今年以来，安徽省宣城市坚持多措并举，标本兼治，以“四个一”举措全力保障农民工工资支付工作，取得了良好成效。

“市委、市政府高度重视清欠保支工作，主要负责同志多次作出批示和指示，要求提高政治站位，带着对农民工的深厚感情，把保障农民工工资支付工作作为重大政治任务和重要民生工作来抓。”近日，宣城市人社局局长吴明说。

到今年9月底，宣城市农民工欠薪投诉次数、投诉人次、涉及金额同比分别下降56.7%、63.8%、50%，无政府工程项目欠薪案件、无欠薪群体性事件和极端事件、无农民工进京赴省上访。

高位推进 压实各方责任

为了全面保障农民工工资支付工作，宣城市成立了由市委常委、常务副市长任组长的清欠工作领导小组，并针对农民工工资重点难点问题，成立了专项领导小组、工作小组，实行联席会议制度和春节前集中办公制度，将保障农民工工资支付纳入政府绩效考核。

按照“行业管理、属地处置、谁主管谁负责”的原则，宣城市加强各主管部门对本行业本领域农民工工资支付的监管。今年以来，宣城市人社、住建、交通、水务等部门已开展4次专项检查和联合执法检查，有效降低了欠薪案件的发生率。

按照“谁承包、谁负责、谁用工、谁负责”的原则，宣城市各施工总承包企业全面建立农民工工资支付制度，设立劳资专管员，规范农民工合同管理、考勤、计酬及支付工资等事项，工资专户覆盖80%以上的项目工地。

此外，宣城市还动员社会各方共同参与保障农民工工资支付工作。2018年初，宣城市人社部门组建10个应急突击小组，包片处理重点欠薪隐患问题；市住建委组建6个专业清欠包保组，负责房地产开发、保障房工程、重点工程、市政工程等项目的处置；市公安局成立打击恶意欠薪处置小组，严厉打击涉嫌拒不支付劳动报酬相关案件。

落实制度 建立长效机制

近年来，宣城市高度重视制度落实，通过采取全方位、立体式措施，逐步建立起治欠保支的长效机制。

宣城市坚持把农民工工资保证金作为项目开工许可的必要条件，在建项目全部按规定缴纳农民工工资保证金，建立了欠薪应急周转金制度，资金规模800万元；实施农民工工资专户制度、银行代发工资制度和按月发放工资制度，90%以上在建工程项目实现按月支付工资。此外，宣城市开通了农民工工资监管平台，加强对项目工地农民工的实名制管理、考勤管理和合同管理，实名制管理制度已覆盖70%以上在建工程项目。

同时，对违反相关法律法规和政策的企业，按规定纳入“黑名单”，并将“黑名单”信息推送至人行征信系统、工商企业信用系统、建设系统信用平台及诚信“黑榜”，实现失信联合惩戒。2018年，宣城市对严重拖欠农民工工资的9家建设单位和施工企业、3个项目承包人和班组长，予以清除出该市建筑市场、记不良信用记录、重点监控等处罚。

为了落实包保责任制，2018年初，宣城市政府印发《治理拖欠农民工工资包保责任制通知》，将所有在建项目分配到各相关职能部门，对18个重点欠薪隐患项目明确责任单位，确定专人负责督办，明确“一名责任领导、一个督办小组、一套化解措施、一包到底”的“四个一”要求，限时化解矛盾。目前，宣城市重点欠薪隐患项目平稳有序，未发生拖欠工资现象。

强化监管 确保取得实效

经过多年的实践探索，宣城市逐步建立起源头预防与动态监管相结合的模式。

宣城市行业监管部门积极制定制度规范，组织开展规范市场秩序专项检查活动，打击转包、违法分包等行为，规范企业用工，排查欠薪隐患，发现苗头，及时介入处理，从源头预防；同时建立欠薪预警机制，强化对企业的动态监管，建立了农民工工资支付监管平台，将施工企业的用工、考勤、工资情况纳入平台日常监管。

“我们依托劳动保障监察两网化平台，结合日常巡查、专项检查、书面年审等活动，掌握各种欠薪动态。建立人社、工商、质监、税务、银行等部门联动机制，掌握第一手企业经营数据，并定期会商研判，对发现的问题及时预警并做好防范。”吴明说。

2018年以来，宣城市将日常巡查与专项检查相结合，实施精准监察。一方面，积极开展日常巡查，根据企业基本情况，制定切实可行的日常巡查方案，对巡查中发现的问题及时妥善处理。另一方面，成立专项检查领导小组及多个专项检查组，全面开展农民工工资支付、规范劳动用工、人力资源市场等专项检查，对发现的违法违规行为，会同主管部门及时处理。同时，宣城市将打击非法用工、农民工工资清欠等工作列入重点监察范围，有效打击非法用工和拖欠工资等违法行为。

针对拖欠农民工工资的举报投诉，宣城市劳动监察部门认真调查核实，及时启动执法程序，快受理、快立案、快查处、快结案；对情况复杂、人数较多、金额较大的欠薪案件，及时向公安机关通报案情，公安机关提前介入，人社与公安部门共同调查取证，互通案件信息，形成监察执法与刑事司法相结合的机制。今年以来，宣城市劳动监察部门移送12起欠薪案件至公安机关，对欠薪企业形成有力震慑。

与此同时，宣城市还将目标考核与制度完善相结合，制定了对县市区的考核办法，通过听取政府汇报、认真查阅各地台账资料和实地查看项目工地等方式，全市7个县（市、区）中有两个县市被评为A级，4个县区被评为B级。（记者 王宝杰 通讯员 冯新年）