重庆市巴南区不断加强公益性岗位的开发和管理，促进就业困难人员就业，取得了显著成效。2017年以来，巴南区累计开发公益性岗位858个，其中针对农村建档立卡贫困劳动力、残疾人等开发公益性岗位492个，帮助188名建档立卡贫困劳动力实现就业。

工作成效

切实帮扶困难人群就业脱贫。巴南区针对贫困人员，开发保洁服务员、治安巡逻员、市政协管员、村务协管员等岗位。这些岗位工作内容简单，对文化水平要求不高，符合贫困人员的就业需求。他们可以自食其力获得劳动报酬，解决了生活难题。

有效缓解基层管理工作压力。全日制公益性岗位人员在基层政府机关、村庄、社区从事公共服务、政策咨询、行政事务等工作，有效解决了基层社保所的人员匮乏问题。非全日制公益性岗位人员承担的环境绿化、卫生保洁、公共设施维护、治安巡逻等大量公益性服务工作，有效缓解了各乡镇、街道的公共服务压力。

惠民政策配套结合效果倍增。各乡镇、街道将公益性岗位政策与其他惠民政策相结合，丰富了用工形式，取得了良好效果。例如，圣灯山镇跳石社区的农家书屋、百姓茶堂等公共文化设施没有人员管理，无法为群众提供优质服务。公益性岗位政策的实施，解决了这一难题。跳石社区围绕公共文化设施设置公益性岗位，聘请就业困难人员，推动了百姓茶堂、农家书屋的管理实施，丰富了群众的业余生活。

公益性岗位政策深入人心。部分乡镇、街道专门为公益性岗位人员定制了工作背心、工作挂牌，促进群众监督及形象宣传。随着公共环境的改善，周边的群众无不拍手称好。

存在问题

对政策扶持作用的理解不够深入。公益性岗位政策主要用于过渡性安置就业困难人员就业，保障其基本生活，是一项特殊的惠民政策。个别乡镇、街道开发公益性岗位，用于临时缓解部分群体矛盾，招用一部分并不符合就业困难条件的人员，阻碍了政策积极作用的发挥。

对特殊困难人员的帮扶后续乏力。部分残疾人、长期病患的“4050”人员等特殊困难人员，虽然能够胜任目前公益性岗位的工作，但享受完三年政策后，很难凭自身条件再找到一份与其匹配的工作，可能将再次面临失业的问题。

招人用人管理水平参差不齐。绝大多数乡镇、街道建立了系统化的用人管理制度，严格执行规范的招聘程序，但仍有部分乡镇、街道在用人管理方面存在松散现象，无管理制度、无考勤记录、未落实专人管理、未实施人员公示等。

基层优秀人才留用渠道不畅。部分在乡镇、街道机关单位和村庄、社区从事协助管理的全日制公益性岗位工作人员，通过三年的工作学习，在用人单位的培养下，业务水平得到提升，基层工作经验不断丰富。但三年后，他们面临解约，现行政策没有留用此类人员的相关规定，导致基层出现人才流失和浪费人才培养的问题。

改进建议

规范招聘程序，严把岗位人员的审批关口。严把公益性岗位人员入口关，用人单位不按程序进行招聘的，出现问题严肃处理，并取消其补贴申报资格。一是严格公示制度，执行统一的公示标准，未经上墙公示期满的，不能进入公益性岗位工作。二是严格审查程序，公益性岗位人员上岗前需征求乡镇、街道的公安、信访等部门的书面审查意见，存在问题的人员不能上岗。

完善配套政策，建立政策扶持的长效机制。在本级财力允许的情况下，专门出台配套政策，针对残疾人、长期病患的“4050”人员等特殊困难在岗人员给予一定后续扶持，让其在现行公益性岗位政策享受期满后，未能找到适应的工作岗位时，可以继续从事公益性岗位工作，以满足其基本生活需求。

强化监督管理，发挥政策扶持的积极作用。一是建立公益性岗位开发资格审批制度，督导各乡镇、街道申请公益性岗位开发资格，从招聘管理、用人管理、宣传管理三个方面进行细化，必须落实专人负责，建立规范的招人用人管理机制，通过区就业服务管理局审批后，方可进行公益性岗位开发。二是制作统一的公益性岗位人员外套马甲和标识挂牌，配发给公益性岗位工作人员，要求上岗时必需穿戴，以发挥社会监督效应。

建立留用机制，促进基层工作的有效衔接。探索建立公益性岗位留用机制，从中录取优秀人员继续从事基层协助管理工作，有效促进广大公益性岗位人员的工作积极性，保障基层协助管理工作的有效衔接。（重庆市巴南区就业服务管理局 汪怡朱）