吸纳就业 增加岗位

劳动力市场上民营经济表现亮眼

记者：目前，以民营企业、中小微企业为主体的我国民营经济吸纳就业的情况如何？民营经济在吸纳就业方面发挥着怎样的作用？

吕鹏：我国民营经济是吸纳就业的主力军，是扩大就业的主渠道，发挥着就业“稳定器”“蓄水池”作用。全国城镇新增就业90%的人口集中在民营经济部门。民营经济不仅吸纳了从其他经济部门转移过来的劳动力，还创造了大量的新增就业岗位，不仅巩固了经济发展的微观基础，还促进了新兴业态和新就业形态的发展。

在民营经济市场主体中，以个体工商户和私营企业为代表的市场主体表现尤为抢眼。相关统计数据显示，截至2017年底，我国实有个体工商户6579.4万户，私营企业2726.3万户，合计占全部市场主体的94.8%，3.41亿人在个体私营经济领域就业。个体私营经济已成为大众创业、万众创新的重要力量。

个体私营经济的就业带动能力非常强。中国个体私营经济协会连续3年开展的11次专项调查表明，全国新设小微企业周年活跃度在70%左右。其中，从2016年三季度到2017年三季度，新设小微企业周年活跃度为69.7%，户均从业人员从6.27人增长到7.42人。个体私营经济的就业带动效应，一直保持在较平稳的水平上。考虑到还有大量的未经登记注册的互联网经营者，个体私营经济实际吸纳就业人数更多，且具有进一步增长空间。

从区域来看，西部地区吸纳就业能力越来越强，伴随产业梯度转移和升级，应加大对中西部地区的支持力度，继续创造就业需求和岗位。

减轻负担 提高效率

灵活把握降成本与扩就业的关系

记者：民营企业和中小微企业的劳动力成本、税费负担与就业吸纳能力之间存在怎样的关系？

吕鹏：研究发现，劳动力成本与就业吸纳能力呈现倒U型关系，合理降低人工成本有助于扩大就业，但同时也不能忽视经济效率和持续发展动力。

尤其是人工成本占总成本比重很低的私营企业和个体工商户，吸纳的就业人数比较少，随着人工成本比重逐步提高，平均就业规模逐渐扩大。但随着人工成本比重进一步提高，经营效率受到影响，就业吸纳能力又开始出现下降趋势。

这意味着，在就业扩大战略和政策制定中，应避免简单地将就业规模扩大作为唯一目标置于经济效率之上，而是应遵循劳动力成本与就业扩大之间的一般规律，政府应对加强对民营企业、中小微企业的物质资本和技术装备投入，通过提高劳动生产率优化成本结构，创造长期稳定的就业岗位。

劳动力成本与平均工资水平也呈现一个倒U型的关系。人工成本比重低的私营企业和个体工商户，不仅吸纳的就业人数少，平均工资水平也较低。随着人工成本比重逐步提高，不仅就业规模逐渐扩大，平均工资水平也趋于提高。但是，随着人工成本比重进一步提高，在就业吸纳能力出现下降的同时，工资水平也开始下降，而且净利润率和劳动生产率也呈现下降趋势。合理控制劳动力成本不仅有利于扩大就业规模，同时也能够保障劳动者的相对较高的工资水平。因此，在就业扩大战略和政策制定中，应着力降低民营企业、中小微企业新创企业用工成本，将需求转化为实际就业。

税费负担在一定程度上制约招工规模，民营企业、中小微企业承受的税费负担一定程度上影响其经营和招工状况。通过优化税收和社会保险政策，适当降低民营企业、中小微企业的税费负担，有助于稳定其正常经营和用工稳定。

近年来，社会保险补贴、技能培训补贴或者税收、行政事业收费减免等优惠政策，对于促进民营企业、中小微企业发展，提高市场竞争力发挥了积极作用。享受过相关优惠政策的民营企业、中小微企业，经营效率和竞争力表现也会更好。

降低门槛 优化环境

让民营经济“活得好、长得大”

记者：当前民营企业、中小微企业发展还存在哪些问题和不足？

吕鹏：民营企业、中小微企业发展取得显著成效，但也面临一些有待解决的问题。主要表现在：部分民营企业和中小微企业组织规模小，资本技术密集度低；从业人员人力资本水平较低，劳动力成本在持续上升；自主创新能力不足，市场竞争力较弱；创业风险高，存活周期短；存在融资难、融资贵、税费高等制度和政策约束等。

此外，相对于其他经济形态，部分民营企业、中小微企业社会保险覆盖率较低，而社会保险缴费率高、保险账户可携带性差，也在一定程度上影响个体工商户的参保积极性。

记者：对于进一步发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的作用，您有何建议？

吕鹏：一是放宽门槛，优化环境，充分发挥民营企业、中小微企业在劳动力市场中的灵活性优势。民营企业、中小微企业已成为市场竞争最充分的部门，资源配置效率和劳动力市场灵活性优势明显，能敏捷应对经济调整带来的冲击。继续深化行政审批制度改革、商事制度改革，进一步消除行业和地区壁垒，营造更公平的市场环境，促进资本和劳动力在民营企业、中小微企业中自由流动和有效配置，有助于民营企业、中小微企业更好地发挥其优势，通过提升效率创造和稳定就业，降低摩擦性失业和结构性失业。

二是加大对新创企业的扶持力度，尤其是在新创企业吸纳就业方面给予扶持。创业期的企业发展有着自身的特殊规律，应尤其关注如何帮助市场主体突破创业期的发展瓶颈。诸如，在财税、金融、工商、场地、培训、就业创业服务方面出台普惠性政策，让新创企业可以“生得顺”“活得好”，并随着营商环境不断优化而“长得大”“做得强”。

三是为民营企业、中小微企业建立制度化的快速通道，化解就业创业过程中的纠纷。民营企业、中小微企业在吸纳就业的同时，也容易产生大量劳动纠纷，而个体工商户和私营企业主在遇到困难和权益受侵害时，自我保护的渠道和力量相较于成熟企业比较薄弱，应该通过立法维护民营企业、中小微企业在投资、生产、销售和纳税等方面的基本权益，并让新创企业有畅通的表达和维权机制。

四是加强多部门之间的政策协调，释放红利，形成合力。同时，发挥社会组织的作用，搭建为民营企业、中小微企业及其从业者服务的信息、培训、维权、咨询、融资平台，营造更加有利于民营经济健康发展的良好环境。（李浏清）