改革开放40年来，中国在经济社会各个领域取得了辉煌成就。我国成功跃居为世界第二大经济体，创造一个又一个的经济奇迹，实现了7亿多农村贫困人口脱贫，人民幸福感极大提升，科学技术水平日益接近世界发达国家水平，这些成绩都离不开社会保障制度的保驾护航。作为社会保障制度重要项目之一的养老保险制度，在改革开放的潮流中，顺应市场经济的发展要求，不断变革，不断完善，为国家、社会的发展作出了重大贡献。

抚今追昔，历数过往，我国养老保险体制改革工作始终坚持试点先行，稳步推进，并取得了诸多成就。养老保险制度模式完成了由福利型到保险型的转变。20世纪80年代中后期，我国养老保险改革拉开序幕，并稳步推进，至2015年国务院颁布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，单一、国家保障、非缴费型的养老保险制度最终发展为社会化、多层次、缴费型的养老保险制度。基本养老保险实现制度全覆盖。参保群体由工薪劳动者扩展为全体国民，基本实现了人人“老有所养”的目标，促进了社会公平，提高了养老保险体系运行效率。

然而， “试点先行”的养老保险制度改革方式，也产生了不少问题。例如，基本养老保险制度处于分割状态，统筹层次较低。现行基本养老保险制度虽然框架上已经统一，但是由于各地经济发展水平层次不一致，地方养老保险筹资政策、待遇发放政策不尽统一，碎片化问题仍然存在。再如，多层次养老保险体系建设的实际进展并不理想，主要体现在第二支柱企业年金、职业年金覆盖范围窄，第三支柱个人储蓄与商业养老保险参与率低，基本养老保险制度一支独大，政府资金支出压力大。

对于以上问题，笔者认为可以从以下几个方面入手解决：

第一，明确基本养老保险定位及权责。基本养老保险制度边界责任在于保障老年人的基本收入水平，通过配套制度设计满足老年人的健康、精神慰藉及特殊需求，为基本养老保险制度减负。同时，明确个人、企业、政府在多层次养老保险体系中权利与责任，妥善处理养老保险制度改革过程中产生的历史负担问题。

第二，进一步完善基本养老保险制度，提高运行效率。加强中央调剂金政策顶层设计，实现基本养老保险制度在地区之间的统筹规范，优化多层次养老保险体系、加快补充养老保险制度建设，提高养老保险基金投资回报率。

第三，坚持精算平衡、完善顶层设计。加快实现养老保险费用收支精算平衡，建立约束机制，并且通过立法的形式厘清社会保障公共预算边界，确保制度运行的财务可持续性，保障制度的稳定性。（游翀）