央视315晚会曝光执业药师“挂证”问题后，记者注意到，相关部门纷纷行动，各地也采取有力举措。国家药监局已在全国范围内，部署开展为期6个月的药品零售企业执业药师“挂证”行为集中整治；天津市通报住建领域职业资格“挂证”问题查处情况”；吉林省开展为期5个月的药品零售企业执业药师证书“挂证”行为专项整治……一场场针对“挂证”乱象的治理行动正如火如荼地进行。

“挂证”现象已存在多年，相关部门也治理多年，但一直没有得到根治。尽管背后成因复杂，但从此次相关部门的表态和具体措施来看，一套“对症下药”的政策组合拳，正有力地向乱象出击，根治“挂证”为期不远。

一增一减——从源头遏制“挂证”乱象

“一级建造师每年的挂靠费用，大概是5万元左右；二级建造师每年1万多，也得看行情……”在四川成都一家建筑公司上班的罗女士，几年前在考注册建造师职业资格证时，加入了几个考证QQ群。通过群里“考友”们的聊天，她了解到了“挂证”现象，以及背后庞大的市场需求，加上取得职业资格证后她又从事了建筑行业，所以对“挂证”现象比较了解。

正如罗女士所说，利益是“挂证”的根本驱动力。记者通过采访建筑行业资深从业人员得知，“挂证”之所以会有市场，从“挂证”所涉及的利益双方，即职业资格证书持有人和公司的角度来说，“挂证”可以实现双方的利益需求和资质诉求——职业资格证书持有人可以通过“挂证”获取利益，而企业通过证书挂靠既能满足资质审查的需求，又可以节省人工成本，于是双方“一拍即合”。再加上一些中介服务机构因为有利可图积极牵线搭桥，从而在一定程度上助推了“挂证”的升温。

从政府职能审批的角度来看，因为一些部门过高设置企业开办、年检时人员资格权重条件，造成了一些行业、企业的“高门槛”。为了取得“进门证”，一些不具备人员条件的企业，就只能打起证书挂靠的主意。

针对上述现象，人社部相关负责人在2017年3月份曾表示，有关部门要按照“放管服”改革要求，转变政府职能，改革企业管理模式，减少市场对“挂证”的畸形需求。

该负责人举例指出，住建部印发了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，淡化企业资质与人员资格之间的联系。除各类别最低等级资质外，取消关于建造师、持有岗位证书的现场管理人员等的指标考核。国家知识产权局印发了《专利代理行业改革试点工作方案》，降低了设立专利机构和取得专利代理人资格证的条件，从根源上缓解了“挂证”的畸形市场需求。

另一方面，加强行业技术人才的培养培训，增加专业技术人才供给。通过增加人才供给和减少“挂证”需求这一增一减的两条有效措施，“挂证”现象或将从源头上得到了遏制。

一破一立——用技术构建诚信职业环境

除了降低资质门槛，一场打破部门“信息孤岛”、建立诚信职业环境的执法检查行动，也正全面展开。

近日，江西省住建厅下发通知，对全省工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”行为，进行全面排查、专项整治，具体措施是结合“住建云”平台的实名登记、社保参保缴费等功能，对注册的工程建设企业内勘察设计工程师、建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师进行全面排查，发现注册执业人员存在与注册企业之外的单位有劳动关系，一律按“挂证”从严处罚……

长期以来，环境评估、建筑、药品零售等行业发展较快，对执业人员需求较大，人才缺口较大，但由于不同的管理部门之间沟通机制不够完善，发现、查处证书挂靠违法行为较为困难。但近年来随着大数据在社保、税务以及劳动人事关系等方面的广泛应用，“信息孤岛”现象正在逐渐被改变。

与此同时，相关部门针对“挂证”现象的打击力度也在加强。人社部相关负责人表示，有关部门将加强信用体系建设、法律法规建设，加强联合抽查，集中查处一批、曝光一批。“挂证”严重的，要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。

可以看出，社保核查、多部门联系核查已经成为常态，一些“挂证”人员想蒙混过关就不会那么容易了。

一张一弛——以法治消除“劣币驱逐良币”现象

“挂证”之所在过去的数年间成为行业的“明规则”，在于违规成本几近为“零”。

有业内人士认为，出借资质的“挂证者”、雇佣资质的经营者，即便被发现有“挂证”行为，最多也只是被挡在项目准入门槛之外，并没有受到违法违规相应的惩罚。

“像药品、桥梁建设等事关人民群众生命安全的职业范围，如果出现证到人不到的‘挂证’现象，就会存在非常大的安全隐患，所以必须对‘挂证’现象零容忍，提高违法失信者的成本。”齐鲁律师事务所律师杜贵波说。

有业内人士建议，对于一些事关公共安全的职业，不但“挂证”者要列入黑名单，还应当给予其行业终生禁入的处理，对于接受“挂证”的企业也应从重处罚，必要时列入行业“黑名单”。

“今年确实感受到了相关部门对‘挂证’的查处力度是很大的，我身边之前有几个‘挂证’的朋友，都主动注销了资格证。因为他们害怕如果被查到‘挂证’，现在的工作也会受到影响。大数据时代，通过社保、纳税或者其他渠道，想查你与企业是否存在劳动关系，并不是一件难事。”罗女士说。

“主管部门自2018年以来，对建筑公司的专业技术人员资格检查非常严格，我感觉现在建筑行业从业人员的整体素质确实得到了提升，‘挂证’现象少了很多，这对我们来说是个好事。”山东省烟台市芝罘区一家建筑公司人力资源部门负责人陈鹏告诉记者。

陈鹏认为，在加大查处“挂证”违规违法行为的同时，也应该将对“挂证”行为的日常巡查工作常态化，防止出现“运动式”执法现象，不仅要有“暴风骤雨”，也要有“连绵细雨”。只有通过“一张一弛”的长期坚持，才能彻底根治“挂证”乱象。（王永）