社会保障是“安全网”和“稳定器”，是社会安定和谐的重要保证。站在新的历史起点上，社会保障的发展亟需完整系统的、规划长远的、责任明确的社会保障法律框架。昨天，全国人大代表、市委书记王燕文提交议案，建议加快社会保障立法。

　　受制于人口老龄化的长期压力和社会保险缴费比率较高的影响，我国社会保障的可持续发展能力存在隐忧。以我市为例，早在1986年，扬州就进入老龄化城市行列，2009年，全市离退休人员达到19.3万人。市区基金积累早在2005年就已全部用完，养老支付压力高悬。与此同时，社会保险的缴费比率较高不仅影响了企业的竞争力，也制约了社会保险覆盖面的扩大，增加了按实征缴的难度。由于历史等原因形成的社会保障制度设计呈“碎片化”，容易造成社会保障的区域分割、部门分割和城乡分割。

　　此外，目前我国社会保障的立法层次低，主体责任不明确，立法的分散不利于统一的社会保障制度的建立和完善，使得社会保障约束力大打折扣，不利于遵守和适用。王燕文在议案中提出：从我国国情和人口老龄化、城市化等发展趋势出发，通盘考虑，在尊重现实的基础上创新理念和制度，

　　加快社会保障立法步伐，制定一部统一的社会保障法。并着重解决以下几方面的问题：一是制定社会保障发展长远规划。明确政府的主导作用，鼓励社会组织和个人的慈善行为，确保社会保障的公益性和公平性。强化社会保险费及其他社会保障费用的筹集、管理和支付，增强法律刚性，社保费用的强制性提高到税收层次，企业应优先缴纳。二是实现社会保障制度框架的系统完整。尽快实现城乡社会保障制度框架一体化，保留制度转换的通道，考虑目前城乡差距，可在筹资标准上设置档次以供选择。三是提高社会保险统筹层次。四是明确多元化的筹资渠道。五是明确各主体的法律责任等。

　　此外，王燕文还提交了《关于尽快启动审批“较大的市”，并逐步赋予所有设区的市立法权的建议》、《关于大力扶持智能电网产业发展的建议》、《关于大力发展低碳经济的建议》、《关于加大力度推进LED照明应用的建议》等6条建议。