“以后过年再也不用追讨工资了！”今年1月25日，农民工刘大可拿着银行卡开心地说。这是湖北省恩施土家族苗族自治州实施农民工工资银行代发制度后，刘大可领到工资后的一个镜头。

近年来，恩施州扎实做好保障农民工工资支付工作，通过完善机制、专项治理、加强监管等一系列举措，切实保障了农民工的劳动报酬权益。与去年同期相比，恩施州拖欠农民工工资案件、欠薪总额和欠薪人数分别下降64%、58%和74%。

银行代发农民工工资——破解“怎么发”

刘大可是恩施州鹤峰县五里乡人，多年来一直在建筑工地做钢筋工。“以往工地上支付劳动报酬的方式是每月发放生活费，年终结算工资，我们常常被调侃拿的是‘年薪’。”刘大可有些无奈地说，“年底结算工资时，一旦承包人未足额拿到工程款，就会出现拖欠工资的情况。年底能不能足额领到工钱，完全靠运气。”

为切实解决这一难题，恩施州要求建设领域的所有工程项目，农民工工资支付必须严格按照实名制的要求，实行银行代发。

该州规定，施工总承包企业委托农民工工资准备金账户开户银行代发工资；分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户，办理实名制工资支付银行卡，按月考核工作量，编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交由施工总承包企业委托银行，通过农民工工资准备金专用账户直接将工资划到农民工个人工资卡。

随后，全州包括刘大可在内的7.9万名农民工通过银行卡拿到了工钱，让“年薪”变成了“月薪”，有效保证了农民工工资及时足额发放到位。

设立农民工工资准备金——破解“无钱发”

2016年5月19日，恩施州利川市劳动保障监察局接到向师傅等114人投诉，称他们在团堡水电站拦水大坝工程做工，被拖欠工资631万元。接到投诉后，利川市劳动保障监察局立即展开调查，查明团堡水电站拦水大坝工程由湖北恒华能源有限公司开发，湖北祥禹水利水电工程有限公司承建。由于建设单位未给施工企业拨付工程款，导致施工企业无钱支付农民工工资。

为破解建设单位拖欠工程款、施工企业无钱发放工资的难题，从2016年9月起，恩施州规定新开工的建设工程项目，必须实施农民工工资准备金制度，确保农民工工资款与工程款分账运行。该州规定，施工总承包企业中标后，凭工程项目承包合同自愿选择一家银行，开设农民工工资准备金专用账户，建设单位按不同的比例（住建行业按工程标的额的15%，交通、水利按工程标的额的12%，高速公路和铁路按标的额的10%）将部分工程款拨入施工企业的专用账户，专项用于支付农民工工资。施工总承包企业应将工资准备金专用账户开设情况向建设工程主管部门报备。施工总承包企业或建设单位不按规定开设准备金账户、存入准备金的，将依法依规受到处罚。

同时，恩施州在工资准备金使用过程中实行预警制管理，一旦账户余额低于工程标的额的3%，建设工程主管部门将及时督促建设单位补足资金。

此外，恩施州还实施农民工欠薪银行授信代偿制度，破解追欠难题。该州规定，工程开工前，建设单位和施工总承包企业作出按期支付工资的诚信承诺，经银行授信，施工企业可免缴或缓缴农民工工资保证金。遇分包企业无法支付、承包人逃匿等情形，可由施工班组登记造册、农民工本人签字，经总承包企业、项目主管部门、劳动保障监察部门审核认定后，工资准备金专户银行在一定额度内将工资先行支付给农民工。

推行实名制信息化管理——破解“发给谁”

“以前在工地上班都是小组长人工考勤，现在我每天进出工地都是刷卡，政府部门都有记录，再也不怕赖账了。”问起打卡进出工地的好处，在恩施州“九尊上苑”项目工地做工的泥瓦工钟艳林高兴地说。

长期以来，由于建设工地管理分散，农民工常常是想干活就干，不想干活就走，导致政府部门在清理拖欠农民工工资时，难以甄别农民工究竟是不是在工地干活，这给治理拖欠农民工工资问题带来很大困难。

针对这一情况，恩施州全面推行建设领域劳动保障监察信息化管理系统，通过信息化手段锁定人头，固定考勤，农民工刷卡上下班，实现用工实名制管理。

打开信息化管理系统，项目概况、务工人数、考勤总数、工资发放等信息一目了然，劳动保障监察部门借助信息化管理系统可对用工企业务工人员信息、员工考勤、工资支付、社会保险费缴纳等情况进行实时动态监管。“通过建设信息化管理系统，我们找准了各方利益的均衡点，实现了农民工个人合法权益和社会效益的共赢。”恩施州劳动保障监察部门有关负责人说。

经过长期实践，困扰治理拖欠农民工工资的信息难题得以破解，恩施州劳动保障监察部门对保障农民工工资支付实现了三个清楚、三个明白，即对在建工程项目的行业主管部门清楚，对建设工程项目情况明白；对农民工身份清楚，对农民工务工经历及出入工地情况明白；对银行代发农民工工资情况清楚，对农民工按月领取工资情况明白。

截至目前，恩施州1298个施工项目开设了农民工工资准备金账户，建设单位共拨付工资准备金15.14亿元，7.9万名农民工通过银行领取工资5.7亿元，恩施州治欠保支工作取得显著成效。（金海 王群 姜灿琼）