社会保障是治国安邦的大问题，与每个人的幸福息息相关。2025年，是“十四五”收官之年，既是一场检验社会保障成果的“大考”，更是社会保障工作迈向新征程的新起点。

这一年，人社系统高举思想旗帜，组织编写《深入学习习近平关于社会保障的重要论述》，深入领会贯穿其中的立场观点方法，不断把学习成果转化为工作实效，努力为群众提供更加充分、更加公平、更有温度的社会保障。

这一年，社会保障覆盖更广、力度更大、服务更精，参保率不断上升，群众的获得感越来越强。截至11月底，城镇职工基本养老保险参保人数为54543万人；基金收入70690.1亿元，支出64931.8亿元。城乡居民基本养老保险参保人数为52938万人；基金收入7771.6亿元，支出5649.2亿元。失业保险参保人数为24855万人；基金收入1877.7亿元，支出1949.3亿元。工伤保险参保人数为30534万人；基金收入1296.7亿元，支出1166.4亿元。

一条条举措、一项项数据，彰显的是为民初心，托举的是人民幸福。

制度和政策

越织越密

上下班途中受伤、居家办公期间遭遇伤害……近年来，这些场景是否算作工伤，存在不同认识。

对居家办公等情形工伤认定作出明确界定，对“上下班途中”细化了4类具体情形……人社部发布《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（三）》，对工伤认定作出更加明确的规定，既适配数字时代用工变革，也为参保人筑牢权益保障网。

工伤保险，为工伤职工及其家庭撑起希望之伞。为更好地保障工伤职工权益，人社部会同财政部、国家卫健委出台工伤保险跨省异地就医直接结算通知，在全国范围内组织开展工伤保险跨省异地就医直接结算工作。指导地方探索超龄劳动者等特殊人群工伤保障工作，2月18日，全国首个货车司机工伤保险专项试点在彭州市天府中药城正式启动，制度的不断完善，增强了用人单位和劳动者的获得感、安全感。

多层次多支柱养老保险体系是“老有所依”的制度底气。人社部门稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，平稳推进机关事业单位养老保险改革，健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，持续推进城乡居民基本养老保险集体补助和困难人员代缴工作，持续扩大基本养老保险基金和年金基金市场化投资运营规模，加快完善长周期考核机制等相关制度，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，多层次、多支柱养老保险体系日益健全完善，满足群众多样化养老保障需求，政策效果显现更加明显。与发展阶段相适应，稳步调整社保待遇水平，更多向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金。人社部会同财政部等部门印发领取个人养老金有关问题的通知，明确具体操作办法，丰富个人养老金领取条件，满足参加人员多样化领取需求。完成调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金工作，全国总体调整比例为2%，重点向养老金水平较低人员倾斜。自7月1日起，城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准提高20元，惠及城乡老年居民约1.88亿人。1—11月共为2237万名低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险费。

失业保险是社会稳定的重要保障。2025年，人社部门延续实施失业保险稳岗惠民政策，发挥失业保险功能作用，支持企业稳定岗位，扎实保障失业人员基本生活，兜牢失业保障底线。1—9月，发放失业保险待遇1174亿元。

将更多人群

纳入覆盖范围

2025年7月，新就业形态人员职业伤害保障试点扩围工作启动，更多省份和平台企业纳入试点范围。

随着线上经济等新业态快速发展，越来越多劳动者依托平台以灵活方式实现就业。各地人社部门不以是否具有劳动关系为参保前提，重点抓住订单这个“牛鼻子”，采取按日参保、按单计费等创新方式，推动接单人员应参尽参、应保尽保，较好地兜牢新就业形态人员的权益保障底线。当前，我国扩大新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，11家平台企业在17个省份接单人员纳入职业伤害保障范围。截至11月底，职业伤害保障试点累计参保人数超过2400万人。

3月底，举办第11届“12333统一咨询日活动”，各级人社部门以“个人养老金 为您添保障”为主题，组织12333咨询员和业务专家走进经办大厅、基层企业、社区广场、银行网点等开展现场咨询和业务受理，提高个人养老金政策知晓率和覆盖率。

在数据化时代，还有哪些人需要参保？如何精准识别？各地人社部门实施“数据找人”，加强部门间数据共享比对，精准定位不同群体，分类施策，提升参保便利度。人社部门与企业职工养老保险参保数据对比分析，鼓励个体工商户、社会团体、民办非企业单位等组织及职工参加失业保险，推动制度覆盖更加广泛公平。湖南实施“参保扩面三年行动计划”，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，通过共享各部门数据，精准定位找出未参保人员，分类动员参保，力争应保尽保。苏州市社保中心组织京东、美团召开座谈会，梳理其旗下外卖骑手现行职业伤害保障参保情况，并对其全险种参保工作进行深入了解。云南保山市建立全市公安、民政、残联、税务等9个部门参保人员信息共享机制，推动实现城乡居民基本养老保险应参尽参、应缴尽缴。

织密扎紧“养老钱”

“保命钱”的安全网

人社部开创养老保险全国统筹部省联动管控新模式，依托企业职工养老保险全国统筹信息系统，按照全国标准统一、数据实时同步、部省两级联动、风险有效管控的总体思路，建成全国统筹业务“大管控”和基金“一本账”管理体系。通过部省数据同步、业务联动的工作模式，以全国统一业务中台、原子业务、风控规则为基准，推动企业职工养老保险业务经办规范有序，基金风险防控关口全面从事后向事前事中前移。

