近年来，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机等新就业形态劳动者数量大幅增加。为解决这部分人群在劳动关系认定、劳动报酬、劳动安全等方面权益保障的问题，省人社厅、发改委、交通厅、应急厅、市场监管局、医保局、高院、总工会八部门11月2日联合印发《关于贯彻落实人社部等八部门<关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见>的实施方案》，确保新就业形态劳动者各项劳动保障权益落到实处。

依法履行用工责任

符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同，条件成熟的可以订立电子劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，应当与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。企业用工应到县（区）以上人力资源社会保障行政部门进行劳动用工备案。

企业应努力改善劳动条件，拓展职业发展空间，逐步提高劳动者权益保障水平。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行用工单位责任，劳务派遣单位承担用人单位责任。平台企业采取劳务外包、加盟、代理等其他合作方式用工的，平台企业应合理制定平台算法和劳动规则，并对合作的外包、加盟、代理企业进行监督，外包、加盟、代理企业应当履行用工责任。

保障劳动报酬和休息休假

企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得以任何名义扣押劳动者居民身份证等证件和物品。除与企业明确建立劳动关系的劳动者，未经企业许可不得到其他用人单位工作外，企业不得违法限制其他不完全符合确立劳动关系情形的劳动者在多平台就业。

根据有关规定，将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。企业应按时足额以货币形式向提供正常劳动的劳动者支付劳动报酬，不得低于当地最低工资标准，不得克扣或无故拖欠。企业应建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。

严格落实国家职工工时制度、全国年节及纪念日假期等规定，完善休息制度，合理确定休息办法。劳动者在法定节假日工作的，应支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。建立劳动关系的，依法支付加班工资；不完全符合确立劳动关系情形的，具体标准由双方约定或者协商确定；没有约定或者协商的，使用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。

全面取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

加大各种补贴力度

将符合条件的新就业形态劳动者纳入申请创业培训补贴范围。及时发布职业薪酬和行业人工成本信息等，为企业和劳动者提供便捷化的劳动保障、市场监管等政策咨询服务，便利劳动者求职就业和企业招工用工。支持新就业形态劳动者就业，并加大社保补贴等政策落实力度。对符合条件的平台就业人员购置生产经营必需工具的，可提供创业担保贷款及贴息。对通过平台经济就业创业的困难人员和离校2年内未就业高校毕业生，以灵活就业人员身份参加社会保险的，按规定给予补贴。

对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事便民劳务活动的个体经营者，进一步拓宽其活动的场所和时间，依法予以豁免登记。

同时，在优化社会保险经办、加强职业技能培训、加快综合服务网点建设、强化工会作用、加强裁审衔接、加大监管力度等方面提出了具体要求。

根据安排，2021年11月中旬前全面启动实施方案。（记者 李晓并 ）