序  言

加强劳务品牌建设，是党中央、国务院做出的重要工作部署，是促进高质量充分就业、助力经济社会发展的有力手段。2021年，人力资源社会保障部联合20部门出台《关于加强劳务品牌建设的指导意见》（人社部发〔2021〕66号），为劳务品牌建设指明了方向。

为进一步推进劳务品牌规范化培育、高水平建设，切实发挥劳务品牌在促进就业、助力发展、改善民生方面的积极作用，中国就业培训技术指导中心组织编写了《劳务品牌规范化建设工作指引（试行）》。

内容主要由劳务品牌基本规范、劳务品牌培育建设两部分构成，对劳务品牌基本定义、核心要素、命名规则、基本分类、测评维度，以及全周期培育建设流程进行梳理和介绍。可为劳务品牌建设责任单位、有关部门、市场主体、相关机构、行业协会等提供一定技术支撑和基本遵循，进而促进劳务品牌规范化、标准化、体系化建设。

第一章  劳务品牌基本规范

本章从劳务品牌的基本定义、核心要素、命名规则、基本分类、测评维度五个方面，对劳务品牌内涵与外延进行初步阐释。

一、 基本定义

定义：劳务品牌是具有一定的从业人员规模、鲜明的地域特色、突出的技能特点、显著的行业特征，呈现相对统一劳动精神和职业素养，具有良好市场口碑的劳动力资源群体标识。

内涵：劳务品牌的主体是具有特色技能、提供优质劳务服务、享有良好社会信誉的劳动力群体，其特色技能可辨识、可溯源、可传承、可评价、可提升、可分层。劳务品牌的直接形态是劳务服务，衍生形态是劳务活动产生的产品，承载对象是雇佣、培训、输送劳务品牌从业人员的直接关联产业。劳务品牌源于市场培育，又支撑促进市场发展。

属性：劳务品牌不仅应具有质量、信誉和文化等特质，还应具有公共性、资产性、流动性和成长性等特点，存在生命周期现象，是一种区域公共品牌，是高质量充分就业的有力抓手。

二、 核心要素

劳务品牌在市场经济中孕育发展，一个成熟规范的劳务品牌，应具备以下五个方面核心要素：

（一）内涵清晰明确。劳务品牌内涵有明确而具体的指向，较好的区分度和辨识度，技能特点、行业特点、职业特点鲜明。

（二）促进规模就业。劳务品牌从业人员形成规模，在特定区域或细分人力资源市场占有一定比例，从业人员合法权益能够得到有效保障。

（三）技能特色突出。劳务品牌具有专业技能或独特工艺，且传承有序，相关从业人员具有一定的技能水平、服务意识和职业素养。

（四）助力经济发展。劳务品牌经济效应明显，在支撑产业发展、促进招商引资、助力乡村振兴、带动返乡创业等方面发挥积极作用。

（五）社会群众认可。劳务品牌从业人员劳动创造的产品、工程或所提供的服务质量优良、信誉度好。劳务品牌在促进城市发展，传承历史文化、工匠精神、劳动精神等方面发挥积极作用，具有一定知名度、认可度和美誉度。

三、 命名规则

劳务品牌命名，应突出劳务标识性，体现地域属性（如：省、市、县、区，历史文化名城，或能体现地域特色的通俗表达），明确劳务技能、行业或产业等特色，还应简洁、响亮，易于理解和记忆。劳务品牌命名不嵌入企业或相关机构名称等商业元素，不应混同于其他商业品牌或产品品牌。

劳务品牌命名基本格式：

1、 地域+产业/行业/产品/技能+人（员、工、匠、师等）；

2、 地域+职业/工种

四、 基本分类

（一）按行业领域分类

根据劳务品牌的劳务特征和关联产业特征，按照国家行业分类标准，可分为以下几种类型：

1、 种植养殖类劳务品牌

以农、林、牧、渔等种植养殖业为主体产业，以掌握种植养殖技术或相关辅助活动中特殊技艺技能的劳动者为核心，直接关联企业可涉及种植养殖、关联产品供销全产业链。

2、 制造类劳务品牌

以工业生产、产品制造为主体产业，以掌握生产制造过程中特殊技艺技能劳动者为核心，直接关联企业可涉及工业生产、设备装备制造、关联产品供销全产业链。

3、 建筑类劳务品牌

以建筑工程业为主体产业，以掌握建筑设计、建筑工程与安装、装饰装修、拆除修复等专业技术技能劳动者为核心，直接关联企业可涉及建筑工程相关全产业链。

4、 住宿餐饮类劳务品牌

以住宿餐饮为主体产业，以掌握住宿服务与管理、餐饮服务与管理、餐饮产品制作等专业技术技能劳动者为核心，直接关联企业可涉及餐饮住宿全产业链。

5、 居民服务类劳务品牌

以居民生活服务与照料、生活所需产品修理维护等为主体产业，以掌握居民生活服务与照料、生活所需产品修理维护等专业技术技能劳动者为核心，直接关联企业可涉及居民生活服务与照料、生活所需产品修理维护全产业链。

