同志们：
全国创建创业型城市绩效评估工作座谈会就要结束了。通过大家努力，这次会议达到了三个目的：一是进一步明确了目标。今年促进以创业带动就业工作的主要目标和工作重点是完成创建工作任务。各个城市都要力争成为创业型城市。二是进一步强化了认识。通过上午法鸣同志的讲话以及一系列考评指标的讲解，对创业促就业工作、创建创业型城市工作的重要性、必要性和紧迫性有了更加深刻的认识。三是进一步深化了理解。通过讲解和交流，对创建工作五项任务、三大指数、二项指标和地方创新工作（"5+3+2+X"）的具体内容、具体要求和操作办法加深了理解。
一、2009年促进以创业带动就业工作取得有效进展，为创建评估奠定了坚实基础
2009年，促进以创业带动就业工作在应对国际金融危机中发挥了积极作用。一年以来，我部主要开展了以下工作：
（一）指导推动各地创建创业型城市
年初，确定了一批国家级创建创业型城市，召开了全国创建创业型城市工作座谈会，张德江副总理专门作出重要批示，对促进以创业带动就业工作提出明确要求，部分城市市长参加会议。为加强对创业工作的统筹协调和技术层面推动力度，一是举办了创建创业型城市工作研修班，培训创建城市的业务骨干；二是举办了市长培训班，杨士秋副部长作动员讲话，张小建副部长亲自授课并作了总结讲话，尹蔚民部长发表了重要讲话，创建创业型城市分管领导学习了有关理论政策，提高了领导创建工作的能力，有效推动了创建工作的开展。同时，我部还会同清华大学研究制定了创业型城市评价指标体系（试行）并印发各创建城市。从各地报告的情况看，首批国家级创建创业型城市的工作取得了很大进展。一是五大体系建设得到加强。84个创建城市绝大多数成立了政府领导挂帅的创建工作领导小组，制定出台了落实中央促进创业政策的操作办法，扩大了创业培训覆盖面，丰富了创业服务内容，建立了创建任务完成情况考核制度。二是促进以创业带动就业成效显著。据不完全统计，去年仅部分国家级创建城市扶持创业45万人，带动就业人数达到163万人，创业带动就业倍数为3.6。三是创造了一批好经验好做法，为全国其他地方提供了借鉴。通过去年一年的创建工作，各地在制定和运用激励政策、组织开展创业培训、有针对性地提供创业服务、动员社会力量支持创业等方面创造和积累了一大批经验做法。
（二）进一步完善和落实创业扶持政策
去年，我部积极协调，会同财政、银行等有关部门出台了两项政策：一是下岗失业人员自主创业小额担保贷款贴息资金全部由中央财政承担。二是妇女劳动者自主创业的小额担保贷款额度提高到8万元。同时，积极推动有条件的地方扩大税收优惠、贷款贴息政策覆盖范围。另一方面，进一步督促指导各地重点抓好小额担保贷款等创业扶持政策的落实。一是进一步加强了小额担保贷款工作定期调度，将国家级创建创业型城市全部纳入调度范围。二是召开了专门会议，编写了《小额担保贷款实务指南》，通过就业工作部际联席会议简报向各地各部门公布小额担保贷款工作排名，推动各地加大工作力度。据统计，去年全国各地新发放小额担保贷款比2008年增长110%。
（三）加强创业培训和服务
去年，我部组织指导有关地方采取了一系列措施，创业培训和服务工作得到了很大加强，取得了很好的效果。一是年初制订下达了创业培训计划，提出了创业培训70万人的任务目标，并召开专门会议部署推进。经过上下共同努力，去年全国共有110万人参加创业培训，超额完成了全年任务。二是针对大量农民工返乡创业的情况，专门开发了适合农民工的创业培训教材，同时为各地培养了一大批创业培训师资，有力推动了创业培训向农村和农民工延伸。三是组织指导各地加强创业项目库建设，搭建全国创业项目库联网检索平台，使各地开发、征集的创业项目实现了信息共享。四是组织开发了"创业服务包"等创业服务操作指导工具，为各地创业服务工作开展提供了便利条件。五是组织创业专委会会员开展了两次专题研讨和业务交流活动，编发了3期创业专刊，促进了各地工作交流和相互借鉴。
