召开保障农民工工资支付会议。

2018年12月，云南省昆明市已经步入冬季，气温渐渐转冷。

虽然气温已经很低，时年57岁的张炳新心里却感到贴心的温暖。不久前，他拿到了今年打工的5万元工资。

“真的没想到，我到昆明市劳动保障监察支队投诉，很快就拿到了工资，可以安心回家过年了。”张炳新说，“出来打工不容易，就盼着能按时把工资领回家。”

张炳新道出了很多农民工的心里话。

正是源自对农民工的一份责任和担当，昆明市劳动保障监察支队克难攻坚不断探索维护农民工的权益。

在昆明市委市政府和市人社局党组的领导下，昆明市劳动保障监察支队以十九大精神为指引，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话，认真贯彻落实省人社工作会议精神，加大劳动保障监察各项工作力度，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，取得了明显成效。

直击治欠“痛点” 探索建立长效机制

昆明市委、市政府将治欠保支工作纳入目标考核评价指标体系，列入各级政府及行政部门年终考核目标，加大督查考核力度，压实责任，加强检查考核。对因欠薪问题引发重大群体性事件或者极端案(事)件的地区，该项考核实行一票否决。

昆明市劳动保障监察支队高度重视源头治理，直击欠薪“痛点”、难点，不断健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。先后研究出台了《昆明市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》《昆明市人民政府办公厅关于印发进一步构建解决农民工工资拖欠长效机制的实施办法的通知》等政策文件，进一步建立和完善责任落实、源头治理、工资支付监控、诚信激励和失信联合惩戒、部门联动处置五项机制，进一步细化各级政府、行业主管职能部门的责任分工，明确各自职能，做到责任到人、责任到岗，形成了治欠保支工作属地管理、分级负责体系。

亮点之1：落实工资保证金制度，创新担保方式。

昆明市在工程建设领域全面落实农民工工资保证金制度，严格执行《云南省农民工工资支付保障规定》和《昆明市农民工工资保证金账户管理实施细则》，推行差异化缴纳制度，统一、规范农民工工资保证金缴存、动用和退还办法，严格执行缴存规定，不符合条件的不得擅自减免，把保证金缴存作为领取施工许可证的前置条件，做到应缴尽收，及时退还。目前，全市保证金账户余额19.79亿元，今年到期退回或动用工资保证金支付工资8788万元。

昆明市在云南省先行先试，创新性研究出台了《昆明市人力资源和社会保障局昆明市住房和城乡建设局关于在建设领域试行农民工工资担保工作的通知》，建立了行政主管部门行政执法监管与担保企业协助监管的保障工资支付新模式，通过市本级和官渡区、呈贡区试行试点取得经验后，在全市范围内推广施行。

亮点之2：分账管理，农民工工资专款专用。

在实践中，昆明市在工程建设领域探索建立工程建设费中人工费用与其他工程款分账管理制度，避免因工程款拨付问题导致工资拖欠。由各级工程建设行业主管和人社部门督促工程建设项目落实农民工工资（劳务费）专户管理制度，在银行开设工资专户，由建设单位按进度将工资款拨入工资专户，专项用于农民工工资发放。

亮点之3：加强诚信建设，黑名单警钟长鸣。

昆明市以建立健全企业欠薪失信联合惩戒机制为重点，推进企业工资支付诚信体系建设，取得了良好成效。昆明市实行诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，把重大欠薪和违反劳动法律法规企业列入“黑32名单”，提高失信成本，让失信企业“一处违规、处处受限”。“我们加强诚信惩戒，将企业遵守劳动保障法律法规情况特别是工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，完善事中事后监管措施，实行分类分级动态监管，并将工程款和工资支付等情况纳入市级有关部门的诚信信息平台，定期向社会公布。”昆明市劳动保障监察支队负责人说。

