盐池县位于宁夏回族自治区东部，地处陕、甘、宁、蒙四省七县交界处，属于老、少、边、穷地区，全县辖8个乡镇、1个街道办，有102个村、17个社区，面积8522.2平方公里，总人口17.2万，其中农业人口14.3万人。2014年精准识别贫困村74个，贫困人口11203户32998人。近年来，盐池县紧紧围绕创业带动就业扶贫，强化政策保障、注重示范带动、创业带动就业扶贫工作取得了显著成效。截止目前，全县32998名贫困劳动力，有组织实现创业就业23428人，占贫困劳动力总数的71%。2017年在宁夏率先退出贫困县序列，并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

一、 政策保障推动创业扶贫

一是优化营商环境政策吸引创业。出台了《盐池县全面优化营商环境促进民营经济发展的实施意见》、《盐池县促进企业家创业发展大力激发市场主体发展活力的实施方案》，着力营造依法推动民营经济发展和保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，促进创业就业的良好社会环境。二是完善产业政策体系扶持创业。立足盐池油气化工、新能源、建材等优势工业资源，出台《盐池县促进工业经济稳增长意见》。立足盐池县农业特色产业，针对性地研究出台了滩羊、黄花等产业发展实施方案等相关政策文件，制定了滩羊、黄花生产技术规程等生产标准规范，奠定了依托特色产业就业创业的重要基础。三是完善配套政策鼓励返乡创业。按照全国第二批新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作要求，结合《宁夏盐池县国家新型城镇化综合试点实施方案》，出台了《盐池县关于支持农民工等人员返乡创业实施意见》和《盐池县支持农民工等人员返乡创业就业工作实施细则》、《盐池县支持农民工等人员返乡创业孵化示范基地认定管理办法》、《盐池县支持农民工等人员返乡创业引导资金使用管理办法》等较为完善的优惠政策支撑，保障并激活了农民工等返乡创业人员立足一二三产业融合发展的积极性。四是配套金融政策扶持创业力度。制订出台《盐池县金融支持企业稳增长促发展实施意见》等一系列金融优惠政策措施。鼓励宁夏银行、黄河农村商业银行和邮储银行等金融机构对各类中小民营企业进行贷款倾斜。

二、 产业融合发展带动创业扶贫

依托油气化工、新能源、建材等优势工业和滩羊、黄花、小杂粮、牧草等农业特色产业创业，带动贫困劳动力实现就地就近就业。一是建立“骨干企业+培训+补贴”的创业撬动模式。瞄准县内宁鲁石化、金裕海、深燃众源、巨拓石膏等油气化工、新能源、建材等骨干创业企业，积极落实国家援企稳岗和企业岗位技能提升培训等扶持政策，有针对性地开展企业岗位技能提升培训250人，兑现就地就近转移奖励补贴75万元，鼓励县内工业骨干企业延伸产业链并开发岗位，吸纳建档立卡贫困劳动力就地就近转移就业250人。二是建立“龙头企业+基地+农户”的创业带动模式。成立以滩羊集团公司和鑫海公司为引领的宁夏盐池滩羊产业化联合体和盐池县宁鑫现代化生态农牧业产业化联合体，培育龙头企业18家，养殖基地326个，辐射带动农民1.98万户，从业3.96万人，其中贫困劳动力16565人。通过订单收购、标准化生产、兽药服务、技术指导等环节与农户建立“共建共享、企农共赢”利益链接机制，保证盐池滩羊肉优质优价，带动农户从业并增收。滩羊集团公司与盒马鲜生、京东、淘宝等销售平台合作创新线上线下营销模式，以全县74个贫困村为重点，采取整村推进的方式，年初与养殖户签订滩羊订单养殖协议，全年订单收购盐池滩羊55万只，每只补助农户30元，既保证了企业有稳定优质的原料来源，又实现了滩羊肉优质优价不愁销路；鑫海公司以高于市场价每公斤1-2元的价格订单收购联合体内的300户养羊专业大户的滩羊，并为养殖会员提供兽药服务、供应统一饲草料1000吨。三是建立“支部+带头人+农户”的创业推动模式。以资产股权为纽带，创新财政涉农资金使用方式，按照“资源变资产、资产变股金、农民变股民、收益加分红”的方式，将自然资源、公共资产、财政涉农资金、其它扶持资金和农户权益资本化、股权化，开展资产股权与收益量化分配，赋予贫困村贫困户更多财产权利。积极创新村集体经济发展途径，全县共选定壮大村集体经济试点村20个，整合自治区财政厅和县财政资金4000万元，每个试点村扶持资金200万元，由贫困村自己创办经济实体，其中花马池镇惠泽发展村集体经济成立盐池县便民农业服务专业合作社，农民变股民，开展肉牛养殖，现存栏200多头，合作社资产将近达到700万元，农民收入得到了显著提升。四是建立“协会+合作社+农户”的创业联动模式。围绕特色优势产业，充分发挥协会“服务会员、服务行业、服务政府”的职能，建立县乡村三级滩羊协会，实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出口的滩羊养殖营销模式，保证了企业有稳定优质的原料来源，实现了滩羊肉优质优价不愁销路，推动了贫困劳动力就地就近创业就业。

