县域经济作为衔接城乡、贯通工农的关键枢纽，其发展水平直接关系到乡村振兴战略的落地成效与全面建设社会主义现代化国家的全局。新质生产力以科技创新为主导、以高质量发展为导向，是推动经济转型升级、破解发展瓶颈的核心动能；城乡融合发展聚焦破解城乡二元结构，推动要素双向流动、公共服务均等化，是实现共同富裕的根本路径。二者协同发力，是新时代县域高质量发展的必然要求，更是永善县“十五五”时期突破发展瓶颈、实现跨越式发展的核心支撑。

永善县地处金沙江下游川滇交界地带，幅员面积2778平方公里，下辖16个乡镇、146个村（社区），总人口45.53万人，兼具山区、库区双重地理特征，拥有独特的生态、农业、能源资源，同时承担着巩固脱贫攻坚成果、守护长江上游生态安全、推动川滇边境区域协调发展的重要使命。立足这一发展实际，永善县确立“1338”发展思路——围绕高质量跨越式发展“这一主线”，深入推进沿江特色水果产业带、半山花椒产业带和高山冷凉蔬菜、中药材、竹子产业带“三个产业带”建设，加快新能源开发、综合交通建设、库区城区景区一体化发展“三个主战场”建设，谱写开发开放、现代产业、乡村振兴、综合交通、城乡建设、生态环境、民生福祉、基层治理“八个新篇章”，为县域高质量发展指明了清晰方向。

“十四五”时期，永善县紧扣高质量发展主线，攻坚克难、真抓实干，圆满完成各项规划主要目标任务，新质生产力培育逐步起步，城乡融合发展迈出坚实步伐，为“十五五”时期发展积累了宝贵经验。2026年2月，永善县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过《永善县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），明确了“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作，将“1338”发展思路全面融入各项部署，为县域未来五年发展制定了科学可行的行动纲领。基于此，本文以《纲要（草案）》和政府工作报告为核心实证依据，构建“禀赋梳理—成效总结—瓶颈剖析—路径设计”的完整分析逻辑，系统梳理永善县发展基础，深入剖析制约新质生产力培育、城乡融合发展的核心因素，探索针对性实操路径，既为永善“十五五”高质量发展提供理论与实践支撑，也为我国同类山区库区县域发展提供可借鉴的实践经验，实现理论探索与实践指导的有机结合。

一、永善县发展禀赋与“十四五”时期发展成效

把握县域发展禀赋是培育新质生产力、推进城乡融合发展的前提，梳理“十四五”时期发展成效是找准问题、谋划路径的基础，更是“1338”发展思路前期落地的实践支撑。正是在四大核心禀赋的有力支撑下，“十四五”时期永善县聚焦重点领域精准发力，经济社会发展成效显著，新质生产力培育起步发力，城乡融合发展初见成效，既彰显了永善山区库区的发展特色，也为“十五五”时期推动二者协同赋能高质量发展、深化“1338”发展思路实施奠定了坚实基础。

（一）永善县核心发展禀赋梳理

永善县的发展禀赋集中体现在生态、农业、能源、区位四大维度，四大禀赋相互支撑、有机融合，不仅是县域经济社会发展的基础支撑，更是培育新质生产力、推进城乡融合发展的独特优势，为“十四五”时期发展成效的取得提供了核心保障。

生态禀赋：长江上游生态屏障，赋能绿色新质生产力

永善县作为长江上游重要生态安全屏障，金沙江穿境而过，境内河流达200余条，水资源禀赋优越；2025年末森林覆盖率达36.5%，生态优势显著。“十四五”时期，永善县坚守生态底线，常态化落实长江“十年禁渔”、河长制、林长制等制度，空气质量优良天数比率稳定在98.9%以上，受污染耕地安全利用率稳定在97.7%以上，生态环境质量持续提升。优良生态不仅为生态旅游、绿色种养等产业发展奠定了坚实基础，更成为培育绿色低碳新质生产力、推动城乡生态协同治理的重要依托。其节地生态安葬模式获国务院领导认可并在全省推广，沿江特色水果产业被《焦点访谈》誉为长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的“甜蜜答卷”，生态优势逐步转化为发展优势。

农业禀赋：特色产业扎实，夯实城乡融合产业根基

永善县属亚热带季风气候，立体气候特征明显，海拔跨度为380米至3199米，形成“沿江热、半山暖、高山凉”的独特气候格局，适配多种农作物生长，逐步构建起“三个产业带”布局——沿江特色水果产业带、半山花椒产业带和高山冷凉蔬菜、中药材、竹子产业带。“十四五”时期，全县建成高标准农田21.68万亩，高原特色农业种植面积达168万亩，认证绿色优质农产品101个、“绿色云品”6个，“全国名特优新”农产品数量居全市第一；“永善枇杷”获批国家地理标志产品，年产量2.8万吨，产值超3亿元。特色农业的扎实发展，不仅为培育农业领域新质生产力、推动城乡产业协同提供了有力支撑，更夯实了农村产业发展根基，为群众增收致富提供了重要保障。

能源禀赋：清洁能源潜力巨大，支撑新质生产力发展

永善县地处金沙江水电基地核心区域，溪洛渡水电站坐落境内，总装机1386万千瓦，年均发电量约600亿千瓦时，每年为地方贡献税收近6亿元，是县域经济增长的重要支撑。同时，县域太阳能、风能资源丰富，“十四五”时期，新能源总装机超135万千瓦，建成昭通市首座110千伏智能变电站，可转供电率达85.88%，居民年平均停电时间减少93小时，能源保障能力显著增强。充足的清洁能源供给，为培育“源网荷储”一体化新质生产力、推动城乡能源基础设施互联互通创造了有利条件，为县域产业升级提供了坚实的能源支撑。

区位禀赋：川滇门户，畅通城乡融合要素流动

永善县地处川滇两省交界，是云南省连接四川省的重要门户和川滇边境区域协调发展的关键节点。“十四五”时期，大永高速通车、溪洛渡至向家坝库区Ⅲ级航道投用，硬化农村公路776公里，改造危桥15座，实施安防工程422公里，实现所有行政村通硬化路、通客车，物流配送网点覆盖所有乡镇，有效打通了城乡要素流动堵点。便利的区位条件，为永善县融入成渝地区双城经济圈、推进城乡融合发展提供了便利，同时推动城乡产业协同发展，促进资源优化配置，为县域高质量发展注入了新动能。

（二）“十四五”时期发展主要成效

依托上述四大核心禀赋，“十四五”时期永善县始终围绕高质量发展主线，紧扣省委“3815”战略发展目标，扎实做好市委“产、城、人”三篇文章，深入推进“五大强市”建设，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成各项规划目标任务，不仅实现经济社会稳步发展，更推动新质生产力培育起步发力、城乡融合发展初见成效，进一步夯实了县域发展根基。

经济实力稳步提升，奠定协同发展物质基础

截至“十四五”末，永善县地区生产总值达182.78亿元，较“十三五”末增加42.76亿元，年均增长3.4%，经济总量稳居全市第三；固定资产投资累计完成286.94亿元，是“十三五”时期的2.15倍，年均增长20.3%；地方一般公共预算收入达8.3亿元，累计达42.88亿元，较“十三五”时期增加5.49亿元，年均增长5.5%；社会消费品零售总额达97.84亿元，较“十三五”末增加19.89亿元，年均增长4.7%，经济发展韧性持续增强。就业作为民生之本、高质量发展之基，“十四五”时期永善县持续强化就业保障，累计新增城镇就业岗位1.5万个，农村劳动力转移就业稳定在19万人以上，零就业家庭实现动态清零。稳定的就业支撑带动城乡常住居民人均可支配收入分别达35594元、16498元，较“十三五”末分别增加7021元、5350元，农村居民收入增速连续2年位居昭通市第一，充分彰显了就业对经济增长、民生改善的核心支撑作用，为新质生产力培育和城乡融合发展奠定了坚实的经济基础与民生根基。