6、 文旅手工艺类劳务品牌

以文旅服务、手工艺生产等为主体产业，以掌握文旅服务和传统手工产品生产制造相关技能、传承传统手工技艺的劳动者为核心，直接关联企业可涉及文旅服务和手工艺产品生产制造、传统工艺传承全产业链。

7、 新兴产业类劳务品牌

以物流、电商、平台经济等为主体产业，以掌握物流、电商、平台经济等新兴产业运行过程中特殊技术技能的灵活用工群体及相关从业人员为核心，直接关联企业可涉及物流、电商、平台经济等新业态全产业链。

8、 其他产业类劳务品牌

承载从业人员的产业在上述七种产业类别之外的劳务品牌。

（二）按认定等级分类

各地人社部门根据《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，积极开展劳务品牌认定培育，按照辖区内劳务品牌认定等级，可分为以下几种类型：

1、 省级劳务品牌

由省级人社部门认定，在全省甚至全国范围内享有一定知名度，具有较强市场竞争力和品牌号召力的劳务品牌。

2、 市级劳务品牌

由市级人社部门认定，辖区内从业人员规模较大、技能特色鲜明、品牌内涵外延清晰，发展较为成熟，具有一定代表性和示范价值的劳务品牌。

3、 县级劳务品牌

由县级人社部门认定，在县域内与当地特色产业、文化传统或资源优势紧密结合，带动当地一定数量劳动力就业的劳务品牌。

（三）按发展阶段分类

根据劳务品牌发展过程中的生命周期现象，可分为以下几种类型：

1、 萌芽成型期劳务品牌

萌芽成型期是劳务品牌形成和建立的初级阶段，指在一定区域内出现从事相同或相近行业的从业人员群体。

基本特征——具有一定地域特色、技能特征、行业特点；从业人员规模较小、关系比较松散，关联市场主体数量和产值处在较低水平；群体形象或产品在一定区域具有知名度；没有正式稳定的群体名称和标识。

判定依据——具有以下特征之一，可认定为进入萌芽成型阶段：在一定区域内形成稳定的劳务输出群体；在劳务群体中形成稳定的技能传承；在一定区域内形成产业聚集；劳务群体或关联产品在一定区域或行业内形成市场口碑。

2、 成长壮大期劳务品牌

成长壮大期是劳务品牌的发展壮大阶段，具有较强的成长性、扩张性、流动性等特点。

基本特征——从业人员具有一定规模，技能特征、行业特点清晰，劳务品牌与产业联系紧密；具有一定知名度和标识性，形成了标志性劳务和产品，并得到市场认可；从业人员规模和关联产业规模呈现持续增长态势。

判定依据——具有以下特征之一，可认定为劳务品牌成长壮大阶段：劳务品牌内涵清晰，从业人员规模持续扩大，有明确的劳务品牌名称；关联市场主体持续增多，产业规模持续扩大；劳务服务专业化与技能水平不断提高；劳务品牌知名度、认可度和社会影响力持续提升；劳务服务或关联产品需求在一定区域或行业内稳定增长。

3、 成熟稳定期劳务品牌

成熟稳定期是劳务品牌的稳定发展阶段，劳务品牌发展和管理的各个层面趋于成熟和规范。

基本特征——从业人员规模稳定，地域特色、行业特点鲜明，技能特征易辨识、专业化程度高；劳务品牌关联产业规模和产值基本稳定，相关服务和衍生产品具备较高知名度和标志性，市场认可度高。

判定依据——具有以下特征之一，可认定为进入成熟稳定阶段：从业人员规模较大且稳定，劳务特征鲜明易辨识；劳务品牌行业影响力广，关联市场主体总量和产业规模基本稳定；劳务品牌具备较高知名度和标志性，技能专业化程度高，劳务服务和衍生产品市场认可度高；劳务服务或关联产品在一定区域或行业内需求稳定且旺盛，劳务输出体系完备。

五、 测评维度

经梳理建立的劳务品牌，可从品牌规模、品牌效益、品牌形象、品牌技能、品牌责任、品牌管理6个方面进行测评。其中，基于做大品牌规模目的合并形成的母子品牌①，母品

①母子品牌：将同类型或相互关联的劳务品牌进行整合归并或者拆分形成的一种劳务品牌构架模式。母品牌是指由多个品牌归并形成的新品牌，或被拆分的单一品牌；子品牌是指各个单一的品牌。

