就业是最大的民生。回眸2018年，我国就业形势总体稳定。1月至11月，全国城镇新增就业1293万人，超额完成全年目标。我国就业规模持续扩大，重点群体就业稳中向好，高校毕业生就业形势保持稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。

尹正义/绘

着力“稳就业”

　　7月31日召开的中共中央政治局会议，特别要求做好“六稳”工作，把“稳就业”摆在首位。

　　11月16日，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，将中央对于就业工作的明确要求转化为具体政策措施，将“稳就业”政策压紧压实。

　　《意见》指出，全面落实党中央、国务院关于“稳就业”工作的决策部署，把“稳就业”放在更加突出的位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

　　党的十九大对新时代就业工作作出了新的部署。尤其是今年以来，在国内外不确定因素增多、经济下行压力有所加大的背景下，做好当前形势下的就业工作，持续推进“稳就业”工作，具有特殊的重要意义。

　　就业稳，则经济稳、社会稳、人心稳。当前我国就业总量压力依然很大，结构性就业矛盾仍然十分突出。面对复杂的国内外形势，人社部应继续统筹抓好各类群体就业，发挥创业带动就业作用，大规模开展职业技能培训，着力提升公共就业服务水平，从而实现更高质量和更充分就业。

赵乃育/绘

调查失业率

　　今年政府工作报告提出，2018年城镇调查失业率5.5%以内。这是我国首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标，涵盖了农民工等城镇非户籍人口，能更全面准确反映就业状况。

　　调查失业率，是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。自今年4月起，国家统计局将城镇调查失业率纳入主要统计信息发布计划中，按月定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。

　　调查失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一，对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用。

　　在此之前，我国一直采用城镇登记失业率，主要用于反映登记和需要帮助的就业困难群体情况，是工作记录产生的数据。城镇调查失业率与城镇登记失业率同时对外发布，成为反映经济发展的晴雨表，为分析我国就业失业情况、制定出台就业政策，提供更加全面、准确、及时的信息依据。

人力资源市场条例

　　6月29日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《人力资源市场暂行条例》，自2018年10月1日起施行。

　　《条例》是我国第一次在法规层面，专门对人力资源服务机构的种类、人力资源服务的内容、开展人力资源服务的条件进行全面规定。

　　近年来，关于建设人力资源市场的要求和规定散见于相关政策法规中，内容还不够系统。

　　在《中华人民共和国就业促进法》《人才市场管理规定》和《就业服务与就业管理规定》等法律法规的相关条文中，对人力资源服务机构的设立审批、业务范围、监督管理等方面进行了规定。

　　2014年，《关于加快发展人力资源服务业的意见》颁布，第一次对人力资源服务业的发展进行全面部署。2017年，《人力资源服务业发展行动计划》发布，提出了推进人力资源服务业发展的六个行动计划。

　　此次《条例》的出台，对建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，更好服务于就业创业和高质量发展，实施就业优先战略和人才强国战略，具有重要意义。

尹正义/绘

废除就业许可

　　7月28日，国务院印发 《关于取消一批行政许可等事项的决定》，取消台港澳人员在内地就业许可事项。

　　8月23日，人社部颁发《关于废止〈台湾香港澳门居民在内地就业管理规定〉的决定》，同时印发《关于香港澳门台湾居民在内地（大陆）就业有关事项的通知》，要求各地人社部门积极提供就业创业服务。

　　原劳动和社会保障部2005年发布 《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》，要求用人单位拟聘雇或者接受被派遣台港澳人员的，应当为其申请办理《台港澳人员就业证》，用人单位聘雇或者接受被派遣台港澳人员，实行备案制度。因为在实践中操作不便，导致有些大陆企业不愿雇用台港澳员工。

　　《关于废止〈台湾香港澳门居民在内地就业管理规定〉的决定》等文件下发后，各级人社部门第一时间按照国务院和人社部的要求，取消台港澳人员就业证的办理。

　　至此，台港澳人员在内地就业许可制度正式在全国范围内取消。 这是政府深化简政放权、优化服务的重要举措，为台港澳人员在大陆就业创业扫除了障碍，创造了更高质量的就业创业环境。

“双创”升级版

　　9月18日，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。

　　《意见》提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施。一是深化“放管服”改革，二是加大财税政策支持力度，三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，四是增强创新型企业引领带动作用，五是提升孵化机构和众创空间服务水平，六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，八是强化创新创业政策统筹。

　　“双创”为我国稳定和扩大就业提供了重要支撑。与过去几年相比，今年我国“双创”形势呈现新变化，即创新创业不断向更高质量进发，有效助力经济高质量发展。

　　新变化具体体现在：我国创新创业更加活跃，新登记企业活力被激发、结构不断优化、竞争力不断增强；创业投资更加活跃，迈向规范化发展新阶段；“双创”政策体系更加优化，普惠性和实效性持续改善，各类创业者踊跃投身创新创业热潮。

司海英/绘

失业保险新政

　   4月22日，人社部办公厅下发 《关于实施失业保险支持技能提升“展翅行动”的通知》，推动各地深入实施失业保险支持技能提升补贴政策，助力推行终身职业技能培训制度，增强就业稳定性。 “展翅行动”与2017年人社部推出的 “护航行动”，成为援企稳岗的重要举措。

　　6月26日， 人社部会同财政部联合印发了《关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知》，提出充分发挥失业保险功能作用，提高深贫地区企业稳岗补贴标准，助力精准脱贫。

　　11月，国务院下发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出对于不裁员或少裁员的参保企业，可以返还其上一年度实际缴纳失业保险费的50%，对其中面临暂时性生产经营困难且有望近期得到恢复的，加大返还力度。

　　这些政策措施都在一定程度上减轻了企业负担，稳定了就业岗位，充分发挥了失业保险预防失业、促进就业作用。

全方位服务

　　12月5日，人社部、国家发改委、财政部联合印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，提出健全贯穿全程的公共就业服务功能，构建辐射全域的公共就业服务体系，完善便捷高效的公共就业服务方式。

　　近年来，各级人社部门积极开展构建全方位公共就业服务体系研究，推动服务触角由城镇延伸到农村，内容由就业服务扩展至创业服务，手段由主要依靠现场服务转变为线上线下服务相结合。

　　各级人社部门还不断加强服务能力建设，推动公共就业服务信息化、专业化建设取得突破。公共招聘网日均发布招聘信息20万条，全国就业信息监测平台覆盖5.1亿名劳动者，离校未就业高校毕业生、去产能职工、建档立卡贫困劳动力全部被纳入实名制管理服务。

　　同时，各级人社部门积极建设基层就业社保、城乡社区服务、对外劳务合作、残疾人就业等服务平台，就业援助月、就业服务月、民营企业招聘周等服务活动形成品牌，服务活动的覆盖面和影响力不断扩大，有效促进了人岗对接。

　　总体来说，我国全方位公共就业服务体系不断优化，覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务新格局正在加速形成。

（黄晓云）

8月5日，在河北省廊坊市广阳区蚁巢创客空间，创业团队在测试家用食品净化设备的蔬菜清洗功能。（李晓果 摄）

2月24日，江苏省常州市人力资源市场举办新春首场招聘会，300多家用人单位带来1万多个就业岗位，上万余名求职者前来应聘。（陈暐 摄）