高质量充分就业，是新时代发展的核心命题。就即墨区而言，要完成上述目标，关键任务在于把当地现有人力资源储备，转化为可推动产业转型和经济提升的人力资本。本文结合国家战略与区域实际，明确了推进的主要路径，也提出了具体措施建议，确定了实施步骤。

一、 核心认知：何为“高质量充分就业”及其实现关键

“高质量充分就业”不只盯着就业率数字，而是系统性目标。宏观上要求岗位供给充足、结构合理、匹配高效、劳动关系协调；微观上则要保证劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业发展顺畅。实现该目标的关键在于完成“人力”向“资本”的转化，对劳动者知识、技能、健康持续开展教育培养投入，配合科学的评价、使用和激励制度，让劳动者创造价值的能力不断增值，获得相应的市场回报与社会尊重。区域发展方式需转向“就业友好型”，推动经济规模扩张与就业数量增加、质量提升保持同步。

二、 现实研判：青岛市即墨区的主要挑战

即墨区制造业基础扎实，政策先试先行，有这些优势，但结构性矛盾依然很突出。一是产业升级带来了对高技能、复合型人才（如智能装备运维、数据分析）的迫切需求，劳动力技能结构更新却相对放缓，教育培训体系也未能完全跟上，这让“招工难”与“就业难”同时存在，技能供需错配正是当前的主要矛盾。二是不同重点群体面临的就业压力存在差异：高校毕业生既要增加岗位供给，也要做好就业指导；农民工在产业转型过程中需要重新找工作，大龄人员这个问题更突出；就业困难人员需要长期、更精确的帮扶措施。三是生成式AI这类技术会产生两种作用，一些重复性、程序性的岗位被替代的同时，也会催生新职业和“人机协同”的工作模式，不过替代比创造来得更早、更快，对部分劳动者来说，这种冲击具有阶段性特征。四是快递、网约车这类新就业形态从业人员众多，规模相当大，但劳动关系认定、社保覆盖（特别是职业伤害保障）仍是制度短板，保障制度亟待完善。

三、 核心路径：五大聚焦行动

针对上述难题，为推动人力资本整体升级，本文认为应重点抓好下面五项工作：

行动一：以“技能精准提升”破解结构性错配

解决就业市场核心矛盾的根本，在于建立以需求为牵引的技能形成体系，让培训供给与岗位需求精准对接。一是绘制动态化的“技能需求地图”，需要人社、工信部门与重点企业联动，定期分析并公布紧缺工种名单，让培训资源能够准确对接到需求点。二是推进“产教评”深度融合，大力推广企业新型学徒制，鼓励龙头企业与职业院校合办产业学院，把课程内容与职业标准、教学过程与生产流程衔接起来，同时将企业自主评价标准纳入人才培养和资格认证环节。三是实施大规模的项目制培训，面向新能源汽车、数字经济、康养托育等新质生产力和民生领域，开展定向职业技能培训，全面推行企业新型学徒制，让培训内容直接对应岗位实际需要。

行动二：以“就业友好型产业”扩容提质岗位

就业问题要靠发展来解决，但发展的方式得对就业有好处。一是开展重大规划就业评估：在布局产业、引进项目的过程中，提前测算其对就业的带动效果和岗位质量，重点支持能创造较多高质量岗位的项目。二是拓宽就业新渠道：在稳住传统制造业就业基本盘的基础上，积极开发数字经济、绿色经济、银发经济领域的新岗位，规范发展平台经济、零工经济，利用其灵活就业“蓄水池”的作用，同时积极鼓励创业。三是稳企纾困保住市场主体：持续优化营商环境，把减负稳岗扩就业的各项政策落到实处，帮助市场主体（主要是中小微企业）渡过难关、实现稳健发展，以此稳住就业的基本盘。

行动三：以“全周期智慧服务”促进高效匹配

实现每个劳动者与岗位之间的快速精准对接，使双方都能被及时匹配。一是对智慧就业平台开展升级：借助大数据和人工智能技术，增强“即墨区公共就业服务云平台”的智能匹配与推送功能，把“人找岗”转变为“岗找人”。二是把基层服务网络做实：将“就享家”乐业服务站这类基层节点，建设成集合政策咨询、职业指导、技能培训推荐、权益维护指引的“一站式”服务枢纽，针对重点群体采取“大数据筛查+上门服务”的主动工作模式。三是针对重点群体分类开展攻坚，毕业生方面着重拓宽市场化就业渠道并加强职业观引导，农民工方面重点建设特色劳务品牌并打通本地和外出务工渠道，困难人员方面则落实“一人一策”以完成动态清零。

行动四：以“多层次保障网络”兜牢民生底线

要想实现高质量就业，先得建立可靠的安全网。一是抓好社保扩面：重点引导灵活就业人员、农民工和新就业形态从业者参加职工养老保险，同步推广个人养老金制度，进一步拓展保障层次。二是抓好职业伤害保障：努力争取纳入新就业形态人员职业伤害保障试点，为快递员、外卖配送员等高风险群体配备基础职业风险保障。三是推进和谐劳动关系：强化实行“一体化运转、一窗式受理、一站式服务”的劳动维权模式，让权益保障的工作效率提高。对新就业形态，创新劳动权益保障办法，兼顾灵活性和安全性。

行动五：以“市场化激励机制”激发内生动力

技能要获得实际收益，发展方向也要透明可见。一是推进评价与薪酬制度改革：区内企业要全面铺开“新八级工”技能等级体系，消除职业晋升的“天花板”限制，职称制度改革重点突出实际贡献导向，强力推动企业建立技能与收入挂钩的分配机制，落实好技能人才薪酬分配指引。二是营造崇尚技能的社会氛围：高质量举办职业技能竞赛，把这些活动作为选拔和激励人才的关键平台，加大对“即墨工匠”“技术能手”的表彰宣传力度，增强技能人才的社会荣誉感，在全社会形成尊重技能的风气。三是提前应对技术变革：引导社会理性看待AI带来的影响，重点面向在岗人员和求职者开展数字技能普及与提升培训，帮助他们适应“人机协同”的新型工作模式，把挑战转化为技能升级的契机，推动人才队伍转型发展。

四、 实施保障

为保证上述路径落地，需采取具体措施，包括：一是在组织领导方面，建议区级层面建立高规格协调机制，制定三年专项行动方案，把相关目标纳入高质量发展考核体系。二是在资源整合方面，设立人力资本发展基金，统筹用于重点培训项目、公共服务能力建设与困难群体帮扶，鼓励企业足额提取并切实使用职工教育经费。三是在基层创新方面，支持镇街、园区开展特色化实践探索，及时把成功经验变成标准制度并推广。四是在监测评估方面，建立包含就业质量、技能提升、收入增长等维度的指标体系，定期评估政策效果，根据实际情况动态调整优化。

五、 结论

在即墨区的工作布局中，推动高质量充分就业不只是民生保障层面的任务，更关系到区域核心竞争力的重新构建，属于一项战略性工程。推进这项工作的核心在于坚持“人力资本投资优先”战略，围绕技能提升、产业协同、服务优化、保障筑牢、激励创新五个维度协同展开行动，系统性地把人口红利转化为人才红利与技能红利。实现这些目标后，即墨区便能在技术革命与产业变革中掌握主动权，依托充分且高质量的就业形式，使高质量发展成果惠及全体劳动者，为本地现代化建设打下坚实基础。（杨东升）