近年来，湖南省娄底市着力从源头上预防劳动纠纷，从制度上保障劳动者合法权益，注重通过调解的方式化解劳动矛盾，保持劳动关系和谐稳定。

以一盘棋理念全面规范劳动用工管理

娄底市把规范劳动用工备案管理当作“一盘棋”，由人社部门协调相关部门和单位，把劳动用工备案看作企业办理相关业务的“入场券”和“通行证”，实现相关业务联动制约。截至2018年底，全市累计办理劳动用工备案单位2900多家，备案24.5万余人次，工业企业劳动合同签订和劳动用工备案率达100%。

该市全面规范劳务派遣，由服务窗口统一受理劳务派遣行政许可申报资料，进行严格初审和复查，同时实地检查经营场所和设施设备。各劳务派遣经营单位每年年初提供详实的核验资料。核验完成后，该市将核验结果及时向社会公示，对存在问题的单位及时下达整改通知，督促其限期整改到位。

2018年，娄底市人社部门联合公安、工商等部门两次开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，查出违反就业相关规定的行政违法案件16件，工商部门取缔未经许可和登记擅自从事职业中介活动的单位两家，人社部门责令家政服务公司与家政员补签劳动合同220份、线上送餐平台与送餐员补签劳动合同63份。

以大合作格局完善和谐劳动关系工作机制

娄底市将健全劳动关系协商机制纳入全面深化改革绩效评估项目，不断创新和完善协商协调三方机制的组织形式和运行方式，明确了政府、工会、企业参与劳动关系协商协调工作的具体职责、责任部门和责任人，充分发挥三方机制在化解和预防重大劳动纠纷方面的积极作用。

该市建立健全工资集体协商工作评价制度、激励约束机制、情况督查和通报制度，制定了《工资集体协商工作奖励办法》和《劳动关系和谐工业企业创建标准》，将开展工资集体协商作为企业评优的必备条件，实行“一票否决”。2018年，该市已建工会的工业企业工资集体协商建制率达91.9%。

以硬手腕维护劳动者合法权益

2018年，娄底市加大劳动保障监察执法力度和对拖欠劳动者劳动报酬等违法案件的处理力度，全市拖欠工资案件数量较上年度下降40%，被欠薪人数下降32%，涉及金额下降51%。

该市统筹协调30个相关部门推送违法信息，对欠薪用人单位和责任人开展联合惩戒，使欠薪单位和责任人一处违法处处受限。2018年，该市共开展多部门联合专项检查5次，有针对性排查重点领域用人单位686余家，涉及农民工1.62万人。

娄底市人社部门积极为用人单位提供法律咨询服务，主动到企业指导用工管理，采取以案说法的形式督促用人单位履行法定义务，保障劳动者合法权益。他们对进城务工农民工、被拖欠工资的劳动者、高危行业工伤职工等群体的案件开辟绿色通道，快立、快调、快审、快结。

该市仲裁机构把调解贯穿处理劳动人事争议的全过程，坚持调解优先的原则，立案前调解、开庭前调解、庭审时调解，争取调解结案。仲裁机构定期与法院民事审判庭举办裁审衔接专门会议，研究裁审标准、法律适用、程序合法等方面的问题，广泛达成共识。（李魁 王文斌 胡楠）