脱贫成果巩固有力，夯实城乡融合发展根基

永善县始终把巩固脱贫攻坚成果作为重要政治任务，健全防止返贫监测和帮扶机制，累计识别监测对象6600户27012人，风险消除率达86.77%，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。就业帮扶作为巩固脱贫成果的核心举措，“十四五”时期，永善县通过开展针对性技能培训、建设就业帮扶车间、搭建劳务输出平台等多项举措，带动脱贫人口就业8.2万人次，实现“一人就业、全家脱贫”的目标。同时，实施农村危房和农房抗震改造12461户、农村饮水工程356件，落实教育资助47.33万人次，实现不安全住房、不安全饮水、控辍保学三个动态清零，医疗保障实现应保尽保。整合财政衔接、东西部协作、定点帮扶等资金28.14亿元，实施产业发展、基础设施等项目1310个，完成消费帮扶2.3亿元。投入1.16亿元扶持易地搬迁后续发展，建设安置区配套产业基地12个、就业帮扶车间28个，带动易地搬迁群众就业3.5万人次，实现易地搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。永善县巩固脱贫攻坚成果、东西部协作工作连续4年考核为“好”等次，而稳定就业正是筑牢脱贫成果、推动城乡融合发展的关键支撑。

基础设施持续完善，强化协同发展硬件支撑

“十四五”时期，永善县以“四网”建设为先导，着力补齐基础设施短板，逐步构建起金沙江下游“1124”综合立体交通枢纽雏形。交通领域，大永高速建成通车，溪洛渡至向家坝库区Ⅲ级航道正式投用，民用机场前期工作取得阶段性成果，建成乡镇通三级公路4条，农村公路硬化率从75%提升至92%，物流配送网点实现乡镇全覆盖；水利领域，营盘等4座水库下闸蓄水，新增库容3082万立方米，新改建灌区24个，新增灌溉面积9.4万亩，建成水厂8座，自来水普及率达92.83%；电力领域，完成农村电网改造升级，建成全市首座110千伏智能变电站，推动城乡电力供应均等化；通讯领域，新建5G基站966个、4G基站1702个，实现20户以上自然村应急广播全覆盖，有效缩小了城乡数字鸿沟。完善的基础设施，为新质生产力培育、城乡融合发展提供了有力的硬件支撑。

产业培育成效显著，新质生产力初步起步

“十四五”时期，永善县逐步构建起农工商协同发展的产业体系，产业发展带动就业提质增效，为高质量发展注入持久动力。农业领域，建成智慧农业示范基地5个，推广无人机播种等新技术，高原特色农业面积达168万亩，粮食总产量保持稳定，有效带动农业从业人员就业；工业领域，工业园区成功升级为省级产业园，建成标准化厂房12.16万平方米，总产值达16.98亿元，高新技术企业实现零突破，形成以水电、光伏为主的清洁能源产业集群，枇杷膏、天麻浆等系列深加工产品备受市场青睐，带动工业就业规模稳步扩大；服务业领域，培育文旅融合新业态，成功创建云上马楠3A级景区，“乌蒙金沙·佳果天成”枇杷季品牌影响力持续扩大，“高台狮舞”入选第五批省级非遗代表性项目名录，“十四五”时期累计接待游客1707万人次、实现旅游总花费134亿元，2025年电子商务交易额达3.2亿元，带动服务业就业结构持续优化。产业升级带动就业结构优化，就业质量提升反哺产业发展，形成“产业兴、就业稳、发展优”的良性循环，推动新质生产力培育迈出坚实步伐。

城乡面貌持续改善，融合发展态势良好

永善县持续推进新型城镇化建设，完成国土空间总体规划编制，136个实用性村庄规划成果入库，中心城区城镇开发边界规模达6.4平方公里，城镇化率达45%，较“十三五”末提升8个百分点；改造老旧小区77个，建成回迁安置房2732套，新改建市政道路36公里、管网285公里，打通断头路7条，新建人行天桥3座、停车场15个，新增车位3200个，8个口袋公园、10个社区公园让“推窗见绿、出门入园”成为群众生活“新常态”，大瀑沟谷地体育公园成为群众休闲运动“新地标”。黄华物流枢纽小镇、大兴枇杷小镇纳入全市十大特色小镇，创建振兴村14个、提升村330个、绿美村庄253个，永兴街道明子村、桧溪镇强胜村获评全国文明村，城乡公共服务、基础设施、人居环境差距持续缩小，要素流动逐步顺畅，城乡融合发展呈现良好态势。

生态、改革与民生协同推进，凝聚发展合力

“十四五”时期，永善县推动生态、改革与民生协同推进，凝聚起高质量发展的强大合力。生态保护方面，完成水土流失治理面积226平方公里，修复矿山70座，营造林2.69万亩、退化林修复3.56万亩、草原改良2.74万亩，县城、乡镇“两污”设施实现全覆盖，农村生活污水、垃圾处理率分别达68.7%、95.5%，单位GDP能耗连年下降，生态环境持续改善；改革创新方面，“放管服”改革纵深推进，县乡村三级政务服务体系日趋完善，政务服务中心事项应进必进，行政审批时限压缩76%以上，累计减税降费11.81亿元，市场主体总量达3.18万户，较“十三五”末净增1.1万户，国企改革三年行动圆满收官，永富集团组建运营，科技型中小企业净增18户，全社会研发投入总量是“十三五”时期的4倍；民生保障方面，财政民生支出占比稳定在82%以上，新改建学校86所、增加学位1.5万个，新建医疗业务用房4.9万平方米、增加床位500张，紧密型县域医共体建成运行，县人民医院国家“千县工程”四个“五大中心”建成投用，县中医院创成三级中医医院，3个中心卫生院达到国家推荐标准，124个“一老一小”服务网点建成投用，成功创成省级民族团结进步示范县、双拥模范县。

（三）2025年发展成效

2025年作为“十四五”收官之年和五年过渡期的最后一年，永善县始终统筹高质量发展和高水平安全，积极应对经济下行压力和多重风险挑战，经济社会呈现稳中有进的良好态势，各项核心发展指标均达到预期目标，新质生产力培育和城乡融合发展取得阶段性进展，圆满完成“十四五”收官任务，实现了与“十五五”时期发展的良好衔接。全年地区生产总值增长2.5%，固定资产投资增长28.6%，地方一般公共预算收入增长8.7%，社会消费品零售总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.2%、7%，各项工作亮点纷呈、成效显著。

一是脱贫成果巩固扎实有效。聚焦5年过渡期“交总账”目标，紧盯“三保障”和饮水安全核心指标，持续提升教育、医疗、住房、饮水等保障水平。就业帮扶持续发力，实施“以工代赈”项目80个，带动群众务工1.6万人次，发放劳务报酬8569万元；开展技能培训1800人次，重点培训家政服务、电工、焊工等实用技能，推动农村劳动力向技能型就业转型。盘活水竹塘坝生猪养殖场等经营性资产47个，4.02万户脱贫户及“三类对象”与新型经营主体利益联结实现全覆盖，产业带动人均增收3800元以上。扎实推进村庄清洁行动，农村人居环境得到明显改善，群众生产生活条件持续提升。

二是基础设施日臻完善。G4216永善连接线完成总工程量的35%，溪洛渡翻坝转运项目启动建设，新拉至县城、溪洛渡沟至县城2条“民心路”如期通车，建成G213线还建桥隧道出口柔性棚洞，交通通达能力持续提升。天星坝、富庆、何家沟水库完成大坝建设，实施中型灌区建设3个，建成抗旱池3396个，水利保障能力进一步增强。500千伏网架加强工程建成投运，配电自动化有效覆盖率达100%，电力供应稳定性显著提升。大力推进通讯网络向乡村延伸，偏远地区通讯“弱覆盖”问题不断改善，城乡数字鸿沟持续缩小。

