乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，涵盖产业、人才、文化、生态、组织全方位协同升级，最终目标是实现城乡深度融合与农村共同富裕。社会保障作为国家治理的基础性民生制度，是衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴的关键制度纽带，凭借兜底防贫、增收赋能、治理支撑、服务均等四大核心功能，全方位嵌入乡村振兴各领域、各环节。党的二十届四中全会对新时代社会保障改革作出系统性部署，聚焦城乡统筹、制度优化、精准保障、提质增效，持续健全多层次社会保障体系，为社会保障赋能乡村振兴、破解山区乡村发展短板提供了政策指引与制度支撑。

对于欠发达山区而言，社会保障的赋能价值尤为突出。不同于平原地区，山区县域地理条件复杂、生产要素流通不畅、产业抗风险能力弱，农村居民返贫致贫风险长期存在。社会保障一方面能够有效对冲因病、因灾、失业、意外事故等民生风险，筑牢乡村振兴安全底线；另一方面可通过就业帮扶、人才培育、公共服务下沉、权益保障提质等举措，破解山区产业滞后、人才流失、公共服务失衡等结构性难题，为乡村长效振兴培育内生动力。

乌蒙山区欠发达县域发展约束相较于平原县域更为典型，山地地貌阻隔生产要素自由流动，压缩公共服务辐射半径；传统农业主导的产业结构附加值低，难以支撑农民持续增收；县级财政薄弱，民生投入能力有限，叠加城乡二元结构根深蒂固，社保资源配置不均、城乡保障差距显著等问题，持续制约乡村振兴提质增效。

永善县地处滇东北乌蒙山区腹地，是典型山区县、重点移民安置县，农村常住人口占比超78%，长期存在产业层级偏低、优质就业稀缺、民生保障压力大等发展短板。2025年，全县地区生产总值达182.78亿元，农村居民人均可支配收入16498元，城乡收入差距、社保与公共服务供给落差依然明显。依托社会保障补齐民生短板、赋能产业发展、统筹城乡资源、夯实振兴根基，既是永善县高质量发展的内在需求，也是欠发达山区以社保提质助推乡村全面振兴的必然路径。

为对接国家社保高质量发展顶层部署，永善县始终坚持民生优先，民生领域财政支出占比稳定在82%以上，聚焦稳就业、兜底线、优服务、保权益四大任务，持续优化城乡一体化社保格局，在农村就业帮扶、特殊群体兜底、基层社保服务建设、劳资纠纷治理等方面形成山区特色实践。基于此，本文以永善县为微观案例，聚焦社会保障赋能乡村振兴核心主题，系统梳理赋能机理、总结实践成效、剖析现实堵点、提出优化路径，助力欠发达山区构建社保与乡村振兴双向耦合、协同增效的长效发展模式。

一、社会保障赋能乡村振兴的内在逻辑

社会保障与乡村振兴存在深度共生、双向赋能的耦合关系，社保体系的完善度、精准度、普惠度，直接决定乡村振兴的稳定性与可持续性。针对欠发达山区发展特质，社会保障突破传统单一兜底功能，形成“保底线、促增收、优治理、缩差距”的多维赋能体系，精准适配乡村五大振兴发展需求，构成本文核心理论框架。

（一）兜底保障逻辑：筑牢防返贫底线，夯实振兴根基

防返贫兜底是社会保障赋能乡村振兴的基础前提。欠发达山区自然灾害多发、农业收益不稳定、农村居民抗风险能力弱，突发性返贫风险突出。依托城乡养老、基本医疗、社会救助、困难群体社保代缴等多层次制度体系，可精准覆盖脱贫不稳定户、边缘易致贫户、重度残疾人、突发困难家庭等重点群体，常态化对冲各类民生风险。通过动态监测、精准帮扶、应保尽保，持续守住规模性返贫底线，为乡村产业发展、人才培育、生态建设、组织完善营造稳定社会环境，夯实乡村全面振兴的民生根基。

（二）增收赋能逻辑：支撑高质量就业，激活内生动力

就业增收是社会保障赋能乡村产业振兴、人才振兴的核心抓手。新时代社会保障兼具保障属性与发展属性，通过劳务协作、岗位开发、技能培训、创业扶持、新业态保障等多元举措，打通“社保—就业—增收”赋能链条。一方面拓宽农村劳动力就业渠道，破解山区就业岗位不足、务工质量不高的难题；另一方面推动农村劳动力技能升级，培育本土产业人才，缓解人才流失困境，构建“就业稳定、人才集聚、产业兴旺”的良性循环，激活乡村内生发展动能。

