一、再就业优惠证?? ——什么是《再就业优惠证》??? 《再就业优惠证》是下岗失业人员再就业时享受各级政府制定的各项扶持政策的凭证。《再就业优惠证》记载的内容有：1、下岗失业人员的基本情况；2、各项再就业扶持政策的主要内容；3、下岗失业人员享受再就业扶持政策的情况。??

——哪些人可以领取《再就业优惠证》??? 具有劳动能力和就业愿望并且符合下列条件之一者方可领取《再就业优惠证》：1、因生产经营原因，在原企业已无工作岗位，但尚未解除劳动关系，也未实现再就业的国有企业下岗职工；2、处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业的失业人员；3、已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；4、正在享受城市最低居民生活保障待遇，且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员；5、城镇集体企业包括劳服企业的下岗职工。??

——哪些人员不能领取《再就业优惠证》??? 1、正在享受企业下岗失业人员基本生活保障待遇的；2、已按规定办理企业内部退养的；3、2002年9月30日前已领取营业执照从事个体经营的；4、2002年9月30日前已被用人单位招收，以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的；5、法律、法规规定的其他除外人员。??

——《再就业优惠证》是否实行免费发放??? 《再就业优惠证》由省劳动和社会保障厅统一印制，实行免费发放，全省通用。??

——如何申领《再就业优惠证》??? 1、国有企业下岗职工向其所在企业申请由主管局统一办理；2、领取失业保险金期间的原国有企业失业人员向失业保险经办机构申请；3、其他人员向本人居住地街道劳动保障机构(或街道办事处)提出申请；4、中央、省属企业下岗职工的《再就业优惠证》由省劳动保障厅审批发放；5、市属企业下岗职工的《再就业优惠证》由市级再就业工作机构审批发放；6、县(区)属企业下岗职工的《再就业优惠证》由县(区)再就业工作机构审批发放；7、失业保险金领取期满及与企业已脱离劳动关系的失业人员到本人档案托管部门申请办理。

——对《再就业优惠证》的保管有哪些要求：?? 1、《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。尚未就业或自谋职业的下岗失业人员的《再就业优惠证》由本人保管；被用人单位吸纳再就业的下岗失业人员的由用人单位保管。双方终止、解除劳动关系时，用人单位应当将《再就业优惠证》返还本人。?? 2、下岗失业人员不得私自涂改、转让《再就业优惠证》。违者没收其《再就业优惠证》，并取消其享受再就业扶持政策的资格。??

二、对大龄就业困难对象的政策优惠?? ——什么是大龄就业困难对象??? 凡有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门审核后，可认定为大龄就业困难对象，并在《再就业优惠证》上予以注明。??

——对大龄就业困难对象的再就业援助有那些??? 凡由各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象。街道、社区对大龄就业困难对象也应列出名单，重点帮助。各公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务，并与街道劳动保障机构密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。?? ——对安置大龄就业困难对象就业的用人单位有哪些鼓励政策??? 在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业的大龄就业困难对象就业，可由政府有关部门对用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴和社会保险补贴采取由用人单位先发或先缴后补的办法领取。??

三、下岗失业人员的社会保险?? ——下岗失业人员如何接续社会保险关系??? 社会保险机构为实现再就业的下岗失业人员接续社会保险关系。下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴以及企业应当为其缴纳的社会保险费，要一次性予以补偿。 用人单位招收了下岗失业人员，应及时到社会保险经办机构为其办理社会保险关系接续和转移手续。社会保险经办机构要适应下岗失业人员就业方式多样化的需要，采取不同的接续方式，方便职工以个人身份参保缴费。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构要保留其原有的社会保险关系。

四、下岗失业人员的职业介绍和职业培训?? ——对下岗失业人员职业介绍有什么优惠政策？?? 各公共职业介绍机构应免费为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供职业介绍和职业指导服务。对下岗失业人员要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报或档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务，并制定“一站式”服务标准、业务流程和工作制度。??

——对下岗失业人员职业培训有什么优惠政策??? 城镇登记失业人员中由就业转失业人员，以及国有企业下岗职工可享受免费再就业培训。具备资质条件的社会各类教育培训机构，应当做好充分的市场调查，按照社会需求向上述人员开展免费培训。再就业培训的课时不得低于80个学时。每个下岗失业人员可享受各1次免费的再就业培训和3次免费职业介绍。因本人原因，1年内3次不愿从事职业介绍机构介绍的工作的，取消其领取基本生活费的资格。??

五、下岗失业人员的劳动关系?? ——如何认定就业与失业???

“就业人员”指男在16岁至60岁，女在16岁至55岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。“失业人员”指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。??

——下岗失业人员达到国家规定的退休年龄怎么办??? 在下岗失业期间达到国家规定的退休年龄的下岗失业人员，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续。??

