刚刚过去的2018年是改革开放40周年，在这40年间，中国经济取得举世瞩目的成就，国内生产总值从1978年的3679亿元飙升到2018年的900309亿元，GDP总值增长243倍，从贫穷落后的低收入国家迈入中等收入国家之列。中国经济腾飞是多种因素共同发挥作用的结果，其中，有中国特色的社会保障制度对促进中国经济发展、促进中国经济转型发挥了积极作用。

先试点后推广

社会保障制度改革逐步深化

从1978年开始，中国在经济领域推出一系列改革措施，由此拉开了由计划经济向社会主义市场经济转型的序幕。与此相适应，中国社会保障在20世纪80年代中期进入全面而深刻的制度变革时期。城镇职工基本养老保险改革发端于沿海经济发达地区推进合同工基本养老保险和固定工退休费用社会统筹，医疗保险制度改革源自1984年卫生部和财政部联合提出对传统公费医疗制度进行改革。此后，失业保险和生育保险逐步实施改革。进入20世纪90年代，中国社会保障制度改革进入快车道。1993年， 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出建立多层次社会保障体系。2000年，十五届五中全会指出，完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的大局。进入21世纪，我国先后在农村实施新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度。2010年后，我国实施城镇居民基本医疗保险和养老保险制度。我国社会保障制度改革是一个逐步深化的过程，先试点后推广，先城镇后农村，从自下而上到自上而下，从推进国企改革的必然产物，到成为发展社会主义市场经济的必要条件，从企业保障和个人保障转变为真正的社会保障。我国社会保障制度改革呈现出一幅波澜壮阔的画面，对促进经济发展和转型发挥巨大作用。

发挥保障功能

为经济腾飞保驾护航

没有稳定的社会环境，就谈不上经济的快速发展。在社会经济发展过程中，由于各社会成员自身条件、劳动能力、生活负担和参与市场竞争能力不同，因而在经济收入和生活水平上会产生较大的差别。有些社会成员因各种原因陷入生存困境而下岗失业。我国社会保障制度在经济体制改革过程中，充分发挥保障功能，对社会成员的生老病死、失业、伤残等风险进行化解，对居民收入分配差距进行有效调节，促进社会公平正义，维护社会稳定。

20世纪90年代后期，中国经济面临亚洲金融危机的冲击，国企改革进入深水区，下岗分流、减员增效和再就业是国企改革的重要内容。随着国企改革兼并重组的实施，数以千万计的国企职工下岗失业，许多职工生活陷入困境，给社会稳定留下巨大隐患。党中央和国务院及时采取果断措施，实施“两个确保”和“三条保障线”具有中国特色的社会保障措施，组成了对下岗职工生活保障的安全防护网。

2008年在金融危机的冲击下，中国经济面临稳增长保就业的严峻局面。我国政府采取了一系列措施来应对金融危机的冲击，其中在社会保障方面就采取了减轻企业负担稳定就业、实施特别职业培训计划等措施。针对当时实际情况，我国采取“五缓四减三补贴”应急措施，即企业可以在2009年缓交五项社会保险费，降低城镇职工基本医疗、工伤、失业、生育保险的缴费率。同时，我国政府发挥失业保险政策的针对性和实效性，重点向中小企业和民营企业倾斜，加大基金调剂力度，促进失业人员积极就业。

这些措施对稳定就业和促进社会稳定及经济发展发挥了积极作用，特别是具有中国特色的城乡居民最低生活保障制度对促进社会稳定和降低贫困发生率方面发挥了重要作用。2017年，中国城乡居民最低生活保障支出高达1669亿元，领取人数达到5311万人。城乡居民最低生活保障制度资金来源于一般税收，而用之于保障社会底层居民的基本生活，极大缓和社会矛盾，维持了社会的安定团结。可以说，具有中国特色的社会保障制度对国企改革和中国经济转型与腾飞起到保驾护航作用。

培育市场主体

促进经济社会转型发展

从计划经济向市场经济转变，一个重要的方面就是培育市场主体。作为市场主体的企业，要适应市场经济发展的要求，真正成为自负盈亏、独立决策的商品生产者，就必须解决计划经济遗留的企业办社会的问题。

城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险制度的建立，使国有企业真正摆脱各种社会负担，轻装上阵，促进国有企业提高经济效益和市场竞争力。社会保障制度改革客观上使国有企业从政府附属物转变为真正的市场主体。同时，社会保障制度的建立与改革使劳动者成为适应市场经济发展的另一个市场主体。在计划经济体制下，以企业保险为特征的社会保障制度将城乡劳动力市场分割开来，在城市内部按所有制将劳动力市场进一步分割，劳动者无法在城乡之间、不同所有制企业之间流动，阻碍了劳动力资源的有效配置，造成了效率损失。社会保障制度的建立，解除了劳动者对企业的依附性，劳动者可以在城乡之间、不同所有制企业之间自由流动。不仅如此，社会保障制度通过其特有的保障机制为社会经济发展提供高素质劳动力资源。社会保障制度为社会成员提供的医疗、教育培训实际上是一种人力资本投资，不仅可以保障劳动力再生产的正常进行，还为社会经济发展提供高素质的人力资源。

社会保障通过其基金供需变化，可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。在经济发展低谷时期，经济增长放慢甚至下降，企业开工率下降，就业人数减少，失业增加，劳动者及其家庭收入水平下降，导致社会总需求下降。政府运用社会保障政策工具，在经济萧条时期加大对失业救济、就业补助等方面支出力度，维持这部分人的社会有效需求。

我国社会保障制度在经济发展中发挥了重要作用。改革开放后，我国经历了两次金融危机，一次是1997年亚洲金融危机，另一次是2008年金融危机。两次金融危机都给中国经济造成巨大冲击，大量工人下岗。中国政府初步建立起的社会保障制度对化解危机发挥了突出作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快建立和完善社会保障制度，保障项目日益完备，制度运行安全有序，保障水平稳步提高，人民群众更多地分享到经济社会发展成果。（陶纪坤 南京财经大学江苏社会保障研究院）