山东省菏泽市补齐县区资金保障短板，扩充县区担保基金担保上限，创新构建市级统筹、市县联动、双层担保、闭环贴息一体化工作机制，用好创业担保贷款政策，持续加大对县区小微企业及重点创业群体扶持力度。

创新市县统筹办理模式，保障贴息拨付。市人力资源社会保障局联合市财政局和人民银行菏泽分行发布《菏泽市小微企业创业担保贷款实施办法》，对全市小微企业创业担保贷款推行“县区受理初审、市级统筹管理”分级经办与市级集中贴息模式，实现审批提速、资金直达、监管闭环。

打造特色创业贷款产品，扶持重点群体。围绕重点创业群体差异化融资需求，推出本土化特色创贷产品，针对在外务工、服役、求学等人群，推出“游子归乡”创业担保贷款，采用“创贷+商贷”组合放款模式，提升个人和小微企业贷款上限，通过低息贷款、财政贴息降低归乡创业融资成本。

搭建双层风险担保体系，分级分担风险。建市县联动双层风险分担机制，保障贷款业务可持续投放。分级划定代偿责任，市级担保基金提供50%比例再担保，对县区发生的代偿资金给予50%风险补偿，分散县区担保压力，提升各县区经办机构、合作银行放贷积极性。