石泉县地处陕南秦巴山区，是国家级贫困县。总人口18.2万人，劳动力8.5万人，其中农村劳动力7.3万人。由于地理位置偏远、土地产出比低、工业不发达和南水北调水源地保护等原因，农民收入主要依靠转移就业，劳务收入占农民收入的60%以上。近年来，石泉县以全国农村劳动力转移就业示范县、国家支持农民工等返乡创业试点县建设为抓手，依托自然生态、人文旅游和富硒农产品等资源优势，健全落实创业优惠政策，探索建立“建强创业就业基地促创业、加大创业贷款扶持促创业、培育能人提升技能促创业”的“三促”扶持创业工作机制，着力辐射带动大众创业、扩大县内转移就业，为脱贫攻坚和乡村振兴做出了积极贡献。

一、 建强创业就业基地促创业

结合全域旅游、农业主导产业和富硒产业发展，出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《农民工创业示范工程实施意见》《建设“宜业”石泉三年行动方案》《劳务创业促脱贫实施意见》《石泉县创业孵化基地认定和管理实施细则》《石泉县培育和发展社区工厂实施方案》《人社部门支持全域旅游发展若干政策意见》等一系列优惠政策，放宽创业准入门槛，加大创业孵化基地、创业园区、新社区工厂和扶贫基地扶持力度，创新建立“移民搬迁社区变景区、景区变创业就业基地、基地变市场”的“三变”模式，促进创业、就业、产业“三业”协调发展。累计建成返乡创业示范园3个、创业示范镇示范街区7个、省级创业孵化基地1个、市级创业孵化基地6个、新社区厂12家、就业扶贫基地20个，入驻创业实体312家，带动就业1871人，其中贫困劳动力612人。

社区变景区。加大旅游产业创业贷款扶持，强化旅游从业人员就业创业培训和指导服务，积极协调有关部门深度挖掘传统农耕、民俗风情、子午古道、鎏金铜蚕和鬼谷子等文化内涵，配套完善移民搬迁社区水电路讯气等基础设施，把后柳中坝、后柳廖家湾、池河西苑、饶峰胜利、城关杨柳等移民搬迁社区包装打造成“作坊小镇、奇石根艺园、金蚕小镇、饶峰驿站、鬼谷子文化小镇”等文化旅游体验景区。

景区变基地。用足用活创业就业政策，加大创业孵化基地和就业扶贫基地建设补贴、一次性创业补贴和吸纳贫困劳动力就业补贴，减免创业就业基地水电、房租等费用，切实降低返乡创业成本。建立园区社区创业就业服务中心，全程为基地提供免费招用工、技能培训、跟踪指导、手续代办等“保姆式”服务。制定人才吸纳优惠政策，为创业就业基地提供人才智力保障。用优惠政策撬动、能人带动，将后柳廖家湾根艺奇石园建成省级创业孵化基地、中坝作坊小镇建成市级创业孵化基地、鬼谷子文化小镇建成县级创业孵化基地、饶峰驿站建成市级就业扶贫基地。

基地变市场。创业孵化和就业扶贫基地既是景区，也是旅游产品集散地，还是富硒农产品、传统手工艺品的销售市场。基地既能让游客体验传统农耕、手工制作的乐趣，也能将当地富硒农产品、手工工艺品就地销售或通过电商网络平台在线上销往全国乃至世界各地，形成创业为景区添活力、旅游为创业聚人气的双赢格局。

“三业”同发展。首先是促进了创业。返乡能人陈国盛创建的中坝作坊小镇，聘请72个手艺精湛的传统手工艺人负责打理相应作坊，并给每人每月发放1500元的工资，待作坊经营收入超过公司所发工资时，便将该作坊交由其自主经营，公司适当收取管理费，现已孵化25名小老板。其次是扩大了就业。社区变景区、景区变基地后，为农村富余劳动力，特别是贫困劳动力提供了更多的就业岗位，有力地推动了就地就近转移就业。第三是壮大了产业。社区变景区、景区变基地后，同时也带动了基地周边农户的茶园、果蔬观光采摘园、农家乐、农家宾馆、旅游服务业和传统手工业的发展，一举多得。

二、 加大创业贷款扶持促创业

采取加强信用村建设、提高放款额度、强化贷后服务等措施，累计发放创业担保贷款3.63亿元，扶持返乡农民工等成功创业3312人。

加强信用村建设。认真贯彻落实省人社厅关于建设创业担保贷款信用村促扶贫等惠民政策，针对贫困户等申请创业担保贷款无财产抵押或无工作人员提供反担保的“痛点”，打破反担保的“玻璃墙”，将一般自然人纳入反担保范围，彻底解决贫困创业群体融资难、担保难的 “难点”，有效扩大创业贷款扶持面。按照村、社区申请、镇政府推荐、人社及经办银行联合评定的程序，率先在村内民风好、创业活力强、创业实体多、社会关注高的后柳中坝村、池河西苑社区开展试点，累计建成创业担保贷款信用村、信用社区11个，认定诚信经营、群众口碑好的信用户200户，发放创业担保贷款1226万元，充分调动了返乡创业的积极性，实现创业贷款与社会信用体系建设、脱贫攻坚、乡村振兴的有机融合。

