就业是民生之本、发展之基。习近平总书记明确提出，“始终坚持就业优先”“更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”。“十五五”规划纲要提出，深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。就业友好型发展方式是指能够产生积极的就业带动力，有利于提升就业质量和扩大就业容量的发展方式。构建就业友好型发展方式，既需要为劳动者创造更多更好更新的就业岗位和工作机会，也需要劳动者转变择业观念积极适应新职业新岗位。要引导全社会牢固树立正确就业观，营造有利于就业创业的良好氛围和社会环境，以择业新观念打开就业新天地。

坚持就业择业相结合

“十五五”规划纲要对“促进高质量充分就业”作出部署，其中明确提出“强化择业和用人观念引导”。择业就是选择切合劳动者个体兴趣和能力的职业的过程。从事与自身更为适配的职业既能满足劳动者对高品质生活的需要，也是高质量充分就业的题中之义。择业是一个复杂过程。职业选择是一种实践性和体验性非常强的劳动力市场活动，需要就业实践的检验，因此劳动者应考虑在当前劳动力市场范围内选择最接近自己兴趣和能力的工作岗位。理想的择业过程可能只有在就业之中才能真正实现。进一步看，就业能为将来更好地择业创造基础。在“干中学”有助于人力资本积累，增强劳动者就业能力、拓宽择业空间，促进就业能力与岗位要求之间更好匹配。

与此同时，新一轮科技革命和产业变革的深入发展促使新就业机会、新职业形态不断涌现，并推动职业流动速度加快、职业调整成本降低，劳动者可以更好地在动态的职业流动中不断检验自己的职业兴趣和能力，寻找更切合自己的新岗位新职业。要看到，职业是经济社会发展的需要，职业本身并无高低之分。正所谓“三百六十行，行行出状元”，当前新技术、新产品、新场景竞相涌现，蕴藏着巨大的就业潜力，将提供更多机会让劳动者在各行各业上干出新业绩、作出新贡献。每一个职业都是高质量发展新图景中的一个活跃因子，每一份劳动都是中国式现代化进程中的一份推进力量。

深入基层大有作为

构建就业友好型发展方式，重点在于将促进高质量充分就业深度融入经济社会发展全过程，其内在要求之一正是拓宽基层就业空间，鼓励和引导劳动者深入基层一线大展身手。基层是我国经济发展的重要基础，亟需大量高素质、高技能的劳动者作为坚实支撑。从劳动者个体而言，一些基层就业岗位不仅可以为劳动者提供“有所作为”的空间，而且也可以成为接受过良好教育的年轻劳动者提升人力资本水平的“社会大学”。更重要的是，这在一定程度上还能帮助劳动者特别是青年人更好感知社会就业结构的变化，提升就业能力。

从相关政策和实践看，“三支一扶”“西部计划”等基层就业项目创造了大量就业机会，为包括高校毕业生在内的劳动者未来稳定就业和拓宽职业发展路径丰富实践经验、奠定能力基础。2021年起实施的第四轮高校毕业生“三支一扶”（支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）计划，围绕实施乡村振兴战略，提供了基层教育、卫生、农业、农技推广、乡镇（流域）水利管理等基层服务岗位。此外，以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的基层社会组织也成为吸纳就业的重要力量。相关数据显示，截至2024年底，全国社会组织吸纳社会各类人员就业1133.8万人，占全国城镇就业人口的2.39%。为此，需进一步发挥社会组织的积极作用，支持社会组织引入面向基层、面向群众的服务项目，推动专业性社会组织巩固拓展教育、医疗、科技、文化、救助、养老、托育等领域的服务空间，开发与大学生相适应的城乡社区服务岗位。

需要特别强调的是，基层就业也不再是留存在劳动者记忆中艰苦的代名词。党的十八大以来，党中央深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略等，扎实推进全体人民共同富裕，特别是在加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设上持续发力，人民群众的日常工作生活条件日益改善，在就业条件方面的地区差异逐渐缩小。基层地区对人才支持和培养的重视程度也在不断增强，这也为劳动者提升就业能力提供了广阔空间。

积极拥抱新职业

构建就业友好型发展方式要求劳动者快速适应新就业形态和新职业发展。新就业形态是伴随着经济社会发展范式变革而产生的面向未来的就业形态。实际上，我们现在习以为常的一些就业岗位在工业革命之初也曾属于“新就业形态”。当前，平台经济等新业态的发展催生了外卖骑手、网约车司机、互联网营销师等与生活性服务业相关的新职业，都是新就业形态的重要代表。这些新就业形态不仅可以吸纳大量的各类劳动力，而且这些从业者可借助数字技术平台直接向客户提供服务。这种分布式、弹性大的工作形态打破了就业的时空限制，可以有效地吸纳更多就业群体，提升就业覆盖面。

新职业是经济社会发展范式发生变化的必然产物，代表着职业的未来发展方向。2019年人力资源社会保障部向社会发布了人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、云计算工程技术人员等新职业信息。这些新职业要么是因产业结构升级催生的高端专业技术类新职业，要么是科技进步赋能传统职业变迁带来的新职业，要么是由于信息化数字化技术的广泛应用衍生的新职业。特别值得关注的是，自2019年建立完善新职业信息发布制度以来，人力资源社会保障部累计发布了110个新职业，其中很大一部分与数字化、智能化密切相关，近几年已经在就业市场经过检验而且存在相当大的需求量。要看到，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变着人类生产生活方式。它不仅催生了全新的人工智能原生产业就业岗位，而且能够赋能既有工业、农业和服务业创新发展，促进就业岗位更新升级，还能够以高度自主性、便利性和舒适性的工作交付方式，不断增进劳动者的职业安全感、成就感和幸福感。对劳动者而言，要不断提升自身技能，积极拥抱与人工智能技术相关的新职业。

持续学习更新技能

构建就业友好型发展方式还要求劳动者坚持终身学习更新技能。数字经济时代，技术创新加速突破且全面渗透到经济社会发展的各个角落，给每个劳动者的职业技能提出了全新的要求。从某种程度上看，过去以一定年限的国民教育来奠定终生就业所需要的专业知识和职业能力基础的时代正在悄然变化。现代国民教育更重视的是培养学习能力，即培养在不断变化的社会中能够快速学习、高效学习，迅速掌握新技能适应新工作的能力。新技术新产业的快速发展不只是要求改变择业和就业观念，更要求持续更新职业技能，这样才能更好适应新职业新就业市场。

当前就业的结构性矛盾在于人力资源供需不匹配，即劳动者职业技能与就业市场需求不匹配。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。习近平总书记强调，“要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，推进职普融通、产教融合、科教融汇，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性”。劳动者要加强贯穿职业生涯发展全周期的终身学习，用好各类平台提升人力资本水平，加快探索适应“互联网+”“人工智能+”的学习新模式，持续更新职业技能。

特别重要的是，劳动者要积极参与人工智能相关的技能培训。人工智能技术正在加速迭代升级，赋能千行百业，改变就业格局。“人工智能+产业发展”创造的新就业岗位必然要求劳动者具备通用的人工智能知识和技能基础。一方面，劳动者可以聚焦人工智能原生技术和产业领域提升技能；另一方面，可以参加与农业、工业和服务业及其细分行业相关的“人工智能+行业”复合技能培训，培养适应智能经济、智能社会的就业能力和创新创业能力，进一步提高综合素质、增强就业本领。（作者杨伟国,系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院副院长）