三是产业发展拔节起势。新植特色水果1.1万亩、方竹1万亩，提质改造水果、花椒4.2万亩，冷凉蔬菜、中药材种植面积分别达7.5万亩、11.6万亩，特色农业规模持续扩大。“永善枇杷”亮相上海外滩、登上央视平台，品牌影响力持续升级。8个总装机105.5万千瓦新能源项目加快建设，清洁能源产业发展势头良好。“四上企业”净增21户，市场主体活力持续激发。招商引资落地项目21个，到位资金33.27亿元，同比增长30.5%，招商引资质效显著提升。房地产投资、商品房销售面积分别增长127.3%、130.7%，城镇化建设拉动作用凸显。成功承办第十二届全国枇杷学术研讨会，举办“枇杷杯”“体总杯”等系列赛事活动，消费品“以旧换新”带动销售额2700万元，消费活力持续释放。伍寨棋盘山、茂林甘杉成为川渝游客避暑休闲新晋打卡点，文旅融合发展成效初显。

四是生态底色厚植丰盈。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实工业废气和扬尘污染防治管控措施，全面完成团结河流域水污染防治工程建设和3个入河排污口整治，严格落实耕地保护任务，完成32个行政村农村生活污水治理，提升19个行政村农村生活污水治理水平。大力开展国土空间绿化美化行动，植树463万株，抚育树木671万株，新增绿化面积14.5万平方米，2025年末森林覆盖率达36.5%，生态环境质量持续提升。成功承办云南省“共护美丽长江，志愿有我”暨“8·15全国生态日”主题活动，生态保护影响力持续扩大。

五是民生保障更加有力。新建第八幼儿园等教育项目5个，新增校舍面积2.19万平方米、学位2400个，教育资源供给持续优化。引入西南大学、北大金秋2家教育集团合作办学，教育教学质量稳步提升。引入重庆医科大学附属永川医院、宜宾一院合作办医，县人民医院新院区开院运营，100个村“行走的医院”暖心开诊，医疗服务水平显著提升。建成投用红光、桐堡2个“一老一小”综合关爱服务中心，养老托育服务能力持续增强。收回殡仪馆运营管理权，殡葬服务“减项降费惠民”举措落地见效，群众负担进一步减轻。完成293个住宅小区突出问题整治，玉泉农贸市场升级投用，群众生活便利性持续提升。10类37件民生实事完成35件，剩余2件持续推进，民生福祉不断增进。

六是社会治理精准高效。严格贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，常态化开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势平稳可控。有效应对旱涝急转、低温雨雪等极端自然灾害，保障群众生命财产安全。接续开展命案防控攻坚战，扎实推进电信网络诈骗专项治理，县乡村三级综治中心和10个行业性专业性调解组织实体化运行，成功排查化解信访问题和矛盾纠纷7889件，中央巡视组交办信访件全部办结，社会大局保持稳定。完成15个宗教场所“两进三查”工作，宗教领域和谐稳定。红阳、富江等问题楼盘成功化解，340套“保交房”任务圆满完成，切实维护了群众合法权益。

七是政府效能显著提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，作风建设持续加强。严格执行“三重一大”决策机制和重大行政决策合法性审查，政府决策更加科学规范。自觉接受人大及其常委会法定监督、政协民主监督，办理人大代表建议304件、政协委员提案85件，办复率达100%，履职效能持续提升。着力整治形式主义为基层减负，发文数量下降65.7%、会议数量下降20%，基层工作效能得到提升。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，压减一般性支出2461万元，财政资金使用效益持续提高。

二、永善县发展面临的主要瓶颈及成因剖析

在肯定“十四五”时期发展成效及2025年收官成果的同时，结合《纲要（草案）》部署要求、政府工作报告明确的突出问题及县域发展实际，永善县在培育新质生产力、推进城乡融合发展方面仍面临诸多突出瓶颈。这些瓶颈不仅制约着新质生产力与城乡融合的协同推进，更阻碍了县域高质量跨越式发展进程，影响“1338”发展思路的落地效能。以下重点剖析核心瓶颈及深层成因，为后续“十五五”时期发展路径设计提供精准靶向依据。

（一）主要发展瓶颈1.基础设施滞后仍是最大短板，制约二者协同发展

永善县山高谷深、地质条件复杂，基础设施建设难度大、成本高，“外联不畅、内联不优”的问题依然突出，与“1124”综合交通发展规划要求仍有较大差距。道路交通方面，永盐高速等重点项目仍处于前期推进阶段，农村公路部分路段等级低、抗灾能力弱，库区航道配套设施不完善，直接影响城乡物流畅通与产业集聚，阻碍新质生产力相关产业落地布局；水利设施方面，部分区域覆盖不足，灌溉保障能力有待提升，难以满足农业产业规模化、标准化发展需求；数字基础设施方面，5G网络在偏远乡村仍存在覆盖盲区，数字技术在农业、工业、服务业领域的应用深度不足，城乡数字鸿沟尚未完全消除，制约要素高效流动，难以满足新质生产力培育、城乡融合发展的现实需求。

产业结构不优，新质生产力培育不足，城乡产业融合度低

产业结构不合理、质效不高是制约永善县高质量发展的主要症结。农业领域，规模化、标准化发展水平偏低，农产品深加工环节薄弱，产业链条短、附加值低，“三个产业带”的特色优势未能充分发挥，仍以初级产品生产为主，难以形成产业集群效应；工业领域，过度依赖水电、建材等传统产业，高新技术产业占比不足1%，产业链不完善，缺乏上下游配套企业，新质生产力支撑作用不强，“源网荷储”一体化发展仍处于起步阶段；服务业领域，现代服务业发展滞后，旅游业态较为单一，城乡产业协同不足，农村服务业发展薄弱，城乡产业“各自为战”，难以实现协同升级，无法充分释放产业发展动能，制约新质生产力培育和城乡融合发展进程。

群众增收乏力，就业支撑不足，城乡收入差距突出

群众增收乏力是制约永善县高质量发展的核心难题，而就业供给不足、就业质量不高则是群众增收乏力的根本原因，直接影响高质量发展成色与城乡融合实效。农村居民收入主要依赖外出务工和农业生产，本地优质产业岗位短缺，尤其是适配新质生产力发展的高端岗位、技能岗位供给不足，难以带动群众就地就近高质量增收，导致大量青壮年劳动力外流，既制约乡村产业发展，也进一步加剧城乡发展失衡；农业产业附加值不高，农民从产业发展中获得的收益有限，且农产品收购价格波动较大，影响农民增收稳定性，而就业岗位短缺进一步弱化了农民的增收渠道；城乡居民财产性收入差距持续拉大，就业质量差异是重要诱因——城市就业岗位更具稳定性、成长性，而农村就业多为临时性、体力型岗位，收入水平偏低。就业失衡导致城乡收入差距难以缩小，进一步削弱城乡融合发展的内生动力，形成“就业难—增收慢—融合弱”的恶性循环，严重制约高质量发展进程。

公共服务供给不均，人才支撑不足，保障体系不完善

优质教育、医疗资源过度集中在县城，乡村师资、医护力量薄弱，专业水平偏低，乡村养老托育服务覆盖率不足30%，与“十五五”时期公共服务普惠共享目标存在较大差距。从人才总量来看，全县人才总量52233人，但高端科技人才、技能人才仅占3.5%，且多集中在县城，农村实用人才短缺，既制约新质生产力培育，也阻碍城乡融合发展推进。科技创新体制机制不完善，企业创新主体地位不突出，研发投入激励机制不足，产学研用融合不够深入，全社会研发投入占比仅0.8%，远低于全省平均水平（2025年全省研发投入占比约2.2%），难以充分释放发展活力；同时，公共服务保障体系不完善，难以满足群众日益增长的美好生活需求。

