近年来，山东省烟台市人社局积极顺应新时代要求，持续满足人民群众的多元化服务需求，在全省率先推行劳动人事争议仲裁立案“全域e网通办”新模式，将仲裁立案由原先的人工服务1.0时代、人工和智能并行2.0时代，转向全域“人工＋智能”融合办理的3.0时代，实现劳动人事争议仲裁工作创新发展、转型跨越的三级跳。2022年9月，烟台市“全域e网通办”模式被确定为全省唯一试点。

全域协同案件受理双轨互融

“今天多亏有你们帮助，要不我抱着孩子，得花一上午才能立案，实在太感谢了。”近日，家住烟台市芝罘区的周女士因产假工资与单位发生争议，抱着3个月大的孩子来到烟台市劳动仲裁立案窗口申请立案。仲裁窗口工作人员立即通过劳动人事争议调解仲裁综合服务平台，帮助周女士向芝罘区仲裁机构提交了线上立案申请。

“全域e网通办”模式在劳动人事争议案件管辖权属不变的基础上，打破了立案服务原有的层级和属地壁垒，以线上直办和线下协办相结合的方式，提供全域一体化立案服务。

继在全省率先开通不限服务时间、服务对象和服务地域的网上预约立案系统后，烟台市人社局又自主开发了烟台市“劳动人事争议调解仲裁综合服务平台”，在全省率先上线集网上立案、网络庭审、网络调解、电子送达等功能于一体的云端维权服务平台。

此外，烟台实行“全域一体联动”服务，针对一些不太擅长或者没有条件使用电子产品、习惯到现场提交立案材料或者因管辖选择有误而走错仲裁机构的当事人，引导他们根据自身实际需求，就近到全市任意一个仲裁立案窗口提交申请，共享其网络设备。通过该仲裁机构的指导、协办、代办，申请人向有管辖权的仲裁机构在线提交调解仲裁申请，通过网络流转实现远程立案。

仲裁“全域e网通办”模式，改变了全市各仲裁机构之间相互独立、各自为战的状态，实现全市仲裁案件就近能立、多点可立、少跑快立，大幅提升了仲裁工作质效。试点工作开展以来，已为当事人提供异地协作立案服务280余次。

统一标准案件办理同标同频

近日，烟台市民王女士与高新区某单位的劳动争议在联合调解工作站的主持下，于案前成功调解。

“王女士因不熟悉管辖，跑错了仲裁机构，我们在为其提供异地协作立案服务的同时，积极引导她优先选择案前调解。考虑到高新区仲裁成立时间短，调解基础相对薄弱，经双方当事人同意，我们使用市本级的调解资源开展调解服务，最终经高新区仲裁调解协议审查确认，双方争议圆满化解。”该市仲裁工作人员介绍。

“全域e网通办”模式坚持为当事人提供普惠均等、优质高效的标准化立案服务。该模式下，仲裁机构对立案申请材料、审查标准、办理时限、窗口建设、登记台账等实行一体化管理，打造“通存通兑”、连锁网点式的立案服务新体验。

该市严格落实服务公开制、一次性告知制和首问负责制，合理界定、严格履行协作机构和管辖机构的职责分工。协作机构积极做好身份审查、风险提示、法律释明、调解引导等立案协作工作，对不符合立案条件的，一次性告知需补正的材料；对符合立案条件的，指导其完成身份注册、申请填写、证据上传，协助实现网上立案；对有特殊需要的当事人，主动帮办、代办。

此外，为推动全市调解资源共享，烟台择优组建全市劳动人事争议调解员百人专家库。接到当事人的跨域调解申请后，结合当事人意愿，协作机构和管辖机构可商定、指派协作机构聘任的专家调解员代为开展调解，通过整合优势资源，实现互助互补。既可为当事人提供更加便利的就地调解服务，还可解决各区市间调解资源不均衡、部分区市调解工作开展不充分的问题。

各仲裁机构指定专人进行沟通对接和平台管理，确保协作机构可即时将有关情况通报管辖机构，管辖机构也能够及时审查网上调解仲裁申请、反馈案件受理情况，逐渐在全市范围内形成开放融合、资源共享、合力共为的“全域大调解”格局。通过规范有序的接力联动，实现办理过程“零障碍”服务、“零缝隙”配合、“零拖延”响应。

据统计，自试点工作开展以来，已通过共享调解资源案前调解110余件案件。

延伸触角打造维权服务矩阵

“请代为核对一下当事人的身份证明，并协助上传到系统。”近日，烟台市长岛综试区仲裁工作人员远程指导砣矶镇立案服务网点工作人员，帮助调解不成的当事人完成了线上立案申请。

“我们区内岛屿众多，砣矶镇与仲裁驻地往来需要坐船。为了方便岛内劳动争议化解，我们在岛上建立了调解中心。目前又在调解中心上线了立案服务网点的职能，调解不成的可当场立案。”该区仲裁工作人员介绍。

烟台市持续推动服务力量向基层下沉，以网络和人工相结合的多元化服务覆盖多样需求。该市坚持以人为本，有呼即应推行上门立案。对于工伤、患病、年老等居家行动不便又有线下服务需求的当事人，以及人数较多、路途较远的群体案件当事人，推出点对点上门立案服务，接诉即行，背包即走。

该市在争议多发频发、距离仲裁机构较远的镇街、工业园区开展巡回立案，搭建移动式立案窗口，并同步开展普法宣传，实现一次巡回、多重效益。

依托各类调解组织，烟台在有需要的镇街、园区以及市、区（市）两级工会组织常设立案服务网点，采取网点现场协助指导与所属区市仲裁机构远程指导相结合的方式实现当事人就地立案，打造群众家门口的仲裁服务驿站。目前，已结合实际在地域较广、园区较多的黄渤海新区，镇街分散、交通不便的长岛综试区，因办公地点搬迁需兼顾新老城区的蓬莱区、辖区内有劳动密集型产业集群镇街的莱州市等建设服务网点7处，在市本级、海阳市、龙口市等设立工会立案服务网点5处。

立案关也是预防关。该市充分发挥立案网点支点作用，立防结合夯实源头治理，健全联动工作机制，释放基层治理能量。在所属区市仲裁机构业务指导基础上，再行分配一名专家调解员定点帮扶，打造集法律咨询、立案服务、争议联合调处、普法宣传等多功能于一体的基层多元预防调解平台，通过将服务的载体和触角延伸到社会治理的“最末梢”，有效实现争议防范在源头、化解在基层。（刘莎莎 刘林峰）