搭建社保基金监管大数据平台，实现数据信息一月一抄送，一事一互通；与公安部门实时核验参保人员生存状态，防止“死亡冒领”；与民政部门比对低保、特困人员信息，避免重复享受待遇……陕西延安建立“信息联动共享、问题联合会商、风险联手化解”的“三联”工作机制，切实筑牢社保基金安全屏障。

社保基金是人民群众的“养老钱”“保命钱”，其安全至关重要。2025年，人社系统强化社保基金监督管理，持续推进社保基金管理巩固提升行动，部署开展打击社保领域中介机构欺诈骗保专项行动，坚持政策、经办、信息、监督“四位一体”，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，为“养老钱”“保命钱”扎紧监管篱笆。

警示教育与专项行动筑牢安全防线。2025年社会保险基金安全警示教育活动有序开展，各地通过广泛宣传、党性教育、案例剖析等，着力在思想认识上再提高、在责任措施上再落实、在风险排查上再发力、在体制机制上再加强。多地部署专项行动、研究制定专项政策，如河北张家口扎实推进“集中攻坚清零行动”，聚焦政策执行、业务经办、信息系统等关键环节加强风险研判分析；甘肃研究制定社会保险基金管理责任倒查机制，从强化全链条责任追溯、防范基金流失和欺诈风险入手，进一步织密社保基金监管“防护网”。

创新举措确保基金安全。浙江舟山聚焦工伤与养老遗属待遇发放中资格认证风险高、跨省监管难等问题，创新特定人群“AI+色彩校验”待遇资格审核模式，实现待遇发放风险可视、风险可测、风险可控。山西公开征集社会保险基金监管工作专家，组建省级社会保险基金监督检查专家库，确定了涵盖社保政策、经办、监督等相关领域在内的188名专家库成员，助力做好社保基金监管工作。

重拳出击惩治骗保。江西省人社厅与省检察院建立联合预防和惩治骗取套取社保基金机制，实现社保待遇领取、劳动仲裁、工伤认定、犯罪嫌疑人批捕等数据的共享，重点预防和惩治刑事拘留在押人员及服刑人员违规领取养老保险待遇。宁夏引入第三方专业审计机制和跨层级待遇资格认证信息比对，全面开展工伤保险专项检查，防范虚假解除劳动合同欺诈骗保。

服务实现从“经办”

到“精办”

72岁老渔民陈全伟仅用2分钟便顺利完成养老金资格认证，“90后”自由摄影师小杨用“社保测算器”小程序生成了未来25年的养老规划书，实现从“政策看不懂”到“规划看得见”，重度残疾人员苏盛传在办理参保时享受了绿色通道服务，切实感受到了“全生命周期”套餐服务的便利。广西北海市社保中心紧扣群众办事痛点构建“智慧社保+暖心服务”双轮驱动模式，持续推动社保服务从“窗口办”向“指尖办”“家里办”转变。

这是“社保服务进万家”活动走深走实的生动体现。2025年，人社部以“高质量参保 智慧化服务”为主题开展“社保服务进万家”活动，各地不仅把“便民服务快车”开进了社区、乡村、企业、工地，让社保惠民政策家喻户晓，还针对不同群体提供个性化、智能化服务，让民生幸福更加触手可及。一系列行动表明，社保经办服务正在经历一场从“经办”到“精办”、从“管理”到“治理”的深刻蜕变。

社保业务具有业务量大、流程环节多、重复性强等特点，如何更好办、更易办？人社部印发健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见，推动更多服务事项“全国通办”，切实践行“记录一生、保障一生、服务一生”服务承诺。各地大力推进“一揽子”受理、“一条龙”服务，快速高效响应企业群众“点单”。国家社保公共服务平台已提供104项全国性统一服务，基本实现全国性跨地区社保服务事项的统一受理和联动办理，截至2025年11月底累计提供服务已超过92亿人次。安徽桐城将17项参保登记类事项深度集成为“一件事”，并设立“一件事”办理专区，推动线下办事“只进一门”，累计办理时间平均减少93%。京津冀实现三地社保经办服务标准统一化、流程规范化、管理精细化，让群众少跑腿、好办事、不添堵。技术赋能带来更优服务。针对群众办事过程中材料填报繁琐、系统操作复杂等难题，福建上线“AI社保规划师”“候喜”“小智”等AI政务小助手，为群众带来了“科技帮办”的温暖和便利。

“不仅能看病、买药、领取养老金，还能坐公交、逛景区！”如今，越来越多群众发现，社保卡的服务范围越来越广、应用场景日渐多样，逐渐延伸至民生领域的方方面面，这得益于社保卡居民服务“一卡通”建设的加速推进。截至9月底，全国持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，电子社保卡领用人数11亿人，功能拓展到就医购药、交通出行、文化旅游、惠民惠农财政补贴资金发放等领域，覆盖更广泛、场景更丰富、功能更多元，大大拓宽了百姓便利生活的边界，实现了小卡片服务大民生。（刘序明 朱登辉）