体制机制不健全，城乡要素流动不畅，协同保障缺失

土地、资金、人才等关键要素流动存在壁垒，农村土地流转率有待提升，“增存挂钩”机制的作用未能充分发挥，土地资源利用效率不高；城市资金向农村流动渠道不畅，金融机构对农村产业的信贷支持力度不足，融资难、融资贵问题突出，影响农村产业发展和新质生产力培育；农村人才外流现象严重，每年近万名青壮年外出务工，人才流失问题突出，制约乡村发展和城乡融合。同时，城乡规划、产业布局、公共服务缺乏统筹衔接，乡村治理能力薄弱，部分基层干部推动高质量发展、培育新质生产力的能力不足，体制机制障碍尚未完全破除，影响新质生产力培育和城乡融合发展的协同推进。

（二）瓶颈成因剖析1.自然条件制约与投入不足，基础设施支撑薄弱

永善县地形复杂、地质灾害多发，基础设施建设成本高，导致部分基础设施项目推进滞后。作为国家乡村振兴重点帮扶县，永善县财政自给率仅18%，财政收入有限，大部分依赖上级转移支付，“十四五”时期基础设施投入不足，尤其是乡村和数字基础设施投入缺口较大，难以适配“1124”综合交通发展规划、“四好农村路”建设等发展需求，形成“投入不足—设施滞后—发展受限”的不良循环。基础设施滞后不仅制约产业发展和要素流动，更影响城乡融合发展推进，难以满足新质生产力培育的硬件需求。

资源转化不足与创新乏力，新质生产力培育滞后

永善县虽拥有生态、农业、能源等丰富资源，但资源转化能力不足，核心症结在于科技创新乏力。“十四五”时期，全县全社会研发投入占比仅0.34%，低于全省平均水平；创新人才短缺、科技创新体制机制不健全，企业创新积极性不高，产学研用融合不够深入，全县仅有18家科技型中小企业，高新技术企业实现零突破，难以将生态、农业、能源等禀赋优势转化为产业优势和新质生产力优势。产业发展滞后、新质生产力培育不足，导致产业结构优化升级缓慢，城乡产业融合度低，无法充分释放产业发展动能，制约县域经济高质量发展。

产业支撑不足与增收渠道单一，融合动力弱化

农业规模化、标准化发展水平低，分散经营模式难以形成规模效应，农产品深加工环节薄弱，农产品加工转化率不高，“三个产业带”的特色优势未能充分转化为增收优势，直接导致农业领域就业岗位质量不高、数量不足；农村劳动力素质偏低，初中及以下学历占比达78%，技能水平难以适配新质生产力发展需求，就业竞争力弱，难以进入高端就业领域，只能从事低收入、低技能的体力型岗位；本地优质产业岗位短缺，“十四五”时期新增工业岗位仅0.3万个，产业发展未能有效带动就业扩容提质，难以带动群众就地就近增收，导致大量青壮年劳动力外流，进一步加剧农村人才短缺、产业发展滞后的困境，削弱城乡融合内生动力。同时，产业发展与群众增收的联动机制不健全，农民从产业发展中获得的收益占比低，增收渠道单一，而就业作为连接产业与增收的核心纽带，其短板直接导致“产业弱—就业难—增收慢—融合慢”的恶性循环，成为制约高质量发展的关键堵点。

资源配置不均与人才短缺，保障能力不足

县域经济实力有限，公共服务投入不足，“十四五”时期公共服务投入累计占财政支出比重约82%，但优质教育、医疗等公共服务资源向县城集中的格局难以打破，乡村教育、医疗投入不足，导致城乡公共服务供给不均。县内未设立职业院校，与新质生产力发展需求脱节，形成人才供需错配，难以培育适配产业发展的技能人才；人才引育留用机制不完善，高端人才引不来、留不住，每年引进高端人才不足20人，农村人才外流现象突出，县域发展缺乏有力的人才支撑。同时，科技创新投入不足，企业创新主体地位不突出，研发投入激励机制不完善，难以推动新质生产力培育，公共服务保障能力难以满足群众日益增长的美好生活需求。

体制机制不健全与思想观念滞后，协同发展受阻

土地、资金、人才等要素流动壁垒未完全打破，城乡规划、产业布局、公共服务缺乏统筹衔接，“增存挂钩”、人才流动等机制的作用未能充分发挥，要素配置效率不高；乡村治理能力薄弱，部分基层干部推动高质量发展、培育新质生产力的能力不足，践行“三个马上”要求不够到位，工作落实效能有待提升。同时，部分干部群众思想观念滞后，对新质生产力、城乡融合发展的内涵和重要性认识不足，缺乏主动推动发展的意识和能力，创新意识不强，习惯于传统发展模式，制约了新质生产力培育和城乡融合发展的协同推进。

三、永善县“十五五”时期经济社会高质量发展优化路径

“十五五”时期是永善县抢抓发展机遇、破解“十四五”遗留突出瓶颈、实现高质量跨越式发展的关键五年，也是培育新质生产力、推进城乡融合发展的黄金五年。根据县十七届人大五次会议政府工作报告部署，永善县“十五五”时期将锚定省委“3815”战略发展目标，扎实做好市委“产、城、人”三篇文章，着力统筹“三个发展”，深入推进“六大强市”建设，紧扣“1338”发展思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现县域高质量跨越式发展。

（一）锚定高质量发展总目标，明确路径核心导向

紧扣“1338”发展思路，以新质生产力赋能城乡融合发展为核心，立足生态、农业、能源、区位四大禀赋，靶向破解发展瓶颈，坚持“生态优先、产业兴县、城乡协同、创新驱动、民生为本”的发展理念，打造“生态永善、产业永善、宜居永善、开放永善”，力争“十五五”末跻身昭通市县域发展第一梯队，实现新质生产力培育提质、城乡融合发展深化、群众增收稳定、公共服务普惠的发展格局，圆满完成政府工作报告提出的“十五五”时期8个方面重点工作目标，具体实现：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5%、8%以上，森林覆盖率提升至40%以上，全社会研发投入占比提升至2%以上，农村土地流转率提升至40%以上。

（二）夯实三大基础，破解发展硬件瓶颈，强化支撑保障

紧扣“1338”发展思路中“三个主战场”“八个新篇章”的核心要求，立足永善山区库区地形特征与四大核心禀赋，针对“十四五”时期基础设施滞后、民生保障不足的突出短板，将生态、基础设施、民生三大基础拆解为针对性、可落地的具体举措，重点破解发展硬件瓶颈，强化支撑保障能力，凸显永善发展特色，为“1338”发展思路落地实施筑牢硬件支撑，更为新质生产力培育、城乡融合发展扫清基础障碍。

深耕生态禀赋，筑牢生态发展根基，推动“两山”转化

坚守长江上游生态安全屏障定位，持续落实长江“十年禁渔”、河长制、林长制等制度，深入推进金沙江干热河谷生态带试点县建设，开展水土流失治理、植被恢复工程，力争“十五五”末森林覆盖率提升至40%以上，空气质量优良天数比率保持在99%以上，持续提升生态环境质量。推动生态产品价值实现，培育绿色低碳新质生产力，发展“生态+农业”“生态+文旅”融合模式，建设生态旅游示范线路3条、绿色种养基地10个，推动林下产业规模化发展，落实生态补偿政策，稳步发展碳汇产业，推动生态优势转化为发展优势。深化城乡生态协同治理，完善乡村垃圾、污水处理设施，确保农村生活污水、垃圾处理率分别达75%、100%，缩小城乡生态环境差距，打造宜居宜业的城乡生态环境，让优良生态成为永善高质量发展的“绿色引擎”。

