就业是最大的民生，公益性岗位作为就业援助的核心载体，是政府履行民生保障职能、兜底帮扶就业困难群体的关键举措。随着新型城镇化与乡村振兴战略深入推进，基层公共服务需求呈现多元化特征，就业困难群体的诉求已从“有岗可上”向“有岗优上、技能提升”转变，传统公益性岗位管理模式已难以适配新形势发展需求。当前，部分县域公益性岗位普遍存在设置同质化、资金保障乏力、管理不规范等问题，制约政策效能充分释放。永善县作为滇东北欠发达县域，其公益性岗位开发与管理实践具有典型性，本文以永善县为研究样本，聚焦岗位开发与管理中的核心痛点，开展针对性研究，为同类县域破解公益性岗位治理难题提供实践借鉴。

二、永善县基层公益性岗位开发与管理的核心困境

（一）资金保障单一，长效运营乏力

资金是公益性岗位有序运行的基础，永善县当前公益性岗位资金保障体系呈现“输血依赖强、造血能力弱”的突出特征，具体表现为三个方面。其一，资金来源高度集中，过度依赖中央及省级财政转移支付，社会资本与市场主体参与度极低，尚未形成“财政主导、社会补充、市场参与”的多元保障机制。据2025年相关数据显示，永善县公益性岗位资金总量8926.42万元中，中央与省级财政补贴占比达100%，地方财政配套缺失，资金供给完全依赖上级财政支持。其二，资金使用效能偏低，存在“重补贴、轻赋能”的倾向，财政资金主要用于从业人员薪酬发放，投入技能培训、岗位优化、监管建设等领域的资金占比极低；同时，岗位补贴标准仅维持当地最低工资水平，难以充分调动从业人员的工作积极性。其三，长效筹资机制缺失，尚未出台针对性激励政策引导企业、社会组织参与公益性岗位开发，也未探索“岗位+产业”的造血模式，资金可持续供给能力不足。

（二）岗位设置同质化，供需匹配度低

岗位设置的科学性直接决定公益性岗位的政策效能，永善县公益性岗位开发存在“重数量、轻质量”的功利化倾向，具体困境体现在三个维度。其一，岗位开发存在盲目性，部分岗位为完成安置指标采取“因人设岗、凑数设岗”方式，岗位职责模糊、工作内容空洞，出现岗位闲置浪费现象。其二，岗位类型单一且同质化特征显著，城乡岗位布局缺乏差异化，2025年数据显示，85.84%的岗位集中在保洁、护林、巡河等基础劳务领域，技术含量与服务附加值较低。其三，岗位供需脱节现象明显，乡村振兴急需的产业培植、养老护理等技能服务类岗位仅占4.66%，与农村产业发展、城镇精细化服务需求衔接不够紧密，人岗匹配精准度不足。

（三）部门协同不畅，资源整合不足

公益性岗位管理涉及多部门协同配合，永善县因缺乏有效的统筹协调机制，导致资源分散、管理效能偏低。其一，部门协同性不足，人社、水利、农业农村等部门依据自身职责独立开发岗位，缺乏统一规划，部分岗位工作内容重叠，造成财政资金与人力资源的浪费。其二，信息共享机制缺失，各部门关于就业困难人员身份认定、岗位安置、动态退出等信息未实现互联互通，形成“信息孤岛”，出现重复安置与帮扶缺位并存的现象。其三，基层自主权不足，社区（村）作为岗位管理的一线主体，缺乏岗位调整与人员配置的灵活权限，难以适配本地实际需求。

