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图表漫画 赵乃育/绘

尽快为新业态灵活就业人员的职业伤害作出制度性安排，可考虑为灵活就业人员建立重大职业伤害保险，保障需求最迫切、个人经济力量难以承受的重特大职业伤害。

以快递业、外卖业为代表的新就业形态层出不穷，从业人员规模庞大。这部分就业人群就业形式灵活多样，雇主关系、工作时间、工作内容等均不固定，同时，行业事故易发、多发，职业伤害保障问题越发凸显。

现行工伤保险制度是以传统的、规范的单位用工模式为基础设计的，与灵活就业人员在诸多方面无法对接。另外，新业态从业人员多是独自工作，对其受伤情况，很难调查取证。

当前，新业态从业人员参加工伤保险在制度上不兼容、认定上有难处、理念上有差异、替代上有空白。按照《工伤保险条例》规定，工伤认定、赔付必须满足工作时间、工作场所、工作原因三个条件，而新业态从业人员的灵活工作形式，使得判断其是否为工伤时，存在调查取证难、认定难的现实困境。针对这些困境，建议参考工伤保险制度框架，设立独立运作的新业态从业人员工伤保险基金。（袁勇整理）