补齐基础设施短板，强化硬件支撑能力，完善枢纽体系

以金沙江下游“1124”综合立体交通枢纽建设为牵引，加快永盐高速、G4216永善连接线建设，力争2027年底永盐高速通车；升级农村公路，推进“四好农村路”建设，实现所有乡镇通三级公路、30户以上自然村全部通硬化路，完善客货邮融合体系，健全库区航道配套设施，加快溪洛渡翻坝转运设施建设，推进民用机场前期工作，打造功能完善的库区交通枢纽。推进天星坝、富庆、何家沟水库扫尾及大同水库建设，实现城乡供水一体化，新改建水厂9座，农村自来水普及率达98%以上，新建灌区3个，新增和改善灌溉面积12万亩，保障农业生产稳定。扩大乡村5G覆盖范围，实现所有行政村5G网络全覆盖，推进220千伏金沙输变电工程，建成220千伏金沙、35千伏伍寨输变电工程，升级改造一批电力薄弱网架，缩小城乡数字、能源鸿沟，为新质生产力培育、城乡融合发展提供坚实的硬件支撑。

聚焦民生福祉，强化民生保障支撑，推进普惠共享

健全县域医共体建设，推广远程医疗服务，用好“行走的医院”惠民举措，实现每个乡镇有标准化卫生院、每个村有标准化卫生室，推动县人民医院创成三级综合医院，持续提升县中医院三级医院竞争力，推动4个中心卫生院服务能力达到二级医院水平，提升城乡医疗服务均等化水平。推动教育优质均衡发展，加快永兴中学等项目建设，新增学位2万个，确保县域义务教育优质均衡发展通过国家评估验收，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、99%、93%以上；深化“组团式”帮扶和合作办学模式，优化职业院校专业设置，重点开设适配新质生产力发展和就业需求的专业（如电商运营、新能源运维、农产品加工等），培育一批适应产业发展需求的技能人才，有效破解就业结构性矛盾。完善城乡养老托育体系，建设乡村养老服务机构50个、托育机构20个，改建县级专业失能照护场所1个、城乡社区养老服务场所3个，解决群众养老托育后顾之忧，让劳动力能够安心就业。守牢殡葬公益属性，启动“智慧殡葬”服务试点工作，稳步推进火葬区扩面，持续深化殡葬服务“减项降费惠民”举措，间接减轻群众负担，为就业创业提供有力保障。

（三）聚焦三大核心任务，激活高质量发展活力，推动协同发力

紧扣“1338”发展思路中“三个产业带”“三个主战场”的部署要求，针对前文剖析的产业结构不优、城乡二元结构突出、体制机制不健全的瓶颈，将新质生产力培育、城乡融合发展、改革创新攻坚三大核心任务转化为可落地、可考核的实操路径，推动三大任务协同发力、互促共进——以新质生产力培育破解产业发展瓶颈，以城乡融合发展破解城乡二元结构难题，以改革创新攻坚破除体制机制障碍，全面激活县域发展内生动力，切实破解“十四五”遗留的核心发展难题。

以新质生产力培育为核心，推动产业提质升级，构建特色产业体系

农业领域，深入推进“三个产业带”建设，实施枇杷、中药材、冷凉蔬菜、竹产业、林下经济高质量发展5个“三年行动”，推动高原特色农业种植面积突破200万亩，建设智慧农业示范基地15个，推广无人机播种、水肥一体化等现代农业新技术，强化“永善枇杷”等特色品牌培育，延伸农业产业链，发展农产品精深加工，建设农产品深加工园区1个，提升农产品附加值，新增绿色优质农产品5个以上，实现农业综合产值稳步提升。同时，依托农业产业发展，培育新型职业农民，建设就业帮扶车间，带动农村劳动力就地就业，重点吸纳脱贫人口、留守妇女等重点群体就业，推动农业就业从“分散型、体力型”向“规模化、技能型”转型，以就业提质带动农民增收，夯实高质量发展的民生基础。

工业领域，聚焦溪洛渡水电站核心优势，推进“源网荷储”一体化发展，新增新能源装机200万千瓦以上，总装机达300万千瓦以上，启动码口黑甲等3个风电光伏项目，推动马楠兴隆等8个光伏项目投产运营。升级省级工业园区，完善园区配套设施，吸引上下游企业集聚，培育“专精特新”企业10家以上，打造“清洁能源+”产业集群，推动工业转型升级，加快推进金沙公司磷矿开发项目坑井系统技改升级，支持七彩食品、乌蒙金沙、善耕农业等本土企业开展科技研发、成果转化、产业链延伸，净增高新技术企业4户以上。产业升级同步带动就业扩容提质，新增工业就业岗位0.5万个以上，开展新能源运维、设备操作等技能培训，破解工业领域技能人才短缺问题，实现“产业升级、就业提质、经济增效”的协同发展，以就业支撑工业高质量发展。

服务业领域，推动文旅产业数字化转型，深度融合库区风光、民族文化，培育数字文旅、生态康养等新业态，推进“有一种叫云南的生活”永善实践，创建马楠4A级景区和务基青龙、永兴明子3A级景区，打造高山民族风情和沿金沙江高峡平湖2条精品旅游线，建成特色旅居村7个、3星级酒店2家、旅游驿站3个，积极推动“彝族月琴”“苗族蜡染”申报省级非遗，丰富文旅产品供给；推动电子商务提质增效，建设农村电商服务站点146个，实现行政村全覆盖，2030年电子商务交易额突破8亿元，带动服务业就业结构持续优化，新增服务业就业岗位0.8万个以上，推动服务业与农业、工业深度融合，释放产业协同发展动能。

以城乡融合发展为核心，破解二元结构难题，推动要素双向流动

完善农村土地流转机制，建立土地流转服务平台，推动土地规模化流转，土地流转率提升至40%以上，贯彻落实“增存挂钩”机制，盘活存量换取发展空间。畅通城市资金、人才向农村流动渠道，设立城乡融合发展专项资金5亿元以上，鼓励城市人才、资本下乡，推动城乡要素双向流动，培育农村产业载体。以县城为龙头、乡镇为节点、村庄为基础，按照“一心两轴三廊四组团”山水城市空间布局，推进新型城镇化与乡村振兴协同推进，促进要素、产业、人口集聚，持续推进以县城为龙头的新型城镇化建设。

实施城市更新行动，加快老旧小区改造和完整社区建设，打通断头路3条、新建人行步道3条、建设口袋公园3个，有序推进县城第二污水处理厂和生活垃圾焚烧项目建设，加快刘家水井、大坪片区房地产开发，打造一批特色鲜明的商业街区和文化街区，优化城市路网结构，系统谋划地下管网更新和排水防涝设施建设，加快布局智慧停车场和新能源汽车充电设施。稳步推进黄华县域副中心建设，推进黄华物流枢纽小镇、大兴枇杷小镇建设，统筹推进乡集镇基础设施补短、服务功能提升、特色风貌塑造，建设功能完善、富有活力的现代化集镇。

实施农文旅融合及“千万工程”项目10个，乡村“两污”及人居环境整治项目20个，新改建户厕465座、公厕12座，实现100户以上规模较大自然村公厕全覆盖，创成振兴村7个，努力让乡村基础提档、村落焕颜、乡愁可寄、振兴可期。深化联农带农机制，推动新质产业与农村发展深度绑定，培育农业产业化龙头企业20家，带动农村产业升级、农民就地增收，新增农村就业岗位1.2万个以上，破解群众增收乏力难题，推动农村劳动力从“外出务工”向“就地就业”转变，提升就业质量和稳定性。同时，通过就业带动城乡要素双向流动，推动城市人才、技术向农村下沉，农村劳动力向城镇、新质产业转移，促进城乡就业均衡发展，推动城乡融合高质量发展。