（四）赋能培育不足，存在“福利化”倾向

公益性岗位的核心价值体现为“托底保障+技能赋能”双重属性，但其在永善县的实践中，从业人员培育与退出衔接环节存在明显短板，制约岗位长效效能发挥。其一，技能培训实效性不足，培训内容以政策宣讲为主，与岗位实际需求、地方产业发展结合不够紧密，且集中授课模式未充分兼顾大龄从业人员的学习特点，导致参训人员技能掌握率不足60%，培训赋能效果未达预期。其二，退出衔接机制存在断层，城镇公益性岗位期满后，尚未建立“培训—荐岗—跟踪”的闭环帮扶机制，据2025年相关数据显示，期满从业人员二次失业率达51.43%，转岗就业率仅为14.76%，稳定就业保障不足。其三，岗位“福利化”倾向较为突出，部分从业人员将公益性岗位视为固定收入来源，主动提升技能、参与市场化就业的内生动力不足，存在一定的被动依赖现象。

三、永善县基层公益性岗位开发与管理的优化对策

针对永善县基层公益性岗位开发与管理中的上述困境，结合欠发达县域治理实际，借鉴国内同类地区先进实践经验，从政策、资金、岗位、人员、赋能、监管六大维度，提出针对性优化对策，推动公益性岗位提质增效、规范有序发展，切实发挥其民生保障与社会治理效能。

（一）强化顶层设计，完善政策支撑

立足永善县实际，完善公益性岗位政策体系，强化政策支撑效能。一是制定县级实施细则，结合岗位实际需求，明确岗位开发、人员选聘、考核评价、退出管理等各环节操作规范，统一政策标准与执行流程。二是加强政策衔接，推动公益性岗位政策与就业援助、乡村振兴、基层治理等相关政策深度融合，形成工作合力，提升政策协同效能。三是建立政策动态调整机制，定期评估政策实施效果，结合基层需求变化优化政策内容，提升政策针对性与可操作性。

（二）完善资金保障，提升使用效能

构建多元资金保障体系，提升资金使用效能，破解资金保障单一难题。一是拓宽资金来源渠道，加大中央、省级财政转移支付争取力度，优化地方财政支出结构，出台激励政策引导企业、社会组织参与公益性岗位建设，培育岗位造血能力。二是优化资金分配与使用结构，实行差异化资金分配模式，逐步提高岗位补贴标准；调整资金投入方向，加大技能培训、信息化建设等领域的投入，实现“补贴保障与技能赋能并重”。三是探索可持续筹资模式，结合本地文旅资源、以工代赈项目，开发复合型公益性岗位，通过服务收益反哺岗位运营，增强资金可持续供给能力。

（三）科学开发岗位，实现精准匹配

坚持需求导向，科学开发岗位，提升人岗匹配度。一是开展精准需求调研，建立“岗位供给清单”与“就业需求清单”，明确岗位开发方向，杜绝盲目设岗、凑数设岗现象。二是优化岗位布局与类型，城镇重点开发养老托幼、信息化辅助等精细化服务岗位，农村结合特色产业发展与生态保护需求，开发技术型、服务型岗位；针对易地搬迁安置点，重点设置养老护理、儿童托管等技能型岗位，适配安置群众就业需求。三是健全统筹机制，成立政府牵头、多部门参与的协调小组，搭建统一信息共享平台，赋予基层社区（村）岗位调整自主权，提升人岗适配精准度。

（四）规范人员管理，构建闭环体系

完善全流程人员管理机制，激发岗位工作活力，构建“选聘—考核—退出”闭环管理体系。一是规范选聘流程，结合岗位需求合理设置报名条件，实行“村民申请—村级评议—镇级复核—县级审定”四级审核程序，选聘信息全程公示，接受社会监督，优先安置特殊困难群体，杜绝“关系岗”“人情岗”。二是健全考核激励机制，制定差异化量化考核指标，涵盖工作实绩、群众满意度等核心内容；实行“基础补贴+绩效奖励”模式，强化考核结果运用，对考核优秀人员予以表彰并优先续聘，对连续考核不合格人员及时清退，形成“能者上、庸者下”的良性循环。三是畅通退出机制，明确重新就业、考核不合格等退出情形，依托信息化手段建立实名制管理系统，实现从业人员动态监测；对退出人员开展针对性技能培训、就业推荐，提供创业补贴支持，降低“二次失业”率。