2018年，昆明市共有8起案件纳入重大劳动保障违法案件“黑名单”，并通过各种宣传渠道向社会进行公布，提高企业违法成本。

亮点之4：加强部门联动，打击涉嫌劳动保障犯罪。

昆明市还强化司法联动，严查恶意欠薪。通过健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,认真落实涉嫌劳动保障犯罪案件查处衔接工作联席会议制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，提升法律的威慑力。截至2018年11月底，昆明市共对324户严重违反劳动法律法规的用人单位实施行政处罚，共处罚金20.89万元；共向公安机关移送涉嫌劳动保障犯罪案件11件，公安机关立案8件。

亮点之5：政府性工程项目率先实现工资无拖欠。

“我们以政府性工程项目保障农民工工资支付为重点，多部门协同配合，对2018年度新建政府性工程项目，存在项目资金不落实、保障农民工工资支付制度不落实的一律不立项，不安排招投标，不安排财政资金，确保自2018年起政府性工程项目从源头上实现农民工工资零拖欠”，昆明市劳动保障监察支队负责人说。

直面“讨薪”难点 提供精准高效服务

2018年10月22日，在昆明市劳动保障54监察支队办公室，当张国珍等7位工友拿到企业拖欠的2.5万元工资后，感谢在场的劳动监察员们。“真的谢谢你们，没想到这么快就帮我们拿回了工资，我们可以笑着回家过年了。”张国珍说，看到劳动监察员在寒风中奔走，为农民工讨薪维权，大伙的心都是暖的。快速、高效的背后，凝聚着很多人的心血。

受经济下行压力增大、消化落后产能、化解过剩产能以及煤矿关停整顿等因素的影响，部分企业生产经营困难加剧，建设工程项目因工程款不到位引发的拖欠农民工工资案件持续上升。面对严峻挑战，昆明市改变以往单项实施农民工工资支付保障工作的做法，将之融入农民工权益保障的总体保障工作中，宏观统筹，协同推进。

及时开展专项检查活动，是维护农民工合法权益最有效的措施之一。2018年春节期间，昆明市劳动保障监察支队联合11个部门开展农民工工资支付专项检查，共对1807户用人单位进行了督促检查，涉及农民工6.44万人，通过协调处理方式为596名农民工补发工资431.5万元，确保了春节期间农民工工资基本无拖欠，群体性事件得到了妥善处置。同时，开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共对1241户用人单位和职业中介机构进行检查，有效规范了人力资源市场秩序，从源头上预防非法招用工行为的发生。

为了发挥主动监察的作用，昆明市提前谋划，早抓落实。2018年，共对2220户用人单位开展日常巡视检查，涉及劳动者2.46万人（次），将旅行社、旅游公司、导游、消防人员和消防文员等人群一并纳入主动巡视检查范围，主动为用人单位及劳动者带去法律知识，及时发现和制止用人单位违法用工行为。

带着感情，带着责任，深入一线做工作，为的是让劳动者维权的路再暖一些、再短一些。

2018年，昆明市积极畅通劳动者维权渠道，健全农民工欠薪投诉机制，畅通举报投诉窗口、门户网站、12333热线、投诉举报电话等欠薪投诉举报渠道以及通过媒体或在项目工地进行劳动保障维权“双公示”等方式向社会广泛宣传劳动保障监察工作。市、县两级共建立了19个举报投诉窗口和19个举报投诉电话，劳动保障咨询、举报、投诉热线全天候24小时开通，对符合立案条件的做到5个工作日内立案查处。

为了最大限度地维护农民工的合法权益，昆明市进一步完善劳动保障监察机构与“110指挥中心”和“12345市长热线”联动机制。建立过激行为讨薪突发事件应急预警机制，出台《昆明市建设领域农民工讨薪群体性突发事件应急预案》，做到突发事件、大案要案反应迅速，处理及时。考虑到农民工权益的特殊性，还建立了“农民工案件优先受理制度”，加大对各类劳动保障投诉举报案件查处力度，打击违法用工行为，切实维护劳动者合法权益。