（三）治理支撑逻辑：规范基层秩序，助力乡村治理现代化

社保提质增效是赋能乡村组织振兴、提升基层治理水平的重要支撑。依托县乡村三级劳资纠纷调解网络、欠薪专项整治、用工规范管理，可有效化解基层劳资矛盾、规范乡村市场秩序；通过社保基金全流程监管、常态化资格认证、数据动态核查，防范基金运行风险，规范基层民生治理。以社保制度落地推动基层治理精细化、规范化，持续优化乡村治理生态，夯实乡村组织振兴的制度与治理基础。

（四）服务赋能逻辑：推进服务均等，统筹城乡融合发展

公共服务均等化是社会保障缩小城乡差距、赋能城乡融合振兴的关键路径。山区地理阻隔导致城乡社保资源配置失衡、农村服务可及性差。通过搭建标准化三级社保服务阵地、推进人社数字化转型、补齐农村养老托育短板，推动社保政策、服务资源、惠民红利全面向乡村下沉，打破山地空间壁垒，持续提升城乡社保公平性与普惠性，有效缩小城乡公共服务差距，助力城乡融合高质量发展。

二、永善县社会保障赋能乡村振兴的实践路径与成效

结合山区区位、移民发展、劳务大县的县域特征，永善县紧扣社保高质量发展要求，立足乡村振兴发展需求，创新构建“就业赋能、兜底防贫、服务提质、权益护航”四位一体社保赋能体系，推动社保工作从“广覆盖”向“高质量”、从“被动保障”向“主动赋能”转型，全方位助力乡村全面振兴。

（一）就业赋能提质，筑牢乡村富民增收支撑

永善县以社保就业协同赋能为核心，构建劳务输出、就近就业、技能提质、创业带动的多元增收体系，破解山区农村就业结构性难题。一是深耕特色劳务品牌，推进高质劳务输出。培育“娘嘉人”“善果工匠”本土劳务品牌，与东部37家优质企业建立长期协作机制，搭建驻外服务站点，提供全链条务工保障。“十四五”以来，累计“点对点”输送劳动力12.3万人次，稳定转移农村劳动力97万人次；2025年农村、脱贫、易地搬迁劳动力就业率分别达88.63%、90.65%、93.01%，重点群体就业态势稳定。同步落实以工代赈政策，带动务工1.6万人次，发放劳务报酬8569万元，实现基建提质与群众增收双赢。二是盘活本土就业载体，拓宽就近增收渠道。建成30个就业帮扶车间，就地吸纳1860名农村劳动力就业；年均开发公益性岗位8000个以上，累计发放岗位补助4.2亿元，2025年实现6.78万农村劳动力就近就业，有效解决山区群众务工顾家两难问题。三是深化产训融合赋能，适配产业发展需求。围绕方竹、枇杷、中药材等特色产业，建立产业导向型闭环培训机制，“十四五”累计开展职业技能培训1.5万人次、创业培训1790人次，精准提升劳动力专业技能，适配本土产业发展需求。四是强化创业政策扶持，释放倍增带动效应。累计发放创业担保贷款5.60亿元，建成省级创业村落、市级返乡创业园多个，2025年新增创业贷款1亿元，扶持创业主体401家、带动就业1288人，形成“培训—创业—就业—增收”的良性发展格局。

（二）精准社保兜底，守住乡村防返贫安全底线

永善县健全分层分类社保兜底体系，以全民参保、精准帮扶、专项保障、基金监管为抓手，筑牢乡村振兴安全屏障。一是实现社保全民普惠覆盖。截至2025年12月，全县城乡居民养老保险参保27.84万人、参保率98.3%以上，基本医疗保险参保率99.8%，职工养老、工伤、失业等险种参保规模稳步提升，全域普惠的社保格局基本成型。二是精准帮扶特殊困难群体。2025年为2.49万名困难群众代缴养老保险保费277.35万元，实现特殊群体参保全覆盖；“十四五”累计发放各类救助资金19亿元、惠及群众532万人次，从源头遏制返贫风险。三是靶向保障重点县域群体。投入1.16亿元优化易地搬迁群众社保接续服务，规范被征地农民社保认定，落实206名退捕渔民全员参保，切实保障移民、失地农民等重点群体长远生计。四是从严强化基金安全监管。2025年处置基金疑点数据1200余条，追回违规养老金7.1877万元，暂停违规待遇913人，社保资格认证完成率达99%，守住社保基金安全底线。

