习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，积极构建和谐劳动关系，切实维护职工合法权益。党的二十届四中全会提出，加强劳动者权益保障。一年来，全国人社系统自觉主动将加强劳动者权益保障、构建和谐劳动关系作为重大政治任务抓实抓好，突出健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导、监察执法和风险防控机制，加强新就业形态劳动者权益保障，持续深化根治欠薪，全面提升劳动关系治理效能，推动中国特色和谐劳动关系高质量发展。

协同发力

提升劳动者权益保障水平

人社部会同有关部门实施新就业形态劳动者权益保障提升专项行动，开展集体协商集中要约行动，多次联合有关部门约谈头部企业平台督促整改突出问题，参与平台算法综合治理，推动平台企业用工合规意识明显增强，劳动规则算法不断优化。各地人社部门健全新就业形态劳动者权益保障，强化企业用工指导监督，推动协商恳谈，扩大社保覆盖，畅通维权渠道，维护劳动者合法权益，防范化解风险隐患，集中力量解决一批新就业形态劳动者权益保障方面的突出问题。安徽、深圳、厦门出台新就业形态劳动者权益保障地方性法规。宁夏施行维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法，从九个方面采取44项举措进一步加强新就业形态劳动者的权益保障。

强化企业规范用工指导。人社部、国家卫健委联合印发《劳动能力鉴定管理办法》，对工伤职工、因病或非因工致残人员劳动能力鉴定进行统筹规范。人社部发布《关于做好<国务院修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定>贯彻实施工作的通知》《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》，推动实现职工法定休假应休尽休。人社部办公厅印发《企业实施竞业限制合规指引》《劳务派遣单位等级评价指南》等，促进企业规范用工，加强劳务派遣单位信用监管，保障劳动者合法权益。各地人社部门加强劳务派遣监管、规范工资支付流程。甘肃印发劳务派遣单位信用等级评价办法，根据劳务派遣单位的资质条件、守法情况、经营状况等对其信用状况作出综合评价，加强劳务派遣事中事后监管。四川省人社厅等四部门印发城市环卫工人工资专用账户制度实施细则，从账户管理、工资发放到监督保障全流程规范，为环卫工人工资支付加上“金钟罩”。

加强企业工资宏观调控指导，促进提高劳动者工资水平，指导27个省市调整最低工资标准，年均增幅4.4%。人社部印发《技能人才最低工资分类参考指引》，为区域、行业、企业合理协商确定技能人才最低工资提供具体方法指导。人社部等部门联合印发《关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》等，明确了7条政策措施，指导国有企业建立健全技能导向的薪酬分配制度，促进形成提高待遇与提升技能良性互动机制。国家层面连续7年发布分职业、分岗位等级企业从业人员工资价位信息，按季度发布市场热门岗位招聘薪酬。上海等地发布本地重点产业工资价位，河南等地专题发布技能岗位工资价位，为引导企业合理确定职工工资提供信息参考。

提升劳动关系治理能力。人社部持续推进区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，跟踪总结产业链供应链构建和谐劳动关系等做法经验，不断加强基层劳动关系公共服务建设。推动劳动关系协调员队伍建设，今年9月在第三届全国技能大赛上，劳动关系协调师首次作为竞赛项目亮相赛场，来自全国32个地区的32位参赛选手在用工诊断、文书处理、沟通协商、纠纷调处、竞技竞速等方面进行比拼，并决出金银铜奖和优胜奖。人社部制定《关于加强协调劳动关系三方机制建设的意见》，推动各地完善三方机制组织体系。各地人社部门通过健全协商机制与培育专业人才等方式，着力构建和谐稳定的劳动关系。广州市健全完善由政府、工会、企业代表组织等共同参与的劳动关系三方协商机制，在制定劳动政策、解决劳动关系问题时充分沟通、凝聚共识，确保劳动关系各项措施落到实处。山东省济宁市五部门联合出台劳动关系协调员培育发展管理办法，从“选、育、用、评”4个维度建立全链条培育机制，全周期赋能从业人员职业发展。

创新调解仲裁机制

化解争议纠纷

各级人社部门聚焦和谐劳动关系建设的重点环节、重点对象、重点领域，通过调解仲裁等有效化解纠纷，促进劳动关系和谐稳定。

参与社会矛盾纠纷预防化解。积极参与推进综治中心规范化建设，开展新就业形态劳动纠纷一站式调解工作，已建一站式调解中心3000余家。北京市聚焦平台经济活跃、新业态劳动纠纷较多的地区或行业，打造新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，构建市、区、乡镇（街道）三级纵向贯通调解组织体系，解决新业态劳动者维权难、多头跑的问题。河北省张家口市人社部门常驻16个县（区）综治中心，坚持“预防在前、调解优先”，劳动人事争议纠纷实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