直击未来方向 积极推进信息化建设

已经年过半百的张培根，从没想过自己也能像城里人那样刷卡上班。

“年轻的时候上班都是划勾点卯，现在我每天一进工地就刷卡，听到‘啵’的一声，心里很踏实。”让张培根感到愉悦的，不仅是刷卡上班的新奇感，还有工友们都在说的，有了这张卡再也不会被人冒领工钱的安全感。

家住石林县的张培根近几年一直在昆明市的建筑工地上打工。“一年到头，最怕包工头拖欠工资。”张培根说，工友们都有过空手回家过年的遭遇。“现在好了，干一天活就刷一次卡，政府那儿都有记录，不怕包工头赖账了。”

让张培根欣喜的是，有了这张“一卡通”，他和工友们不仅不会被冒领工资和拖欠工资，工资还能及时的由代发银行按月打到卡上。

“一卡通”的推出标志着昆明市劳动监察信息化管理工作进入新时期，开启了农民工维权“E”时代。

推进劳动用工实名制管理，是昆明依法规范劳动用工的重要举措。2018年，昆明市在工程建设领域全面实行农民工全员实名制用工管理制度，建立劳动计酬手册。

“我们要求施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员（包括直接招用和分包企业招用人员）进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工和工资支付情况，不得以包代管。”昆明市劳动保障监察支队负责人介绍说，利用信息化管理技术实现农民工的实名制管理，全方位、全时候动态监管建设领域劳动用工情况和工资支付情况，工人刷卡上下班，工资按时支付，从源头上预防工资拖欠和恶意讨薪。

目前，昆明市累计录入1614个工程项目和1373户用工企业相关信息；目前实时正常使用信息化管理系统的工程项目有496个，管理系统共录入18万余名农民工信息，有3.4万余名农民工打卡上下班。安装了系统的用工单位基本上解决了恶意讨薪、骗薪或因拖欠工程款导致拖欠工资而引发的群体性突发事件。截至目前，建设项目农民工实名制建立率达90%。

同时，昆明市认真落实银行按月代发农民工工资制度。在工程建设领域，要求企业为农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资银行卡，委托银行通过农民工工资（劳务费）专用账户按月足额将农民工工资汇入其个人工资账户。严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人，特别是禁止将农民工工资集中转入“包工头”个人账户。目前，昆明市已督促421户用人单位在银行开设农民工工资支付专用账户，其中315户用人单位已经实行银行代发工资。

几年来，昆明市快速推进劳动保障监察信息化系统的建设，对全市用工企业、务工人员实施全面动态监管，为劳动者、用人单位双方维权和社会保险扩面征缴夯实了基础。

这将是通往未来的展望，令人期待。

2018年，昆明市加快推进劳动保障监察信息管理系统的数据录入和使用，不断提升劳动保障监察案件办理的信息化程度，努力实现劳动保障监察案件从立案、办理、结案的全程网络化监管，确保有诉必立、有案必结，规范执法程序，提升执法效果，切实维护农民工的合法权益。同时，通过系统出具无拖欠农民工工资、无行政处罚情况证明，对不诚信用人单位采取“一处违法，全省受限”的措施进行惩戒。

目前，昆明市劳动保障监察“两网化”覆盖率达到100%。积极将劳动保障执法网上年审、劳动保障执法信息采集建库、举报投诉、专项检查等业务工作下沉至四级网格，以进一步发挥“两网化”管理制度作用和基层网格优势。创新劳动保障执法网上年审宣传方式，利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，在《无线昆明》栏目开展年审宣传活动，开通了劳动保障执法网上年审微信公众号，在昆明市人力资源和社会保障网发布年审公告。全市网格系统共同发动和组织辖区6.59万户用人单位参加劳动保障执法网上年审，涉及劳动者96万人。为农民工开展法律法规宣传。（昆仁宣）

外省市调研劳动监察信息管理系统。

为农民工发放工资现场。