（三）服务均等提质，完善乡村普惠社保服务体系

聚焦山区服务短板，永善县持续推进社保服务下沉、数字赋能、阵地提质，全面提升乡村社保服务可及性。一是标准化建设三级服务阵地，完成9个乡镇社保中心升级、146个村级服务站全覆盖，实现社保小事村内办、大事乡内办，破解山区办事远、跑腿多的难题。二是深化数字人社改革，发放电子社保卡32.8万张，18项高频民生事项实现一网通办，审批时限压缩76%以上，打破山地服务壁垒。三是补齐乡村“一老一小”短板，建成乡村养老托育网点124个，2025年新增2个综合关爱服务中心，有效缓解农村养老、托育难题。四是强化基层宣传培训，2025年开展专场宣传20余场、发放资料4万余份，常态化开展基层经办人员培训，全面提升乡村社保服务专业化水平。

（四）权益全域护航，优化乡村振兴治理生态

以社保权益保障赋能基层治理，持续规范乡村用工秩序、化解劳资矛盾。一是搭建县乡村三级劳动争议调解网络，配备20名专职调解员，劳动争议调解结案率稳定在95%以上，实现矛盾就地化解。二是常态化开展欠薪专项整治，累计处置欠薪案件36起，化解拖欠工资1280万元，全面落实农民工工资专户、实名制管理等长效制度，从源头规范用工行为，维护务工人员合法权益，为乡村振兴营造和谐稳定的基层生态。

三、社保高质量发展视域下永善县赋能乡村振兴的现实困境

对标社保高质量发展、城乡统筹赋能乡村振兴的核心要求，结合永善山区、移民县域发展实际，当前社会保障赋能乡村振兴仍存在多重结构性短板，赋能精准度、适配性、长效性不足，制约乡村全面振兴提质增效。

（一）就业赋能质量偏弱，增收长效机制不完善

县域就业结构性矛盾突出，社保就业赋能效能未充分释放。一是就业层级偏低，农村劳动力多集中于低附加值岗位，高薪技能型岗位占比仅23.5%，增收空间有限、稳定性不足。二是产训融合度低，技能培训同质化严重，针对本土特色产业的专项培训供给不足，人才培育与产业发展需求脱节。三是新业态保障短板突出，全县8.7万名灵活就业人员参保率仅36.8%，工伤、失业险种覆盖率低，新业态群体抗风险能力弱。四是创业赋能效能不足，县域创业主体规模小、抗风险能力弱，创业成功率仅38.6%，融资、技术、市场支撑不足，创业带动就业的倍增效应难以发挥。

（二）社保体系适配性不足，城乡均等化差距显著

现有社保体系与山区乡村振兴、移民群体保障需求适配度不高。一是重点群体参保存在盲区，新业态从业者、农村流动人口参保率偏低，偏远山区参保提质难度大。二是城乡社保二元壁垒突出，城乡居民与城镇职工养老金待遇差距达8倍以上，保障公平性不足。三是乡村普惠服务薄弱，农村千人托位数低于全省平均水平，养老托育服务短板明显。四是制度运行支撑不足，易地搬迁社保接续流程不够优化，县级财政自给率仅6.8%，民生投入能力有限，制约社保赋能提质。

（三）权益治理体系不健全，基层精细化治理不足

社保基层治理规范化、精细化水平滞后于发展需求。一是乡村用工秩序仍需规范，部分小微企业存在不签合同、不缴社保、拖欠工资等问题，欠薪隐患未彻底清零。二是监管执法力量薄弱，劳动保障监察人员配置不足、智能化监管手段欠缺，难以实现全域常态化巡查监管。三是纠纷化解效能不高，基层调解员专业能力不足，案件处置周期长，群众维权成本较高。四是基金治理存在漏洞，群众社保法治意识薄弱，跨部门数据共享不及时，重复参保、违规申领待遇等问题偶有发生。

（四）基层服务承载力薄弱，社保赋能下沉受限

基层社保服务体系短板制约赋能实效。一是经办队伍力量短缺，乡镇社保所人员配置不足、一岗多责，村级经办人员均为兼职，专业服务能力有限。二是数字服务落地不足，偏远村组网络基础设施薄弱，数字化社保服务使用率低，数字红利覆盖不均。三是经费保障不足，县级财政薄弱，基层设施升级、队伍培训、政策宣传投入有限。四是宣传模式滞后，传统宣传方式精准度不足，群众对社保新政、参保缴费、权益保障政策认知不足，政策落地效能受限。

四、社保高质量发展赋能乡村振兴的优化路径

紧扣国家社保体系建设总体要求，立足永善山区特质与移民县域实际，针对当前社保赋能短板，构建“就业提质、社保扩面、动态兜底、服务增效、权益护航”五位一体优化体系，全面提升社会保障赋能乡村振兴的系统性、精准性、长效性。