以改革创新攻坚为核心，释放县域发展活力，强化制度保障

深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，压缩环评、林草、矿业权等行政审批时限，环评审批时限压缩至法定审批时限的30%以内，林草审批时限压缩至5个工作日内，矿业权审批登记、许可时限压缩至15个工作日内，实现政务服务事项“一网通办”率达100%，为企业发展、产业培育提供便利。深化县属国企改革，提升国企核心竞争力，推动国企参与基础设施建设、产业培育等重点领域。

完善科技创新体制机制，加大研发投入，力争“十五五”末全社会研发投入占地区生产总值的比重提升至2%以上，深化产学研用融合，与云南农业大学、昭通学院等高校、科研院所建立合作关系，引进高端科技、技能人才500名以上，培育本土创新人才1000名以上，破解人才支撑不足短板。开展精准招商、产业链招商，重点引进新能源、农产品深加工等领域企业，推动产业集群发展，借力成渝地区双城经济圈，扩大对外开放，加强与川滇周边地区合作，建立跨区域协同发展机制，释放发展内生动力。

优化营商环境，全面落实全国统一市场准入负面清单制度，依法遏制不公平竞争行为，持续开展“六上企业”大走访行动，落实领导干部挂钩联系企业“六个一”服务机制，常态化做好局长主任“坐诊”“巡诊”“问诊”，助力企业纾困解难。推行“零上门、零审批、零投资”服务，对报装容量160kW及以下各类民营经济组织用户实现零成本办电，推广“融信服”平台，提升担保惠及率，解决中小微企业融资难题，推行保函（保险）替代投标保证金及落实保证金减免政策，降低企业经营成本。

（四）抓实八项重点工作，细化特色实操举措，推动落地见效

紧扣“1338”发展思路中“八个新篇章”的具体要求，围绕生态保护、基础设施、产业升级等关键领域，结合永善特色禀赋与“十四五”遗留发展瓶颈，将八项重点工作与前文提出的三大基础、三大核心任务深度绑定，细化实操举措、明确推进方向，推动重点工作与基础夯实、任务落实同频共振，确保“1338”发展思路各项部署落地见效，为“十五五”高质量发展提供全方位支撑，同时扎实推进2026年重点工作，实现“十五五”良好开局。

生态保护与产业转化协同推进，擦亮绿美永善名片

巩固生态安全屏障，开展生态保护专项行动，推进水土流失治理、植被恢复等工程，严厉打击破坏生态环境的违法行为，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护修复，实施金沙江水环境、冷水河永善段治理工程，完成水土流失治理25平方公里以上，抚育森林1.5万亩、植树5万株以上，推进绿色矿山建设和矿山生态修复。推动生态产品价值实现，重点发展生态旅游、林下经济等产业，结合库区风光打造生态旅游线路，带动乡村旅游发展，促进城乡融合；培育林下经济示范基地20个，发展林下种植、养殖产业，增加农民收入，让优良生态成为永善高质量发展的“绿色引擎”。强化污染防治，深化扬尘精细化治理，强化移动源全链条管控，确保全年空气质量优良率继续保持全市前列，深入推进入河排污口排查整治，确保水源地环境问题动态清零，加强土壤污染源头管控、农业面源污染治理，确保固体废物、危险废物安全处置率100%。

基础设施提质与枢纽建设同步发力，打通制约发展关键脉络

聚焦“水陆联动、数字赋能”，加快交通、水利、数字、能源基础设施建设，重点推进永盐高速、库区航道升级、乡村5G覆盖等项目，完善城乡基础设施互联互通体系，打造库区交通枢纽。这与前文“补齐基础设施短板，强化硬件支撑能力”的核心要求高度契合，2026年重点推进大桥棚改安置点、中寨光伏等57个续建项目进度，新开工城市地下综合管网改造等项目108个，完成固定资产投资84亿元以上，切实落实“十五五”基础设施建设阶段性目标。同步推进农村基础设施升级，破解农村物流、通讯、供水等短板，建设农村物流配送中心15个，实现农村物流全覆盖；推进农村电网改造升级，提升农村电力供应可靠性，完善产业发展硬件支撑，呼应前文“缩小城乡基础设施差距”的部署。畅通内外交通网，全力保障G4216永善连接线建设，完成马家河坝连接线、明子山旅游公路建设，启动新拉至马楠、大兴通三项目建设，加大黄码路病害治理修复力度，实施一批农村公路硬化和安防工程，硬化村组道路120公里，改造危桥8座，进一步提升农村交通通达性和抗灾能力，衔接前文“打造金沙江下游‘1124’综合立体交通枢纽”的规划。水利设施方面，加快天星坝、富庆、何家沟水库扫尾工程，推进大同水库前期工作，实施小型灌区改造项目4个，新增灌溉面积3万亩，解决山区农业灌溉难题；推进城乡供水一体化工程，升级农村供水管网，确保农村自来水普及率稳步提升，保障群众生产生活用水安全，延续前文水利设施建设的重点方向。数字基础设施方面，新增5G基站300个，实现偏远自然村5G网络全覆盖，推进“数字乡村”建设，搭建农业、政务、民生等数字化服务平台，推动数字技术与农村产业、公共服务深度融合，缩小城乡数字鸿沟，落实“补齐数字基础设施短板”的要求。能源基础设施方面，推进220千伏金沙输变电工程建设，完成35千伏伍寨输变电工程，升级改造农村薄弱电网，新增新能源充电设施50个，实现乡镇充电设施全覆盖，助力新能源产业发展与城乡能源均等化供给，为新质生产力培育筑牢能源支撑，衔接工业领域“源网荷储”一体化发展部署。

产业升级与就业提质深度融合，构建特色产业集群

立足永善县“三个产业带”核心布局，以产业升级带动就业扩容、以就业提质推动产业增效，破解产业结构不优、就业支撑不足的双重瓶颈，构建“农业筑基、工业赋能、服务业提质”的特色产业集群，推动新质生产力与就业协同发展，让产业发展成果更多惠及群众，夯实高质量发展的民生根基。

农业领域，持续深化“三个产业带”建设，推动特色产业规模化、标准化、品牌化发展，将就业帮扶贯穿产业发展全过程。重点推进枇杷、花椒、冷凉蔬菜、中药材等特色产业提质增效，实施农产品精深加工提升工程，依托农产品深加工园区，培育一批农产品加工龙头企业，开发枇杷膏、天麻深加工、花椒制品等高附加值产品，延伸产业链条，带动农产品加工环节就业岗位新增0.3万个以上，吸纳农村留守人员、脱贫人口等重点群体就地就业。同时，扩大智慧农业示范基地覆盖面，推广无人机播种、水肥一体化、病虫害绿色防控等现代农业技术，培育新型职业农民2000名以上，开展农业技能培训3000人次，推动农业从业人员从“体力型”向“技能型”转型，提升农业就业质量和收入水平。深化“企业+合作社+农户”联农带农机制，鼓励新型经营主体与农户建立稳定利益联结，让农民从产业发展中获得更多收益，同步带动农村劳动力就地就近就业，减少青壮年劳动力外流，为乡村产业发展留住人才。