加大工作指导力度，多方联动凝聚合力。人社部进一步统一调解仲裁法律政策适用，促进“类案同裁”；会同有关部门总结调解典型经验，联合最高人民法院印发第四批仲裁典型案例，统一办案口径。5月22日，人社部在黑龙江省哈尔滨市召开劳动人事争议调解仲裁工作座谈会，要求推进调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、智能化建设。为服务成渝地区双城经济圈建设重大战略，进一步整合劳动人事争议裁审资源、加强类案裁判指引，今年4月，川渝四部门联合发布16例劳动人事争议典型案例，规范法律适用、统一裁审标准。有基层仲裁员说：“以前仲裁和法院对一些案件认定标准不一样，现在有了典型案例指导，办案更有底气了。”

推进制度机制创新，加强队伍建设。围绕调解仲裁制度机制重点难点问题开展试点。会同商务部等部门印发通知，推广“劳动争议调解仲裁港澳全流程参调参审机制”经验做法。配合全国总工会举办全国首届劳动争议调解员技能竞赛，来自全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的32支代表队参赛，涵盖各级工会、人社部门业务骨干及企业一线调解员。加强调解员仲裁员培训，进一步提升调解仲裁队伍的政治素养、理论基础和业务能力。

智慧赋能，暖心服务。一年来，各地人社部门提高“互联网＋调解”工作水平，积极应用大数据、人工智能技术，推动调解仲裁工作从“线下办”向“线上办”“智能办”转变，通过技术赋能、普法宣传与机制联动提升工作效能。黑龙江省推进“人工智能+调解仲裁”，研发智能裁决辅助系统，针对劳动报酬、工伤赔偿等常见争议类型，梳理裁决逻辑模板，自动生成裁决书初稿，办案效率大幅提升。广东省深圳市上线仲裁智能辅助办案系统，采用知识图谱打底、思维链驱动的算法实现路径，将AI能力深度融入立案、调解、庭审、裁决等环节，全面提升仲裁办案质效，打造数智仲裁新标杆。

精准治欠

让农民工安“薪”

党的二十届四中全会提出，加大欠薪整治力度。各级人社部门聚焦根治欠薪，通过专项行动与数字监管强化治理力度，依托行刑衔接等跨部门机制压实责任，创新信用监管与智慧平台应用，推动欠薪问题从集中整治向常态预防、源头化解转变。1—11月，全国处置各类欠薪线索280万条，动态处置率在90%以上；部级督办大要案268件。前三季度，各地公布重大欠薪违法行为1506件，对1300个欠薪失信主体实施联合惩戒，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件1957件。

开展治理欠薪专项行动，深化治理欠薪成效。全力推进政府国企项目欠薪问题集中整治，设立存量台账，紧抓滚动清零，坚持实质性化解。11月24日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室召开2025年治理欠薪冬季行动动员部署视频会，强调强化使命担当，全力以赴打赢冬季行动攻坚战。各地人社部门通过源头治理与系统施治相结合，将根治欠薪作为重大民生工程持续推进。北京在全市范围内组织开展“安薪北京”冬季行动，聚焦工程建设领域、新就业形态行业企业，通过排查欠薪风险隐患、统一执法活动、查处欠薪案件等措施，坚持线上监管和线下治理相结合，确保欠薪风险隐患随出随清、动态清零。河北省开展欠薪信访治本攻坚行动、存量案件清零行动、专户及“两金”排查行动等三项行动，省市县三级人社部门进驻当地信访局联合接访、接诉即办，集中解决存量案件，排查并整改未按规定开立使用专户问题181个、人工费未拨付至专户问题223个。

治欠体系和工作机制不断完善。人社部劳动保障监察局与最高法执行局签订信息共享及部门协作合作备忘录并建立“总对总”机制，依托考核拓展深化治欠工作评价，压实各方主体责任。今年1月，最高法、人社部联合发布“依法惩治恶意欠薪犯罪典型案例”，强化治理合力，推动实质解纷。各地人社部门通过制定系统化方案与联动机制，持续推进治理欠薪的综合改革与机制创新。重庆市人民政府办公厅印发《重庆市治理欠薪综合改革实施方案》，提出6大机制30项具体措施，推进治理欠薪综合改革。内蒙古自治区印发《治理欠薪专项整治工作方案》《政府国企项目欠薪问题专项整治工作方案》，探索实施“管行业必管欠薪，管资金必管欠薪，管项目必管欠薪”、欠薪线索“统一归集、统一交办、统一督办”等工作机制。

提升数字治欠水平。人社部劳动保障监察局依托全国农民工工资监测平台开展“数智护薪”行动，实时监管制度运行，核处并指导整改8批次11586个欠薪疑点。各地人社部门积极运用智慧监管与数字平台，通过实时监控与智能预警保障工资精准支付。海南省实行智慧监管，将实名制通道、电子围栏与省工资支付监管平台无缝对接，不仅有效防范虚假考勤，更能实时掌握用工数据，确保每月工资通过总包账户精准、足额、按时发放到每一位工人手中。甘肃省敦煌市充分利用“陇明公”平台线上监测与预警功能，对农民工工资支付情况进行实时监控，处理预警信息160余条。（马靓辉）