保险制度体系和管理服务体系，而且在扩大覆盖面方面取得了举世无双的成就，主要表现在五个方面：

第一，在制度构建上由分散走向统筹。中国社会保险改革发展正视历史形成的不同人群之间社会保障模式和保障水平上的巨大差异，抓住不同时期问题的重点，分人群分类别逐步开展，循序渐进，稳存量，改增量。先对国有企业职工劳动保险制度进行社会化改革，实现企业职工社会保险制度转轨和人员过渡，并逐步将没有社会保险的其他企业职工、个体工商户、灵活就业人员等纳入制度覆盖范围，再为城乡居民、军人等建立社会保险制度，实现制度全覆盖，最后统筹各类人员社会保险制度，推动法定人员全覆盖，提高保障水平和公平性程度。

第二，在改革实施上从点扩展到面。中国通过社会保险制度改革实践，逐步探索出一条独具特色的改革实施路径：个别探索—局部试点—全面实施—持续改进。三十多年来，中国各项社会保险制度改革方案都能顺利实施，最重要的原因就是重大改革方案都是在个别地区先行先试和全国范围内广泛试点的基础上制定出来的，有比较广泛的实践基础，积累了比较充分的经验，对需要解决的问题、需要克服的障碍、可能遇到的困难、可能带来的影响等都有比较全面的认识和把握，适应面广，可操作性强。

第三，在管理体制上坚持统放结合。中国社会保险制度改革发展之所以能够取得显著成效，一个重要原因就是在坚持统放结合管理体制下实行自下而上和自上而下有机结合的改革，这既保持了基本政策的统一性和各地区发展步骤上的一致性，又赋予地方实施上的灵活性以及结合本地实际进行创新的相应空间，释放了地方改革创新的活力和创造力，同时也降低了对顶层设计的要求和实施难度，增强了各项改革政策措施对地区差异的适应性。

第四，在责任机制上实行上下贯通。这主要表现在：社会保险由各级政府负责且实行属地管理为主、 “政”与“事”分而不离、目标任务明确、行政推动有力。中国社会保险制度改革发展不是自发进行的，而是政府强力推进的。由于经济社会发展不平衡，全国各地区改革发展的条件差异很大，许多地区面临的困难是很大的，但各地区都能攻坚克难，顺利推进各项改革，在全国范围内保持改革步调基本一致，就是因为有这种上下贯通的责任机制。

第五，在推进方式上持续不断改革创新。中国社会保险改革发展是基于我国国情“摸着石头过河”的过程。正是在不断改革创新中，形成了“个别探索—局部试点—全面实施—持续改进”这一独特模式，并普遍应用于社会保险改革发展的各个方面，推动中国社会保险事业持续快速向前发展。

40年改革发展的成功实践已证明，中国社会保险发展所坚持的以人民为中心的理念是正确的，所选择的发展路径是有效的。（本报记者 李浏清）