工业领域，聚焦清洁能源、农产品加工两大核心方向，推动产业集群化发展，同步扩大就业容量、提升就业质量。依托溪洛渡水电站清洁能源优势，加快推进“源网荷储”一体化建设，推动马楠兴隆等8个光伏项目投产运营，启动码口黑甲等3个风电光伏项目，培育清洁能源产业集群，新增工业就业岗位0.5万个以上，重点吸纳具备一定技能的农村劳动力和城镇失业人员，开展新能源运维、设备操作等技能培训1500人次，破解工业领域技能人才短缺问题。升级省级工业园区，完善园区配套设施，吸引农产品深加工、新能源配套等上下游企业集聚，培育“专精特新”企业10家以上，支持七彩食品、乌蒙金沙等本土企业开展科技研发和产业链延伸，推动工业产业提质升级，带动工业就业岗位提质增效，实现“产业升级、就业增收、企业发展”的良性循环。同时，加快金沙公司磷矿开发项目坑井系统技改升级，规范矿山开采运营，带动周边群众就业，同步做好生态保护与就业保障的统筹衔接。

服务业领域，推动文旅、电商等现代服务业提质扩容，培育就业新增长点，推动服务业就业结构优化升级。文旅融合方面，深度挖掘库区风光、民族文化资源，推进马楠4A级景区和务基青龙、永兴明子3A级景区创建，打造高山民族风情和沿金沙江高峡平湖2条精品旅游线，建成特色旅居村7个、3星级酒店2家、旅游驿站3个，培育民宿、餐饮、导游等就业岗位0.4万个以上，带动乡村旅游发展，促进农村劳动力向服务业转移。同时，推动“彝族月琴”“苗族蜡染”申报省级非遗，培育非遗文创产业，带动非遗传承人及周边群众就业，实现文化传承与就业增收双赢。电子商务方面，完善农村电商服务体系，建设农村电商服务站点146个，实现行政村全覆盖，开展电商运营、直播带货等技能培训800人次，培育本土电商主播200名以上，推动“永善枇杷”“永善花椒”等特色农产品线上销售，2030年电子商务交易额突破8亿元，带动电商相关就业岗位0.4万个以上，让农村劳动力通过电商创业就业实现增收。此外，推动现代物流产业发展，依托黄华物流枢纽小镇，完善城乡物流配送体系，建设农村物流配送中心15个，带动物流从业人员新增0.2万个以上，打通城乡物流堵点，同时扩大就业容量。

强化产业与就业的联动保障，建立产业就业动态监测机制，精准对接产业发展需求与劳动力供给，破解就业结构性矛盾。针对新质生产力培育需求，优化职业技能培训体系，重点开设电商运营、新能源运维、农产品加工、导游服务等适配产业发展的专业，开展订单式培训、定向就业，确保培训与就业精准衔接。落实就业扶持政策，对吸纳脱贫人口、就业困难人员就业的企业给予税收减免、社保补贴，鼓励企业稳定就业岗位，扩大就业规模。同时，搭建就业服务平台，常态化开展招聘会、就业推介会，畅通就业渠道，推动农村劳动力有序转移就业，实现“产业兴、就业稳、增收快”的良性循环，为永善县“十五五”时期高质量发展注入持久民生动力。

乡村振兴与城乡融合深度衔接，夯实共同富裕基础

紧扣“1338”发展思路中乡村振兴、城乡建设新篇章要求，以乡村振兴为抓手，深化城乡融合发展，推动城市要素向农村流动、农村资源向城市转化，破解城乡二元结构，缩小城乡差距，夯实共同富裕基础，让城乡群众共享发展成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢乡村振兴根基。健全防止返贫监测和帮扶机制，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体，常态化开展监测预警，精准落实帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续强化就业帮扶，实施“以工代赈”项目，带动群众务工增收，开展针对性技能培训，推动脱贫人口向技能型就业转型，确保脱贫人口就业稳定。深化东西部协作、定点帮扶，整合帮扶资金，重点支持乡村产业发展、基础设施建设和就业帮扶，推动脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。盘活农村经营性资产，推动4.02万户脱贫户及“三类对象”与新型经营主体利益联结全覆盖，产业带动人均增收持续提升，让脱贫群众共享产业发展成果。

推进乡村建设提质增效，改善农村生产生活条件。深入实施“千万工程”，推进乡村“两污”及人居环境整治，新改建户厕465座、公厕12座，实现100户以上规模较大自然村公厕全覆盖，提升农村生活垃圾、污水处理能力，打造绿美村庄、宜居村落。完善乡村基础设施，推进农村公路升级改造，实现30户以上自然村全部通硬化路，完善农村供水、供电、通讯等基础设施，缩小城乡基础设施差距。推进乡村公共服务提质，实现每个乡镇有标准化卫生院、每个村有标准化卫生室，推广远程医疗服务，用好“行走的医院”惠民举措，提升乡村医疗服务水平；优化乡村教育资源配置，改善乡村学校办学条件，深化“组团式”帮扶，提升乡村教育教学质量；完善乡村养老托育体系，建设乡村养老服务机构50个、托育机构20个，解决群众养老托育后顾之忧，推动城乡公共服务均等化。

深化城乡要素双向流动，推动城乡协同发展。完善农村土地流转机制，建立土地流转服务平台，推动土地规模化流转，土地流转率提升至40%以上，贯彻落实“增存挂钩”机制，盘活存量土地资源，为城乡产业发展提供空间支撑。畅通城市资金、人才向农村流动渠道，设立城乡融合发展专项资金5亿元以上，鼓励城市人才、资本下乡，培育农村产业载体，推动城市技术、管理经验向农村下沉。以县城为龙头、乡镇为节点、村庄为基础，推进新型城镇化与乡村振兴协同推进，实施城市更新行动，加快老旧小区改造、地下管网更新等项目，优化城市功能布局；稳步推进黄华县域副中心建设，打造黄华物流枢纽小镇、大兴枇杷小镇等特色小镇，统筹推进乡集镇基础设施补短、服务功能提升，促进要素、产业、人口集聚，推动城乡融合发展提质增效。

科技创新与人才引育双向发力，强化发展智力支撑

紧扣新质生产力培育需求，以科技创新为核心、人才引育为支撑，破解创新乏力、人才短缺的瓶颈，完善科技创新体制机制，优化人才引育留用环境，为永善县“十五五”时期高质量发展提供有力的智力保障和技术支撑，推动“1338”发展思路落地见效。

强化科技创新引领，推动产业转型升级。加大研发投入，力争“十五五”末全社会研发投入占地区生产总值的比重提升至2%以上，鼓励企业加大研发投入，落实研发投入激励政策，推动企业成为创新主体。深化产学研用融合，与云南农业大学、昭通学院、重庆医科大学附属永川医院等高校、科研院所建立长期合作关系，共建研发平台、实训基地，聚焦农业深加工、新能源开发、生态保护等重点领域，开展技术攻关和成果转化，推动科技成果与产业发展深度融合，培育高新技术企业4户以上、科技型中小企业30家以上，以科技创新赋能新质生产力培育。推进数字技术与产业深度融合，推动智慧农业、数字文旅、数字政务建设，搭建农业数字化服务平台，推广数字化生产技术，提升产业数字化水平，缩小城乡数字鸿沟。

优化人才引育留用机制，破解人才支撑不足短板。坚持“引育并举、精准施策”，重点引进高端科技人才、技能人才和产业带头人，制定针对性人才引进政策，给予住房补贴、子女教育、医疗保障等优惠待遇，力争“十五五”时期引进高端科技、技能人才500名以上。培育本土人才，深化职业技能培训体系建设，优化职业院校专业设置，重点开设适配新质生产力发展和就业需求的专业，培育本土创新人才1000名以上、新型职业农民2000名以上，开展各类技能培训8000人次以上，提升本土劳动力素质和就业竞争力。完善人才留用机制，优化人才发展环境，搭建人才干事创业平台，落实人才激励政策，尊重人才、关爱人才，解决人才工作、生活中的实际困难，让人才引得来、留得住、用得好。同时，推动人才向乡村、向产业一线流动，鼓励城市人才下乡创业就业，培育农村实用人才，为乡村振兴、产业升级提供人才支撑。