三、 培训提升创业扶贫动力

主动引进区内外师资力量强、社会信誉好、就业率高的培训机构，加大了对返乡创业人员创业培训工作力度，提升返乡创业人员创业能力。开展SYB创业培训，根据实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融知识等自编课程。在培训方式上注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务等结合起来，把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来，进一步提高参训人员的创业成功率。近年来，共举办创业培训班36期1110人，电子商务培训班10期500人，技能培训班313期10853人。鼓励建档立卡贫困户劳动力外出务工或自主创业，对取得《职业资格证书》或《专项能力证书》的外出务工的贫困人口，按照每人2000元的标准兑现培训就业补贴，共为经培训取得《职业资格证书》的3960名外出务工的贫困人口发放就业创业补贴767.75万元。同时，开展“送培训下乡”活动，采用培训直通车的形式，深入乡镇和行政村就地培训，减轻了返乡创业人员培训成本，进一步提高了广大返乡创业农民工参与培训的积极性，增强了培训效果。

四、 筑巢育凤吸引返乡创业扶贫

全县有农村劳动力约8万人，常年外出务工人员1.67万人左右。2018年以来，在返乡创业政策的支撑下，盐池县设立创业投资引导资金800万，用于支持返乡创业示范园区（孵化基地）奖补和提供一次性创业补贴、建档立卡贫困户家庭成员就业补贴，充分释放了返乡创业的乘数效应。一是搭建返乡创业平台。精心打造电子商务产业孵化园等8个县级创业园区（孵化基地）和示范园区，1个自治区级创业园区（宁夏众创空间），不断完善园区基础设施和孵化功能，入园市场主体260家，带动就业3600余人。2018年以来，认定了5家农民工等人员返乡创业示范园区（孵化基地），并兑现园区建设补贴资金100万元。二是培育新型经营主体。盐池县高沙窝镇是全县外出创业人数最多，兴办企业最多的乡镇。全镇兴办大、中型企业达110余家，经营范围涉及种养殖、能源化工、煤炭、石油、建筑、房地产开发、机械制造、餐饮服务等多个领域。其中，宁夏能源宝丰集团经营规模已达数百亿，成为全区的知名企业，海宝工贸有限公司、宁夏黄河汇通石化有限公司等经营规模上亿元的企业近20家，宁夏雁波工贸公司、宁夏宝圣达矿用材料有限公司等经营规模超过千万元的企业多达80余家。同时，在全县其他乡镇以农村种养大户、科技示范户、家庭农场主、复转军人、自主创业大学生、返乡创业农民等为重点，发展171名“农村致富带头人+贫困人口”脱贫致富典型，每名致富带头人带动5—10户建档立卡贫困户发展特色产业。为激励新型市场主体创业带动就业的积极性，2018年以来，盐池县对大学毕业生杨延昭返乡创业开办的盐池县湖生种养殖业专业合作社和退伍军人陈纪元返乡创业开班的绿林科技有限公司等10家企业、孙裕等10名返乡致富带头人进行了表彰奖励。近年来，返乡创业人员创办涉及一、二、三产的各类中小企业和经营实体461家，创造新岗位881个，带动贫困劳动力就业1322人。

五、 多方融资扶持创业扶贫

一是整合捆绑各级财政、各类项目、金融贷款等扶贫资金12亿元以上，按照“普惠＋特惠”的原则，对全县建档立卡贫困户实行所有产业政策全覆盖，推动以滩羊为主导，牧草、小杂粮、黄花支柱，适合家庭经营的小品种为补充的“1+4+Ｘ”特色优势产业做大做强，保障了依托特色产业就业创业的主导地位。二是成立中民融盐扶贫担保公司，建立3亿元的扶贫担保基金，对中小企业和新型经营主体减免担保费。支持宁夏银行、黄河农村商业银行和邮储银行等金融机构对各类中小民营企业进行重点贷款倾斜，扩大贴息范围。累计担保贷款3698笔，5.26亿元。三是对返乡创业人员15万元以内的小额贷款，实现即申请即办理。对企业项目大、市场前景好的一次性提供100万元以内的创业贷款。对从事特色优势产业的企业在产品研发、技术改造、品牌建设以及订单式收购的全部予以贴息，对企业贴息标准为同期同档次基准利率的60%。近年来，共发放创业担保贷款2924笔3.17亿元，其中返乡创业人员283笔2860万元，建档立卡户185笔1787万元，带动贫困劳动力就业370人。