牌如果没有形成统一技能标准、服务规范和品牌内涵，则不适用该评价规则。

（一）劳务品牌规模

从劳务品牌从业人员规模和直接关联产业②规模两个维度测评劳务品牌规模。包括：劳务品牌从业人员数量或其占当地（县、区、市）劳动力人口比例；直接关联企业数量或其占当地（县、区、市）企业数量比值，以及规上企业数量或其占当地（县、区、市）规上企业数量比值。

（二）劳务品牌效益

从劳务品牌从业人员收入水平和助力产业发展两个维度测评劳务品牌经济效益。包括：年均工资水平或其占当地（县、区、市）社会平均工资比值；直接关联产业产值或其占当地（县、区、市）GDP比值。

（三）劳务品牌形象

从社会层面和业界对劳务品牌的认知，评价劳务品牌社会形象和影响。包括：劳务品牌知名度、认可度、美誉度、行业影响力四个方面。

（四）劳务品牌技能

从劳务品牌从业群体的技能培训覆盖率和技能水平，测评劳务品牌的核心支撑力和竞争力。包括：从业人员技能技

②直接关联产业：指由直接培训、雇佣、输送劳务品牌从业人员的企业构成的产业。

艺的广度和深度等。

（五）劳务品牌责任

从促进乡村振兴、社会和谐稳定等方面，评价劳务品牌的社会责任。包括：对历史文化传承、吸纳重点群体（低收入人员、失业人员、就业困难人员等）就业创业等方面。

（六）劳务品牌管理

从行政支持和品牌自身管理两个角度，评价对劳务品牌的培育力度和劳务品牌可持续发展能力。包括：政策与业务扶持、健全机构机制、加强培训及品牌创建等方面。

第二章 劳务品牌培育建设

根据劳务品牌所处不同发展阶段的主要特征和培育重点，以分级分类建好“劳务品牌资源库”为抓手，统筹协调，做好劳务品牌的发现培育、发展提升和壮大升级。

一、 劳务品牌发现培育

劳务品牌工作一般由劳务品牌输出地牵头进行；劳务品牌从业人员较为集中的输入地，也可根据当地产业发展实际，制定劳务品牌技能标准、培训标准和服务规范，与输出地共同建设劳务品牌。劳务品牌从业人员输出地和输入地均可作为劳务品牌创建地。

（一）劳务品牌发现

劳务品牌创建地应结合当地人力资源禀赋、自然资源优势、区域产业特色、非遗传承等方面情况，围绕从业规模、技能特征、经济社会效益三个方面进行摸底，分类型发现劳务品牌。

（二）劳务品牌建立

劳务品牌创建地应根据前期掌握的情况，牵头组织调查梳理，经公示公告后建立劳务品牌。

1、 调查梳理

调查内容：劳务品牌从业规模、技能特征、经济社会效益等。

调查主体：劳务品牌创建地人社部门联合有关部门和机构（培训机构、行业协会、头部企业等）进行调查。

调查对象：劳务品牌从业人员及典型代表、市场主体、培训机构、行业协会等。

2、 公示公告

公示内容：劳务品牌名称、内涵、技能特点、从业人员规模、培训机构、关联产业等情况。

时间要求：完成调查梳理后一个月内进行公示公告，时间不少于7天。

公告地点：劳务品牌从业人员及相关产业集中的区域，官网官微等适合公示公告并方便从业人员知悉的平台。

对公示公告期间收到的反馈意见应认真核实论证，吸收合理意见建议。存在较大分歧的，应二次公示公告。

（三）劳务品牌管理

1、 建立“劳务品牌资源库”

对公示公告期间征集的意见建议进行审核确认后，各地应根据辖区内劳务品牌资源情况，分级分类建立“劳务品牌资源库”，强化跟踪服务和动态调整。

挑选从业人员规模较大、技能特征明显、市场知名度高、与产业发展紧密关联的劳务品牌，纳入本级“重点劳务品牌资源库”，形成指导目录，提供重点支持帮扶，并定期进行动态调整。对无实质性进展、进入萎缩衰退期、出现口碑下滑或市场反馈负面等情况的劳务品牌，及时调整出重点库。

2、 推进市场化运行

根据劳务品牌和关联产业发展需要，适时成立劳务品牌工作机构，如劳务品牌工作室等。同时，可通过市场化手段，委托劳务品牌工作机构、市场主体、培训机构、行业协会等开展劳务品牌具体建设与管理服务工作。