民生保障与社会治理协同提质，增强群众幸福感

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“1338”发展思路中民生福祉、基层治理新篇章要求，聚焦群众急难愁盼问题，强化民生保障，提升社会治理效能，推动民生事业高质量发展，增强城乡群众的获得感、幸福感、安全感，为高质量发展凝聚民心合力。

持续优化民生保障供给，补齐民生短板。教育领域，推动教育优质均衡发展，加快永兴中学等项目建设，新增学位2万个，确保县域义务教育优质均衡发展通过国家评估验收，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、99%、93%以上；深化“组团式”帮扶和合作办学模式，引入西南大学、北大金秋等教育集团合作办学，提升教育教学质量，促进城乡教育均等化。医疗领域，健全县域医共体建设，推动县人民医院创成三级综合医院，持续提升县中医院三级医院竞争力，推动4个中心卫生院服务能力达到二级医院水平，引入重庆医科大学附属永川医院、宜宾一院合作办医，推广远程医疗服务，用好“行走的医院”惠民举措，提升城乡医疗服务水平，实现医疗保障应保尽保。养老托育领域，完善城乡养老托育体系，建设乡村养老服务机构50个、托育机构20个，改建县级专业失能照护场所1个、城乡社区养老服务场所3个，解决群众养老托育后顾之忧。殡葬服务领域，守牢殡葬公益属性，启动“智慧殡葬”服务试点工作，稳步推进火葬区扩面，持续深化殡葬服务“减项降费惠民”举措，减轻群众负担。

提升社会治理精准效能，维护社会稳定。严格贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，常态化开展安全生产隐患排查整治，重点排查交通、水利、矿山、建筑等领域安全隐患，有效应对旱涝急转、低温雨雪等极端自然灾害，保障群众生命财产安全。深化平安永善建设，接续开展命案防控攻坚战，扎实推进电信网络诈骗专项治理，健全县乡村三级综治中心和行业性专业性调解组织，完善矛盾纠纷排查化解机制，及时化解信访问题和矛盾纠纷，维护社会大局稳定。加强宗教领域治理，完成宗教场所“两进三查”工作，维护宗教领域和谐稳定。推进问题楼盘化解，落实“保交房”任务，切实维护群众合法权益。深化基层治理创新，推动基层干部能力提升，践行“三个马上”要求，提升工作落实效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。

改革开放与区域协同双向突破，释放发展内生动力

紧扣“1338”发展思路中开发开放新篇章要求，以改革破局、开放赋能，深化重点领域改革，扩大对外开放，加强区域协同发展，破除体制机制障碍，释放县域发展内生动力，推动永善县融入成渝地区双城经济圈，实现高质量跨越式发展。

深化重点领域改革，优化发展环境。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，压缩环评、林草、矿业权等行政审批时限，环评审批时限压缩至法定审批时限的30%以内，林草审批时限压缩至5个工作日内，矿业权审批登记、许可时限压缩至15个工作日内，实现政务服务事项“一网通办”率达100%，为企业发展、产业培育提供便利。深化县属国企改革，提升国企核心竞争力，推动国企参与基础设施建设、产业培育等重点领域，发挥国企引领带动作用。优化营商环境，全面落实全国统一市场准入负面清单制度，依法遏制不公平竞争行为，持续开展“六上企业”大走访行动，落实领导干部挂钩联系企业“六个一”服务机制，常态化做好局长主任“坐诊”“巡诊”“问诊”，助力企业纾困解难。推行“零上门、零审批、零投资”服务，对报装容量160kW及以下各类民营经济组织用户实现零成本办电，推广“融信服”平台，提升担保惠及率，解决中小微企业融资难题，推行保函（保险）替代投标保证金及落实保证金减免政策，降低企业经营成本。

扩大对外开放，加强区域协同。借力成渝地区双城经济圈建设机遇，加强与川滇周边地区的合作，建立跨区域协同发展机制，推动产业互补、资源共享、要素互通，承接产业转移，吸引外来投资，扩大永善特色农产品、清洁能源等产品的市场影响力。开展精准招商、产业链招商，重点引进新能源、农产品深加工、文旅融合等领域企业，力争“十五五”时期招商引资到位资金年均增长20%以上，推动产业集群发展。深化东西部协作，加强与帮扶城市的合作，借力帮扶资源，推动产业发展、人才培育、就业帮扶等工作，提升永善县发展水平。同时，优化对外开放环境，完善交通、物流等基础设施，提升对外开放承载能力，推动永善县从“川滇门户”向“开放前沿”转变，释放开放发展活力。

作风建设与效能提升同步强化，保障发展落地见效

紧扣“1338”发展思路各项部署，以作风建设为保障，强化干部队伍建设，提升政府效能，推动各项工作落地见效，为永善县“十五五”时期高质量发展提供坚强保障。

强化作风建设，锤炼过硬干部队伍。扎实开展作风建设专项行动，深入贯彻中央八项规定精神，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强干部队伍培训，提升干部推动高质量发展、培育新质生产力、推进城乡融合发展的能力，践行“三个马上”要求，树立“务实担当、真抓实干”的工作作风，推动干部下沉一线、靠前服务，解决群众急难愁盼问题和产业发展瓶颈。

提升政府效能，强化工作落实。严格执行“三重一大”决策机制和重大行政决策合法性审查，确保政府决策科学规范。自觉接受人大及其常委会法定监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案，提高办复质量和效率，提升履职效能。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，压减一般性支出，提高财政资金使用效益，集中财力保障重点项目建设、产业培育、民生保障等关键领域。建立健全工作落实机制，明确各项工作责任分工，加强督查督办，确保“十五五”时期各项重点工作、重点项目落地见效，奋力谱写永善县高质量发展新篇章。

四、结论与展望

永善县作为金沙江下游山区库区县域、国家乡村振兴重点帮扶县，兼具生态、农业、能源、区位四大核心禀赋，“十四五”时期在经济社会发展、脱贫成果巩固、基础设施完善、产业培育等方面取得显著成效，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础，但同时也面临基础设施滞后、产业结构不优、群众增收乏力、人才支撑不足、体制机制不健全等突出瓶颈，制约着新质生产力培育与城乡融合发展进程。

“十五五”时期是永善县破解发展瓶颈、实现高质量跨越式发展的关键五年，必须紧扣“1338”发展思路，立足四大核心禀赋，以新质生产力培育为核心、城乡融合发展为路径、改革创新为动力、民生保障为根本，夯实生态、基础设施、民生三大基础，聚焦新质生产力培育、城乡融合发展、改革创新攻坚三大核心任务，抓实八项重点工作，细化实操举措，破解发展瓶颈，推动生态优势、农业优势、能源优势转化为发展优势，实现产业升级与就业提质协同、乡村振兴与城乡融合衔接、科技创新与人才引育联动、民生保障与社会治理提质，奋力实现“十五五”时期发展目标，跻身昭通市县域发展第一梯队。

展望未来，随着“1338”发展思路的深入实施，各项优化路径的落地见效，永善县将逐步破解发展瓶颈，新质生产力培育提质增效，城乡融合发展持续深化，群众生活水平持续提升，生态环境持续改善，将逐步建成“生态永善、产业永善、宜居永善、开放永善”，不仅能实现自身高质量跨越式发展，更能为我国同类山区库区县域高质量发展提供可借鉴的实践经验，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、守护长江上游生态安全贡献永善力量。同时，永善县将持续加强区域协同，融入成渝地区双城经济圈，扩大对外开放，释放发展内生动力，奋力谱写永善高质量发展新篇章，让城乡群众共享发展成果，逐步实现共同富裕。

作者：吴贡华  单位：永善县人力资源和社会保障局