二、抓创建，迎考评，突出重点，扎扎实实做好今年促进以创业带动就业工作
在我部促进以创业带动就业工作指导小组第三次全体会议上，张小建副部长明确指出："2010年的工作要在深入贯彻落实111号文件的基础上，突出创建城市重点，在五大体系建设上有实质性的进展，取得阶段性成果"。
（一）工作重点：推动开展创业型城市创建活动，积极引导高校毕业生创业，逐步推动各项创业工作全面开展。
（二）基本要求：创建城市的五大体系要基本建成并投入运行和发挥作用，各体系要有机衔接，发挥出总体效应。一是在组织领导体系方面，要充分发挥创建城市政府领导的指挥棒作用，推动各部门联动。二是在创业政策体系方面，要重点抓好小额担保贷款政策落实，抓紧协调解决新税收优惠政策，在有条件的地区推广创业园区。三是在创业服务体系方面，要继续推进创业项目库建设和使用，重点抓好创业服务中心建设，将其作为公共就业服务机构一个组成部分在大中城市普遍设立。四是在创业培训体系方面，要重点抓好创业培训师资建设，推动创业培训覆盖面的扩大。五是在工作考核体系方面，要重点做好基础统计工作，以便开展中期评估工作。
（三）主要措施：即抓城市、抓典型、抓合作。一是要集中力量抓创建城市（即84个城市＋4个直辖市）的工作，为全国树立示范榜样，并发挥辐射作用。二是抓一批典型。在创建城市中抓一批工作典型，突出反映城市创建工作中如何完成五大体系建设。在各类创业者中也要抓一批先进典型。三是要加强沟通协调和交流配合。及时互通工作情况，及时了解工作动态。行政部门要发挥主导作用，提出主张和意见，制定完善政策。事业单位要注重研究开发和技术服务工作。社团要积极推动工作交流。
（四）工作任务：从总体上看今年共有19项工作任务：一是下发《关于开展创建创业型城市工作绩效评估的通知》，组织指导各地进行中期评估（4-6月完成）。二是树立先进典型，组织创建工作观摩交流（5-8月完成三次）。三是筹备首批国家级创建城市绩效评估工作（10-12月完成）。四是起草《关于支持留学人员回国创业的意见》（4-6月完成）。五是协调出台各类群体创业税收优惠政策（6月底前完成）。六是会同有关部门组织实施高校毕业生"创业引领计划"（5月底前完成）。七是会同有关部门制定并组织实施"留学人员回国创业启动支持计划"（7-9月完成）。八是会同有关部门认定一批国家级促进以创业带动就业示范基地（10-12月完成）。九是组织实施促进以创业带动就业示范基地建设试点项目（7-12月完成）。十是举办留学回国人员创业培训班（4-5月完成）。十一是组织开展"优秀创业培训师资"评选活动，加强创业培训师资培养和教材建设（4-12月完成）。十二是指导各地全面推进信用社区建设，建立创业培训、创业服务与信用社区建设相结合的联动机制（3-12月完成）。十三是组织开发小额担保贷款个人信用档案业务范本和贷前调查操作指引（7-10月完成）。十四是指导推进创业项目库建设，开发创业综合服务平台（12月底前完成）。十五是总结推广行之有效的创业服务模式，推动创业服务工作创新（4-12月完成）。十六是研究起草公共创业服务体系规划（10-12月完成）。十七是继续做好留学人员创业园部省共建工作（9-11月完成）。十八是支持指导地方、社团举办创业项目展示会、创业博览会、创业大赛等社会公益活动（4-12月完成）。十九是组织开展促进创业带动就业的理论与实践研究征文活动，梳理总结各地各部门扶持创业政策措施，提出完善扶持创业政策建议（12月底前完成）。
三、以开拓创新、积极进取的干劲和精神，以实事求是的态度和方法做好绩效评估工作
绩效评估工作难度较大，大家在讨论中也觉得存在很多操作方面的问题，在全国存在地区之间的平衡问题和84个城市之间的平衡问题。绩效评估是衡量我们工作业绩和推进工作的重要手段，各地要以开拓创新、积极进取的干劲和精神，周密部署，扎实推进。
