“我们走南闯北搞工程几十年，都是我们去找政府部门了解情况，从没见过政府部门主动跑到山上给我们送服务。”不久前的一天，在浙江省泰顺县三魁镇的一个山坡上，一家建筑企业的负责人何文秀迎来了3名特殊的客人——上山为企业和农民工送服务的劳动保障监察员。

当天一大早，泰顺县劳动保障监察大队大队长黄捷敏和两位监察员背上肩包，向着监管盲区进发。他们首先来到文福公路各标段，倾听农民工诉求，了解企业发放工资等情况；然后，又到多个家庭作坊宣传用工法律法规，并为作坊户户主登记造册。最后，监察员来到未通公路的一家砖厂，为砖厂农民工送去用工法律法规宣传单。

在泰顺县，这些活跃在企业、工地的监察员有个共同的名字——“肩挑客”。他们把与日常工作相关的劳动保障法律法规宣传单、联系名片、执法仪、日常排查表、办案文书、简易合同等统统装进肩包，上门服务，打通执法和服务“最后一公里”。

“肩挑客”要解决什么问题——山多路远监管难

泰顺县位于浙江省南部，是集山区、边区、老区和少数民族聚集区为一体的欠发达地区。从县城到最远的乡镇，开车需几个小时，而许多重点工程项目和企业分布在偏远乡镇、村。一些难题，摆在该县劳动保障监察部门面前：

——用人单位、劳动者享受服务不方便。山高路陡，交通不便，偏远山区的用人单位工作人员和劳动者乘车到乡镇政府驻地需要一个小时左右，咨询、投诉很不方便。

——违法行为常发生。近年来，泰顺县持续深入推进“双爱”（企业关爱员工、员工热爱企业）示范企业创建和劳动关系三方协调机制建设，劳动关系总体和谐稳定，未发生重大欠薪案件，但与群众期望、与劳动法律法规的要求相比仍存在一定差距，用人单位违反劳动法律法规的现象时有发生。

——用人单位、劳动者法律意识需提高。偏远山区部分用人单位法律意识、劳动者维权意识不强，有的用人单位随意侵犯劳动者合法权益。

为了攻克偏远山区劳动保障监察难点，解决监管盲区问题，泰顺县劳动保障监察部门于2017年下半年创新推出“肩挑客”服务，全面加强劳动保障监察执法和服务。

“肩挑客”怎么工作——每人一块“责任田”

劳动保障监察员随身背上肩包，装上所需各种材料，开展常态化日常巡查。他们面对面为山区用人单位和劳动者送法律、送政策、送服务，快速将信息送至一线，及时提醒企业主和工程项目主体遵守劳动保障法律法规。

县级劳动保障监察机构在全县划分出8个一级监察网格，由县级劳动保障监察员负责，每名监察员每月前往辖区企业上门服务不低于20户。乡镇（街道）劳动监察机构在各自辖区建立二级监察网格，每个乡镇（街道）配备1—3名专、兼职监察员，及时了解企业用工情况，收集劳动者诉求。所有村（社区）划分出384个三级监察网格，每个监察网格配备1名劳动调解员，摸清企业用工底数，排查隐患。

“每一名监察员都有一块‘责任田’，他们看着地图就能马上指出网格内有哪些企业和建筑工地。”黄捷敏说，“我们推出的‘肩挑客’服务，不是搞几天或几个月就结束了，而是结合泰顺本地特色建成长效服务机制。我们监察员不苦点累点，怎么保障劳动关系和谐稳定？”

推出“肩挑客”服务后，泰顺县注重提高劳动保障监察工作人员的能力。截至2018年6月，该县共分多个批次完成19个乡镇的专、兼职监察员培训，并多次组织全县劳动保障监察工作人员开展业务交流，全面提高他们的业务素质和突发事件处置能力。

“肩挑客”取得了哪些成绩——提企知人、提人知事、提事知情

“我自己都准备放弃追讨工资了，没想到县劳动保障监察大队这么快就帮我要到了工资。”2018年2月底的一天，建筑工人徐子斌来到泰顺县劳动保障监察大队，送上锦旗并当面致谢。“我现在终于不用天天晚上失眠喽！”徐子斌说。

徐子斌在泰顺县罗阳镇一个工地干活，被老板拖欠了6.5万元工资。2月10日，县劳动保障监察大队开展“肩挑客”服务巡查时，了解到他的情况并迅速帮他追回了工资。

泰顺县劳动保障监察部门经常前往在建工程项目部，利用工人休息时间讲解法律法规；在重大宣传日、节假日下基层，开设宣传摊位，发放宣传册、宣传单；利用微信、微博等平台发布、解释法律法规，提高企业主和劳动者的法律意识。

此外，“肩挑客”在工地悬挂劳动保障维权告示牌、信息公告栏，引导劳动者学习法律法规。截至目前，“肩挑客”前往现场讲解宣传近100次，发放宣传册、宣传单9000余份，悬挂告示牌、公告栏156个。

泰顺县强化属地快速反应机制，对属地用工情况进行动态跟踪了解，实现贴心服务全覆盖。“肩挑客”力争做到“提企知人、提人知事、提事知情”，主动服务企业和劳动者。

截至目前，通过“肩挑客”服务模式，泰顺县劳动保障监察部门共化解劳动纠纷133起，为532名农民工讨薪974万元，为1000余名农民工送去法律援助等服务。（赵海晓）