六、小额担保贷款?? ——哪些人可以进行贷款？贷款对象：本人户口所在地在西安市辖区内，年龄小于60岁，诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的下岗失业人员。

——小额贷款的申请与担保贷款程序是什么??? 小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障人员审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。具体程序为：?? 1、申请人到居住地街道、乡镇劳动保障事务所(区、县劳动和社会保障局)领取表格并经上述部门审核盖章；2、市就业服务中心审核。包括微利项目的认定；3、西安市经济技术投资担保有限公司审核并出具担保证明；4、西安市商业银行、省农村信用联社、交通银行西安分行指定的支行办理贷款。

——申请小额贷款应提供的材料??? 1、《西安市下岗失业人员小额担保贷款申请审批表》一式五份；2、《西安市下岗失业人员小额贷款申请人基本情况登记表》一式四份；3、借款人参加创业培训取得的结业证书原件及复印件；4、借款人身份证原件及复印件；5、借款人《再就业优惠证》原件及复印件；6、经营场所的产权证或租赁合同原件及复印件；7、项目的可行性分析和实施计划书。??

——下岗失业人员申请小额贷款的用途是什么??? 借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

——下岗失业人员申请小额贷款的额度与期限是什么??? 小额担保贷款金额一般掌握在两万元左右，还款方式和计结息方式由借贷双方商定，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过一年。?? ——小额贷款全额贴息包括哪些微利项目??? 中央财政全额贴息的微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理、养殖业、种殖业等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务，餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务，初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。?? 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。??

——小额贷款申请人获贷后应履行哪些义务??? 1、诚实守信，严格履行约定的义务，自觉接受有关部门和银行的贷后管理及财务监督，确保贷款的专款专用；2、运用担保贷款发展经营所增加的就业岗位，应当优先吸纳本地的下岗失业人员；3、根据与银行签订的还款计划，及时还贷付息，以取得银行的信用记录。??

劳动密集型小企业的信贷支持小企业享受小额担保贷款：中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发［2004］51号)规定“对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业给予信贷支持……。相关部门应根据符合条件的小企业吸纳的下岗失业人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元，贷款期限不超过两年，符合展期条件的，可展期一次”。

——什么是劳动密集型小企业？劳动密集型小企业是指除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，当年新招用下岗失业人员达到现有职工人数30%以上（含30%），并与下岗失业人员签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。 ——劳动密集型小企业申请贷款的额度与期限是什么? 经办银行应根据符合上述条件的小企业吸纳下岗失业人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元，信贷期限不超过两年，信贷人提出展期且符合信贷展期条件的，商业银行可按照相关规定展期一次，展期期限不能超过一年。

——劳动密集型小企业申请贷款如何进行财政贴息？银行对新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业发放贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）的50%给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。银行开办此项业务发生的贷款呆帐损失，由财政部门按相关规定核定后承担10%的补偿，中央和地方财政各承担一半。地方财政对开办符合上述条件的小企业贷款的经办银行按季给予手续费补助，补助金额为实际发放金额的0.5%。

——劳动密集型小企业认定、审核程序是什么？符合条件的劳动密集型小企业认定、审核工作由劳动保障部门和财政部门负责。劳动密集型小企业在向经办银行申请贷款前，可向劳动保障部门递交书面认定申请，劳动保障部门认定后报财政部门复核。

——企业申请劳动密集型小企业认定需要报送哪些材料？ 1、营业执照副本； 2、税务登记副本； 3、下岗失业人员《再就业优惠证》； 4、职工花名册（企业盖章）； 5、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）； 6、企业为职工缴纳社会保险记录； 7、企业工资支付凭证（工资表）； 8、劳动保障部门和财政部门要求的其他资料。劳动保障部门对上述材料进行审核，财政部门再次复核后出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》。符合条件的小企业向银行申请贴息贷款的，除提供贷款所需文件外，应向经办银行提供《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》。

——经办银行对小企业贷款如何进行管理？经办银行对符合条件的小企业的贷款申请，应根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核，同意发放贷款的，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章。经办银行应单独设立符合条件的小企业贷款业务台帐，并接受有关部门的检查。经办银行向符合条件的小企业发放贷款后，应将贷款合同复印件，贷款发放凭单复印件报地市财政部门备案。企业按季申请财政贴息资金，银行按发放金额申请手续费补助和呆帐损失补偿。

七、国有大中型企业主辅分离和辅业改制?? ——如何处理分流安置富余人员的劳动关系??? 1、对从原主体企业分流进入改制企业的富余人员，原主体企业与其变更或解除劳动合同，并由改制企业与其变更或重新签订三年以上期限的劳动合同。变更或签订新的劳动合同应在改制企业工商登记后30天内完成。?? 2、对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债权。?? 3、对分流进入改制为国有法人控股企业的富余人员，原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。??

——主辅分离和改制企业分流人员的社会保险和档案等关系如何处理??? 改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。?? 非国有法人控股的改制企业职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等工作交由转制企业管理，不具备保留职工档案条件的，职工档案交由当地公共职业介绍机构保管，公共职业介绍机构应当减半收取职工档案保管费。??

八、税收减免?? ——下岗失业人员从事个体经营有哪些税收减免项目? 下岗失业人员从事个体经营的，经县(区)级地方税务机关审核，符合免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税条件的，由县(区)级地方税务机关审核，自领取税务登记证之日起免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。??

