江苏省徐州市位于陇海、京沪两大铁路干线交汇点，被誉为中国机械工程之都”，工业基础雄厚，企业数量众多。徐州市的劳动保障监察工作面临服务对象众多、执法力量紧缺的现实问题，针对这一情况，徐州市劳动保障监察支队创新工作方式，通过开展区域协作、深入企业联动、规范执法行为等举措，进一步提高监察执法效能。

开展区域协作，将四省接壤地区监察资源充分整合

今年春节前夕，徐州市劳动保障监察支队收到了山东枣庄市劳动监察支队发来的协查函。和函件一块寄来的还有一份EMS快件，快件里装着满满的案件卷宗复印件和送达文书。

原来，枣庄市发生了一起棘手的农民工群体讨薪案件，涉及300多名农民工，涉案金额达800余万元。一方面是涉事的公司在外省，拒不配合；一方面是农民工四处讨薪没有结果。枣庄市劳动监察支队立即启动苏鲁豫皖四省十市联动协作机制，在第一时间向徐州市劳动保障监察支队发出了案件协查函，请求徐州市劳动保障监察支队代为送达调查询问书、举证告知书等法律文书，同时督促总部设在徐州的涉案公司配合调查，尽快解决问题。

收到协查材料的当天，徐州市劳动保障监察支队就安排监察员联系涉案单位，将有关法律文书送达该单位，并约谈了涉案单位负责人。

通过多方努力，该单位最终在春节前筹齐了资金，将300多名农民工的工资支付到位。

在这起案件中，区域性劳动保障监察联动协作机制在保证农民工工资支付、化解群体性事件隐患及维护社会稳定方面发挥了重要作用。

徐州市地处苏鲁豫皖四省交界地区，和山东省的枣庄、聊城、济宁，河南省商丘市，安徽省宿州市等城市彼此接壤。为了克服省际政策差异、管辖交叉、行政协作复杂等困难，充分挖掘四省接壤地区劳动保障监察优质资源，徐州市劳动保障监察支队主动联络协商，同枣庄、商丘、宿州共同发起建立了四省接壤地区劳动保障监察联动协作机制。

徐州市劳动保障监察支队相关负责人告诉记者，该机制以联动协作处置平台和业务交流学习平台为依托，以执法联手、整顿联动、维稳联管、纠纷联控、信息联网为手段，在治欠保支方面开展全面合作，进一步提升执法办案效能。

“经过6年的发展，成员单位目前已经发展到10个。”该负责人说。

深入企业联动，将企业用工风险化解在萌芽状态

作为一个工业基础雄厚的城市，徐州市既有用工人数较多的老国企，也有规模和职工数不断增长的新兴房地产企业，还有几家支柱型机械工程企业。为了防范企业因化解过剩产能、经营不善以及管理制度不健全等原因带来的用工风险问题，徐州市劳动保障监察支队走进重点企业，与企业开展联动协作，将风险化解在萌芽状态。

徐州市内的一家老国企去年根据去产能的安排，关闭了部分矿井，年休假待遇问题成为该企业的历史遗留问题。

今年初，徐州市劳动保障监察支队陆续接到解除合同的人员反映集团年休假待遇问题没有得到落实，这一问题涉及几千人，初步估计涉及金额过亿元。

徐州市劳动监察支队的相关负责人清醒地认识到，如果处理不好，将可能引发重大群体性事件。为此，他们及时联络该国企召开联席会议，双方联合成立矛盾协调处置工作领导小组，启动预防群体性事件联动协作机制，制订切实可行的处置方案和应急预案，签订防范用工风险协议书。

支队通过与该国企领导和职工积极沟通协调，最终确保年休假待遇得到落实，及时化解了潜在的风险。

针对徐州市轨道建设进入高潮的情况，该支队主动与轨道公司、地铁施工企业对接，建立联动处置群体性事件的工作机制，为施工企业的劳动用工管理提供服务。

规范执法行为，将制度建设和能力提高贯穿始终

徐州市每年处理劳动保障监察案件达500多件，进入行政复议、诉讼的案件不到1%。

高质量办案的背后，是徐州市常年坚持规范执法、将制度建设和能力提高贯穿队伍建设始终的结果。

为了提升案件质量、降低诉讼风险，徐州市劳动保障监察支队实行查审分离制度，并建立集体讨论制度。

“集体讨论由支队领导班子成员、案件审理人员、监察科室负责人和案件承办人员参加。主办监察员汇报案情，参加人员发表意见，形成集体讨论记录，统一处罚标准、执法尺度，细化自由裁量标准，切实提高了劳动保障监察案件质量。”徐州市劳动保障监察支队支队长丁松青说。

在加强业务学习方面，徐州市劳动保障监察支队建立健全业务学习制度，结合劳动保障监察工作实际，每季度组织一次支队全体人员业务学习。

“我们始终把学习放在突出位置，学理论、学政策、学法律，提高了基层劳动保障监察队伍的业务素质。”丁松青说。（记者 王永 通讯员 蒋润滋）