（一）高度重视，强化"四种意识"，在扎实推进创建工作的基础上开展绩效评估工作。一是责任意识。促进以创业带动就业工作不仅是直接为老百姓创造就业岗位，而且涉及到就业工作长远的发展方向，涉及到新的就业政策体系和构架的形成，涉及到新的就业工作机制的产生和形成，还涉及到新的就业工作格局的形成。这项工作是头等大事中的一项重要工作，是优先目标中的一项重要工作，更是事关长远的一项基础性工作。二是求真意识。在确定国家级创建城市中，我部制定了一系列标准，各省也都严格把关，目前共有84个城市。总体上看，国家级创建城市的门槛相对较低，主要是工作基础好，有积极性且相应的政策体系比较完备，相关条件成熟的就可以成为国家级创建城市。但是，全国创业型城市的标准高，不完成创建任务，不达到相应要求和标准，就不能当选。可以说，进来的门槛比较低，出去的门槛比较高。我们在评选中应坚持宁缺毋滥，宁少毋假。三是争先意识。一年多来， 84个城市并不是齐头并进。有些城市创建工作远远走在前列，有些城市由于各种原因进展不是很快。进展较快的城市不要停足观望，裹足不前，不要做龟兔赛跑中的兔子，要有争先意识，要精益求精，力争做得更好；相对落后的城市，要不怕挫折，不放弃，不气馁，要做龟兔赛跑中勇敢的乌龟，要克服困难，奋起直追，积极赶超。四是创新意识。各地既要贯彻落实部里的要求，也要学习其他地方的经验，更要树立创新意识，结合当地经济发展特点、产业优势和经济结构状况，树立自己的创业品牌，打造出自己在创业方面的工作优势。
（二）周密部署，做到"四个到位"，确保创建城市绩效评估工作的实际效果。一是评估制度要到位。各地要根据部里的要求，研究制定实施方案，包括工作计划、技术资料准备、整改预案等。省、市都要做好这些基础工作。整个评估工作架构可分为"两个阶段、三级考评、四方协作"。所谓两个阶段，第一阶段是中期评估，评估结束后各地根据评估结果进行整改和完善，继续完成创建工作任务；第二阶段是评选国家级创业型城市。所谓三级考评是指部抽查、省考评和城市自评。所谓四方协作是指部、省、市和社会中介机构共同完成这项工作。二是评估小组要到位。在现有创建工作领导小组的基础上，要成立专门的评估小组开展评估工作。三是评估人员要到位。评估工作要指定专人负责，创建城市相关政府部门都要安排人员参加评估工作。四是资金保障要到位。各地要想方设法筹集资金，我部今年对各省提出明确要求，在分配就业专项资金的时候要对创建城市倾斜，但就业专项资金只能用于政策落实。开展创建工作的相关工作经费，各地要自行解决。目前，一些城市投入力度比较大，为创建工作奠定了很好的基础，各地要互相借鉴学习。
（三）加大力度，抓好"四个结合"，努力实现创建城市绩效评估工作目标。一是总体性和差异性相结合。在考评检查过程中，要坚持实事求是，一切从实际出发。既要从全省的角度来考虑国家级创建创业型城市的工作，有全省的总目标、总要求，也要考虑城市与城市、地区与地区之间的差异。要有严格的标准，但不搞一刀切。二是牵头部门和联动部门相结合。人力资源社会保障部门在这项活动中起牵头作用，但绝不是自己单打独干，要在当地政府的领导下开展工作，要会同有关部门共同开展工作。考评的内容上，不仅仅是人力资源社会保障部门的工作，也应包括各有关部门所开展的工作，以反映全市整体创建工作。三是考评与改善工作相结合。考评的目的是为了改进、推动工作，实现创业带动就业的整体目标。考评是工作的手段，推动创业带就业工作才是我们的落脚点。我们要把考评工作做好，对于考评工作中发现的问题，要及时制定整改方案，切实解决工作中还存在的问题。四是刚性要求和弹性执行相结合。考评工作是一项非常严肃的工作，我们要制定刚性的任务和标准，不完成这些任务，不达到这些标准，考评就不及格。但同时也要充分发挥并大力鼓励地方的创造性，在考评中把握好灵活性，既要综合考虑差异性，也要考虑可行性和操作性。既要落实部里、省里的工作安排和要求，又要考虑省里或市里的实际工作情况，对于那些根据实际情况工作上有创新的，克服困难、在重点工作、难点政策上有突破的，要多给分，给高分。