（一）实施就业提质工程，夯实社保富民赋能根基

聚焦高质量就业赋能，完善社保促就业、就业带增收的长效机制。一是优化劳务输出质量，深化优质劳务协作，推动劳务输出从数量规模型向质量效益型转型，重点对接技能型、高附加值岗位。二是深化产训精准融合，围绕本土特色产业定制专项培训，推行订单式实训模式，实现训岗精准对接，适配乡村产业升级人才需求。三是强化创业精准赋能，简化创业贷款审批，落实创业补贴、税费减免政策，完善创业孵化服务，激活返乡创业活力。四是补齐新业态保障短板，优化灵活就业参保流程，落实社保补贴，扩大工伤、失业保险覆盖，提升灵活就业群体保障水平与增收稳定性。

（二）健全城乡统筹社保体系，提升制度适配赋能水平

聚焦城乡均等、精准适配，完善适配山区乡村发展的现代社保体系。一是攻坚全民参保提质，依托大数据比对、入户服务，清零参保盲区，引导群众提档缴费，提升参保质量。二是缩小城乡保障差距，落实基础养老金动态调整机制，完善医保三重保障链条，持续弥合城乡社保落差。三是补齐乡村民生短板，加密村级养老照料站点，发展互助养老、普惠托育，完善乡村“一老一小”服务体系。四是优化智能监管体系，简化高频业务流程，依托大数据认证、跨部门比对，构建常态化基金监管机制，筑牢社保安全底线。

（三）完善动态兜底机制，筑牢乡村振兴防返贫屏障

构建数字化、精细化、长效化兜底保障体系，稳固乡村振兴安全根基。一是搭建多维监测预警平台，推动社保数据与乡村振兴监测数据互通共享，对重点风险群体常态化动态监测，形成“预警—介入—帮扶—清零”闭环机制。二是优化分层分类救助，细化特殊困难群体救助标准、简化审批流程，推动社保救助、社会福利、慈善帮扶多元衔接，实现应保尽保、应救尽救。三是推动社保服务融入网格治理，将参保动员、政策宣讲、资格认证嵌入村级网格工作，实现社保服务与乡村治理双向赋能。

（四）强化基层服务提质，加速城乡社保均等化进程

夯实基层服务载体，全面提升社保乡村赋能效能。一是建强专业经办队伍，争取政策与编制支持，充实基层专职人员，常态化开展专业培训，推进服务标准化规范化运行。二是深化数字服务全域覆盖，升级偏远乡村网络设施，推广线上办事、自助服务，消解城乡数字服务鸿沟。三是拓宽多元投入渠道，争取上级转移支付与协作帮扶资金，引导社会力量参与乡村社保服务建设，缓解县级财政压力。四是创新本土化宣传模式，依托乡村新媒体、田间宣讲、村级广播等载体，通俗化解读社保政策，提升群众知晓率与参与度。

（五）健全权益保障体系，优化社保赋能乡村治理生态

以社保权益规范化赋能乡村治理现代化。一是源头防控用工风险，严格落实农民工工资专户、实名制、分账管理等制度，健全失信联合惩戒机制，从源头遏制欠薪隐患。二是升级网格化监管执法，充实基层监察力量，搭建信息化监管平台，开展常态化用工巡查，强化多部门联合执法。三是优化多元调解体系，提升调解员专业能力，简化办案流程，推行快速处置机制，实现劳资矛盾就地化解。四是深化法治规范治理，常态化开展社保普法宣传，引导企业规范用工、群众依法维权，常态化整治重复参保、违规申领待遇等问题，构建规范公平的乡村社保治理格局。

五、结语

社会保障是新时代巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴、实现城乡共同富裕的核心制度支撑，凭借兜底防贫、增收赋能、治理支撑、服务均等四大核心功能，全方位赋能乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。永善县作为乌蒙山区典型山区县、重点移民安置县，立足县域发展禀赋，积极探索社保赋能乡村振兴的特色路径，通过健全全民社保体系、强化就业增收赋能、精准兜底防贫、优化基层服务与权益保障，有效守住返贫底线、拓宽农民增收渠道、优化乡村治理生态。但受山地地理约束、产业基础薄弱、财政承载力有限、基层治理体系不完善等因素制约，县域社保赋能乡村振兴仍存在就业赋能质量不高、制度适配性不足、服务均等化滞后、治理精细化不足等结构性短板。

立足社保高质量发展新阶段，永善县需紧扣国家社保改革顶层部署，立足山区特质与移民工作实际，以问题和质量为导向，持续优化多层次县域社会保障体系，推动社保制度与乡村产业发展、基层治理现代化、城乡融合发展深度耦合。通过就业提质、社保扩面、动态兜底、服务增效、权益护航五位一体优化路径，精准补齐民生与社保发展短板，激活乡村内生发展动力，打造欠发达山区社保赋能乡村振兴的特色样板。

作者：吴贡华  单位：永善县人力资源和社会保障局