九、收费减免?? ——下岗失业人员从事个体经营有哪些免费项目??? 1、凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同)外，自工商行政管理部门批准其经营之日起3年内可免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称收费)。?ピ诠?家限制的行业中，“建筑业”包括建筑、安装、修缮、装饰及其它工程作业；“娱乐业”包括歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、夜总会、音乐茶座、台球、高尔夫球、保龄球等。?? 2、对下岗失业人员从事个体经营免收的收费项目具体包括： (一)法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目，包括：?? 1、工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范性文本工本费。?? 2、税务部门收取的税务登记证工本费。?? 3、卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防性接种劳务费、卫生许可证工本费。?? 4、民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。 5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。 6、公安部门收取的特种行业许可证工本费。?? 7、烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。?? (二)省政府及其财政、物价部门批准设立的收费项目主要有:工商部门收取的临时营业执照工本费；民政部门收取的社区服务单位证书工本费；交通部门收取的营业性道路运输车辆牌证工本费、营业性运输车辆驾驶员从业资格证书工本费和统计部门收取的同级登记证工本费。?? (三)国务院以及财政部、国家计委和省政府以及省财政厅、物价局批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他管理类、登记类和证照类的收费项目。??

——下岗失业人员免收有关费用的程序是什么??? 从事个体经营的下岗失业人员，应当向有关部门出具劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，经收费单位核实无误后免交有关收费。??

——再就业扶持政策执行的期限是什么??? 对下岗失业人员从事个体经营的税收减免、收费优惠和社会保险补贴政策暂定执行至2005年12月31日。??

十、五种企业享受税收优惠政策及认定程序?? ——什么是五种企业？五种企业指新办服务型企业、商贸企业、现有服务型企业、商贸企业、主辅分离和辅业改制分流安置富余人员兴办的经济实体??

——经认定五种企业享受的优惠政策有哪些？?? 1.新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；?? 2.新办服务型企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数 30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用下岗失业人员／企业职工总数×100％)×2；?? 3.新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；?? 4.新办商贸企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用下岗失业人员／企业职工总数×100％)×2；?? 5.现有服务型企业、商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％(含30％)以上的，三年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30％；?? 6.经济实体三年内免征企业所得税。?? 经认定的企业凭《认定证明》到所属税务部门申请办理税收减免登记手续。??

——五种企业的认定程序是什么？?? 1.申请认定的企业，提出书面申请报告，填写申请表并提交有关材料；?? 2.区、县以下单位的企业认定工作，由各区、县劳动保障部门受理并认定；市以上企业(包括中、省驻市企业)的认定工作由市就业服务中心受理，对有关材料进行审核，并提出意见；?? 3.市就业服务中心接到企业的申请报告后，在一周内完成审核，符合条件的由市就业服务中心发给认定证明。??

——申请认定企业应报送的材料有哪些？?? 1.营业执照副本；?? 2.税务登记副本；?? 3.下岗失业人员《再就业优惠证》；?? 4.职工花名册(企业盖章)；?? 5.企业与新招用的下岗失业人员签定三年以上的劳动合同； 6.企业为职工缴纳的社会保险费记录；?? 7.企业工资支付凭证(工资表)。??

——申请认定的经济实体需报送的材料有哪些？?? 1.财政部门出具的经济实体利用原企业的非主要资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(简称“三类资产”)的认定证明，其中省部属企业由省财政部门出具认定证明；市属以下企业由同级财政部门出具认定证明；?? 2.经贸部门出具的经济实体实行主辅分离、辅业改制、独立核算、产权清晰及产权多元化的认定证明；?? 3.吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％(含30％)以上的有效证明；如与安置的职工变更或签订的新劳动合同书等。

十一、“五种企业”吸纳下岗失业人员享受社保补贴政策?? ——哪些企业（单位）可申请社保补贴？凡招用国有企业下岗失业人员(持《再就业优惠证》者)的各类企业(单位)均可申请社保补贴。??

——申请社保补贴需要哪些材料？申请社保补贴应填报《企业吸纳下岗失业人员审核证明》，并附以下材料：?? 1.营业执照副本和税务登记副本；?? 2.企业工资支付凭证；?? 3.企业(单位)与新招收的下岗失业人员签订的劳动合同，招收下岗失业人员的《再就业优惠证》原件和复印件及与原企业解除劳动关系的证明；?? 4.社会保险征缴经办机构出具的上季度企业(单位)为新招收的下岗失业人员缴费的明细账(单)，企业(单位)在银行开立的基本账户。??

——社保补贴如何申报？按社会保险关系受理渠道，区、县属企业(单位)的申报材料，由各区、县劳动(人事劳动)和社会保障局审核后转区、县财政部门核拨；市属及市属以上企业(单位)的申报材料由市就业服务中心审核后转市财政部门核拨。??

——企业向市、区县财政部门申请核拨时应提供的材料有哪些？?? 1.经劳动部门签注意见的《审核证明》；?? 2.企业招用下岗失业人员花名册。