新华社南昌3月7日电（记者 程迪）提高农村老年人基本养老保障，是实现城乡基本公共服务均等化的必然要求。全国人大代表张智富建议，实行普惠式全民基础养老金制度，提高农村老年人基本养老保障水平，以互助养老的形式推动农村养老体系高质量发展。

为缩小城乡差距，张智富建议，将城乡居民养老保险的基础养老金部分和城镇职工养老保险中统筹基金对应的部分合并，探索建成普惠式的全民基础养老金，无差异地覆盖全体城乡居民和职工，公平共享发展成果，既有利于提高农村居民养老保障的整体水平，同时也为进一步降低企业缴费负担释放空间。

为实现“保基本”的大目标，张智富建议，对农村高龄老人、无子女或子女无赡养能力的老人，以及一些弱势群体，相应提高基础养老金待遇，最大程度保障农村困难群体“老有所养”。实现“可持续”运行，对超过15年缴费期，每增加一年，基础养老金增加若干百分比，个人账户养老金另提高若干百分点，鼓励长缴多缴，充分发挥个人账户积累作用。

张智富建议，建立基础养老金的常态化调整机制。以不低于经济增长和物价变动幅度保持基础养老金稳步提升，为养老金待遇的有效增长提供制度保障，也使参保人员稳定预期和保持信心，以达到促进个人账户积累的作用。在一体化养老体系改革完成前，适当调整中央财政对城乡居民和城镇职工两项养老制度的人均补助增幅，保证二者之间同步适度增长。

同时，为鼓励农村互助养老，张智富建议在提高农村基础养老金的基础上，对农村颐养之家等农村互助养老模式在制度上给予明确，以完善其管理模式和服务标准，整合资源投入，保障资金来源，提高农村老年人基本养老保障水平。