适当提高放贷额度。不折不扣落实中、省、市创业担保贷款政策，将个人创业、合伙创业贷款额度分别提高至15万、50万，按最长3年期限进行全额贴息；小微企业创业贷款额度提高至300万，按最长2年基础利率贴息，全力扶持大众创业和返乡创业，促进小微企业、劳密企业发展。

强化贷后跟踪服务。组建创业指导专家团队，切实开展项目推介、政策咨询、包装策划、企管营销等跟踪指导服务；经办银行按季上门回访，了解创贷户经营状况、提醒逾期风险，着力提升创业贷款使用效率和创业成功率。

三、 培育能人提升技能促创业

大力培养创业能人。深入实施“能人兴村”战略，采取服务从优、项目支持、经济奖励、政治鼓励等措施，累计培育“返乡创业带头人”356名、“贫困村致富带头人” 425名，并通过合作合伙、入股分红等形式，吸纳260户贫困户创业，带动就业1712人。

服务上从优。人社部门为创业兴业能人和贫困村致富带头人提供优先项目推介、优先创贷扶持、优先人才招聘、优先员工培训等服务，协调有关部门优先提供承包资源、优先减免税费、优先环评等优惠政策，实行 “全托式”和“一站式”服务。

项目上支持。建立创业项目库、整合各类项目98个，县政府整合农村发展资金1100万元，每年为人社部门预算100万元的返乡创业发展基金100万元，与能人牵头发展的产业分布相匹配，与能人创办领办的经济组织相对接，支持能人把实业做实，把“蛋糕”做大。

经济上奖励。设立能人、致富带头人奖励奖金，对能人带动贫困户脱贫能力强、成效好的，达到规模以上企业标准的给予不低于100万元的一次性奖补，达到专业合作示范社、家庭农场、产业大户和职业农民标准的分别给予3万元、2万元、0.5万元的一次性奖补；对能人在扩大经营规模中缺资金的给予财信担保和贴息政策。

政治上鼓励。开展“十佳”返乡创业、龙头企业、产业大户、技术能手评选表彰，并对先进事迹巡回宣讲，加大对外宣传力度，提高能人社会知名度和影响力。同时，积极向组织推荐，吸纳返乡创业能人进入村级班子、担任县镇两级党代表、人大代表和政协委员，为创业能人搭建参政议政平台。

实施“技志双扶”。大力开展“技志双扶”，通过政策宣讲普及、培养励志精神、产业互动培训等措施，激发贫困劳动力内生动力，提升就业和产业发展技能。2018年以来，累计开展技能培训3555人、创业培训 432人，其中贫困劳动力技能培训1581人、创业培训241人。

政策宣讲普及。逐村深入开展以“送政策、送岗位、送技能、送文化”为主的“创业就业促脱贫、文化服务进百村”活动，全面提升贫困群众就业创业政策知晓率。

培养励志精神。把中国传统文化、社会主义核心价值观、新民风、感恩教育等内容作为就业创业培训必修课，激发贫困劳动力脱贫致富内生动力，主动提升就业创业能力。

产业互动培训。灵活政策机制，创新方式方法，激活技能培训“乘法效应”，实现“产业发展、企业增效、贫困户就业增收”良性互动。依托产业基地、产业大户、专业合作社，开展茶叶种植加工、兴桑养蚕、香猪养殖和黄花菜种植等特色实用技术培训，相继建立18家种植、养殖产业实训基地，聘请18名“土”专家，到田间地头开展培训，使农民一看就懂、一学就会，增强贫困户发展产业的能力，达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。同时，扎实开展新社区工厂岗前培训和技能提升培训，既有效降低了企业成本，破解了企业用工难题，也提高了贫困劳动力就业技能。把电子商务、企业经营管理人员培训作为创业培训的重点，着力提升电商从业人员素质和返乡创业能力，增强富硒农产品附加值，切实解决贫困家庭农产品销售难的问题。石泉县富硒大米通过平台，售价达18元/公斤。

在扶持返乡创业过程中：一是返乡创业是带动大众创业的有效途径。通过扶持返乡创业，辐射带动大众创业，石泉县各类创业实体达到1.2万余个，创业创新氛围浓厚。二是返乡创业是扩大县内转移就业的有力支撑。通过扶持返乡创业，增加县内就业岗位，选择回乡就业的农民逐年增加，县外转移就业从2016年的5.5万人下降到4.3万人。三是返乡创业是脱贫攻坚的强大载体。通过扶持返乡创业，累计带动贫困劳动力县内稳定就业创业4007人，成为贫困家庭增收的主渠道。四是返乡创业是乡村振兴的必由之路。返乡创业，不仅为农村农业发展留住了人力人才，有力地推动了农业产业、乡村文化旅游业发展和人居环境改善，是乡村人才振兴、经济振兴、文旅振兴的必由之路。