（五）强化技能赋能，促进可持续就业

以“赋能转岗”为核心目标，聚焦从业人员可持续就业能力提升，构建全周期技能赋能体系。其一，开展精准化技能培训，结合岗位实际需求与从业人员技能短板，构建岗前、在岗、转岗全周期培训体系，重点强化岗位技能与服务能力提升；丰富培训内容，涵盖岗位技能、职业道德等核心模块，确保与岗位需求高度契合；创新培训模式，采用“集中授课+实操演练+老队员帮带”相结合的方式，整合职业院校、企业资源建立实训基地，提升培训实效性。其二，完善培训保障体系，加大培训经费投入，拓宽经费来源渠道，鼓励社会资本参与培训工作；加强师资队伍建设，组建专业师资库并定期开展师资培训；建立培训考核机制，对考核不合格人员进行二次培训，确保培训质量。其三，拓宽从业人员发展通道，建立公益性岗位与事业单位、社区工作者等正式岗位的衔接机制，优先录用表现优秀的从业人员；设置阶梯式岗位等级体系，根据工作年限、技能水平、工作实绩确定岗位等级与薪酬标准，实现“岗变薪变”；加强岗位价值宣传，挖掘先进典型，提升岗位社会认可度，激发从业人员主动提升技能、参与市场化就业的内生动力。

（六）健全监管体系，强化问责力度

构建全方位监管体系，强化监督问责力度，确保公益性岗位政策落地见效。一是建立“人社监管+用人单位管理+社会监督+群众评议”四位一体监管机制，明确各方监管责任，形成监管合力，实现监管全覆盖。二是推进信息化监管，搭建县级公益性岗位信息化管理平台，实现岗位、人员、资金等全流程动态监管；推广人脸识别等智能化考勤手段，杜绝违规出勤、“挂名领薪”等现象；利用大数据分析监管隐患，为政策调整、管理优化提供数据支撑。三是强化问责力度，明确虚报冒领、暗箱操作等违规行为的问责标准，对违规人员及时清退、追回违规资金；对责任单位和个人，视情节给予通报批评、纪律处分，涉嫌违法的依法追究法律责任；公开问责结果，形成有效震慑。

四、结论与展望（一）结论

基层公益性岗位在永善县巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施中发挥着不可替代的民生保障与社会治理作用。当前，永善县基层公益性岗位开发与管理仍面临资金保障单一、岗位设置同质化、部门协同不畅、从业人员赋能不足等突出困境，其深层原因在于体制机制不完善、资源保障薄弱、监管能力不足。破解上述困境，需坚持以民生保障为导向，从顶层设计、资金保障、岗位开发、人员管理、技能赋能、监管体系六大维度协同发力，构建精准、规范、可持续的公益性岗位管理体系，切实发挥岗位“托底保障”与“技能提升”的双重效能，助力就业困难群体实现稳定就业、高质量就业。

（二）展望

随着就业优先战略深入实施与基层治理现代化进程推进，基层公益性岗位的民生保障与社会治理价值将进一步凸显。未来，永善县需进一步完善多元资金保障机制，优化岗位供给结构，强化从业人员技能赋能，健全全流程管理与监管体系，推动公益性岗位管理向精准化、规范化、智能化转型，逐步形成“政府主导、社会参与、规范高效、可持续发展”的良好格局。同时，系统总结永善县公益性岗位开发与管理的实践经验，为欠发达县域公益性岗位治理提供可复制、可推广的实践路径，助力就业困难群体实现稳定就业，推动民生保障水平持续提升。

作者简介：吴贡华（1972—），男，云南永善人，副高级职称，主要研究方向：人力资源开发、乡村振兴、县域经济发展，长期扎根基层一线，深耕就业帮扶实践，助力乡村振兴，先后在《云南日报》《昭通日报》等媒体发表新闻稿件40余篇，参与编制永善县“十四五”就业发展规划、“十五五”规划、永善县志编撰等工作。