二、 劳务品牌发展提升

对于初步成长起来的劳务品牌，应着重从内强素质、外树形象、促进创新发展三个方面，助力发展提升。

（一）提高劳务品牌技能含量

1、 开展从业人员培训

根据劳务品牌建设和发展需要，大力开展职业技能、服务规范、创新创业和行业自律等培训，提升劳务品牌从业人员职业技能和素养，强化劳务品牌地域特色、行业特征、技能特点，促进劳务品牌内涵式发展。

2、 开展技能人才评价

梳理分解劳务品牌工作内容和岗位要求，探索建立与专项能力考核、职业技能等级认定相衔接的劳务品牌技能人才发展通道，构建具有劳务品牌特色的技能人才队伍，培育更多技能型劳务品牌。

（二）提升劳务品牌形象

1、 统一形象标识

规范劳务品牌名称，统一劳务品牌标语、标识等要素，推广使用劳务品牌徽章、logo、工装等标识系统。挖掘劳务品牌核心支撑要素，总结劳务品牌推介要点，构建劳务品牌统一形象，塑造劳务品牌文化。

2、 增强劳务品牌信誉

引导制定行业标准、服务规范、质量评价体系等，强化诚信经营和行业自律。对出现不诚信经营、造成一定负面影响、拖欠从业人员工资等不良行为的劳务品牌关联企业，以及违背职业道德、提供低质劳务，引起不良市场反应的劳务品牌从业人员，建立黑名单制度，取消其相关评选、认定和荣誉。

（三）促进劳务品牌创新发展

1、 强化区域公共劳务品牌建设

维护劳务品牌从业人员权益，提炼劳务品牌文化，强化职业认同感，推进劳务品牌整合归并，做优做强区域公共劳务品牌。制定劳务品牌区域公共使用规则，实施授权使用和监督管理。对存在滥用或不当使用的情形，责令及时整改，整改不力的，暂停劳务品牌标识系统授权使用，并向社会公示公告。

2、 支持劳务品牌创新创业

鼓励劳务品牌从业人员开展技能与服务创新，推进劳务品牌迭代升级。依托劳务品牌优势，在从业人员较为集中的乡镇或关联产业聚集地建设劳务品牌孵化基地、创业园区。鼓励劳务品牌从业人员发挥技能优势和专业专长，围绕劳务品牌产业链、供应链开展创业活动，培育孵化一批市场主体。

三、 劳务品牌壮大升级

对于发展相对成熟的劳务品牌，应着重从组织劳务品牌输出、促进劳务品牌协作、扩大劳务品牌影响三个方面，助力壮大升级。

（一）组织劳务品牌输出

1、 搭建对接平台

在线上就业平台和线下招聘活动中设立劳务品牌专区，搭建劳务品牌从业人员规模化输送平台。组织相关人力资源公司、培训机构、行业协会等与劳务品牌关联企业（用人单位）对接，建立常态化劳务用工渠道和稳定的对接输送机制。

2、 提升供需匹配

根据劳务品牌关联产业发展需要和职业供求状况，动态调整或修订劳务品牌内涵、岗位工种设置、职业技能、服务规范、培训内容等，促进劳务品牌与关联产业人岗匹配。

（二）促进劳务品牌协作

1、 组建协作联盟

根据不同需求，组建劳务品牌联盟。如以促进交流互鉴、抱团发展为目的的同类型、同业态劳务品牌联盟；以产业链协同、促进规模化发展为目的的劳务品牌产业链联盟；以促进高质量充分就业为目的的劳务输送性劳务品牌联盟。

2、 开展跨区域协同联动

根据劳务品牌实际和劳务市场需求，建立跨区域联动机制。如建立劳务品牌输出地与输入地共育共建、培训鉴定互认、资源共享、劳务输送与权益保障等协调机制；建立劳务品牌创建地与关联产业聚集地“人-产”协同机制；建立劳务品牌用工单位与劳务品牌培训基地“人-岗”匹配与结构优化机制。

（三）扩大劳务品牌影响

1、 开展宣传推介

选树一批就业带动多、产业支撑强、技能特色亮、社会美誉度高的典型劳务品牌，推出一批劳务品牌领军企业、龙头企业，组织开展形式多样、线上线下融合的劳务品牌系列宣传。内容包括但不限于劳务品牌典型事迹、典型人物、技能技艺、突破创新，以及在促进经济社会发展和乡村振兴方面的积极作用。

2、 举办系列活动

人社部门可联合有关部门和单位，分区域、分行业，广泛开展劳务品牌展示交流、资源对接、技能切磋、文体互动等活动，充分激发劳务品牌活力，促进劳务品牌发展。

附录1-劳务品牌测评参考指标

附录2-劳务品牌测评指导标准

附录3-劳务品牌调查表（样表）

附录4-劳务品牌公示公告（样例）