提示

    党和政府高度重视高技能人才队伍建设工作，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”人才导向。为了创新技能导向的激励机制，进一步鼓励劳动者辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，增强生产服务一线岗位对劳动者的吸引力，国家下发了《关于提高技术工人待遇的意见》（以下简称《意见》），就构建与新时代新趋势相适应的技能形成与提升体系提出相关意见，是深入落实中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》要求的重要举措。

第一部分

构建我国技能形成与提升体系的意义

当前我国正处于全面深化改革的战略发展机遇期，创新型高技能人才已经成为引领经济社会转型发展的新动能，企业对技能人才的需求呈井喷式增长。截至2016年底，全国高技能人才已达4791万人。然而，我国依然存在高技能人才得不到重视、高技能人才供给严重不足、高技能人才水平偏低和高技能人才技能待遇偏低等问题。如何培养造就一支专业水平过硬、技艺精湛和掌握新知识、新工艺、新技术的创新型高技能人才队伍，已成为一个全社会亟待解决的问题。

构建我国技能形成与提升体系，可以“让技能人才有更多获得感”，“培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍”，有助于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展。

（一）有助于提升技能人才的结构和水平。我们必须清晰认识到，行业、企业对技能人才的需求是存在阶梯结构的。随着技术的发展，行业企业对技能人才的技术需求也会随时调整。构建我国技能形成与提升体系，有助于明确国民教育中各种院校对技术工人的培养定位和目标，调整初级、中级、高级技能人才培养的结构，畅通技能人才成长通道。同时，也有助于发挥企业的主体地位：一是通过校企合作，通畅校企的信息沟通机制，共育技能人才，实现“零对接”；二是推进学校为企业提供在职员工技能提升培训工作，增强企业竞争力；三是推动企业主动开展技能提升培训，顺畅技能人才岗位晋升和技能提升渠道。

（二）有助于提升技能人才的地位和待遇。尽管技能人才为国家社会经济发展做出了杰出贡献，越来越受到政府和用人单位的重视，但在许多人心中仍对其存有偏见。构建我国技能形成与提升体系，有助于提升对技能人才的价值认知，提高技能人才的重视程度，促进技能人才的职业和人生发展，以取得更为突出的工作业绩，赢得更高的社会认可度，进一步促进技能人才地位和待遇的提升。

（三）有助于提升技能人才的需求和供给。“十三五”以来，我国产业和企业体量的不断增大，技能人才需求持续扩大，而就业人口数量保持基本平稳，形成了技能人才特别是高技能人才需求和供给的巨大缺口。构建我国技能形成与提升体系， 在政府和社会的高度重视下，随着技能人才社会地位的不断提升、经济收入的不断提高、工作环境的不断改善、职业前景的不断明晰，必将促使更多的青年人投身到技术工作中，有力改善技能人才短缺、结构不合理等突出问题，有助于提升高技能人才的供给，为中国制造2025战略提供更多、更优的技能人才支撑。

第二部分

构建我国技能形成与提升体系的内容

在《意见》中，明确了我国技术工人技能形成与提升体系的三个主体：政府、企业、学校，提出了“加大政府的支持力度、发挥企业的主体作用、发挥国民教育的支撑作用”工作思路，构建了加强终身职业技能培训、深入实施高技能人才振兴计划和加大校企合作培养技术工人力度为一体的我国技能形成与提升体系。

（一）加强终身职业技能培训。其一，《意见》中明确要大力弘扬劳模精神和工匠精神，加强劳动者职业素质的培养，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训，以适应产业结构转型升级趋势，缓解就业结构性矛盾。其二，《意见》中明确要充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用。为了引导企业落实职工培训特别是高技能人才培训任务，促进企业按要求承担职工教育与培训义务，2006年6月19日财政部、中华全国总工会、国家发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、人事部、劳动保障部、国资委、国家税务总局全国工商联合发布了《关于印发<关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见>的通知》，通知要求企业要充分认识企业职工教育培训的重要性，进一步明确企业职工教育培训的内容和要求，切实保证企业职工教育培训经费足额提取及合理使用，同时，要求加强职工教育培训经费的管理、完善经费提取与使用的监督。其三，《意见》中明确要加大政府支持力度，按规定对参加职业培训的技术工人提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。为此，2017年10月13日，财政部、人社部联合印发《关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》，为切实落实各项就业创业扶持政策提供依据，管理办法中明确了对五类人员就业技能培训和创业培训、符合条件的企业职工岗位技能培训、符合条件人员项目制培训的职业培训补贴办法和标准，明确了通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书（不含培训合格证）的五类人员的职业技能鉴定补贴办法和标准。其四，《意见》中明确要发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用，按规定为参保职工提供技能提升补贴。为了发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用，发挥失业保险促进就业作用。2017年04月13日，国务院印发了《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，明确指出：“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支”。2017年5月15日，人社部和财政部联合印发了《人力资源社会保障部财政部关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，进一步明确了支持参保职工提升职业技能的申领条件、审核程序、补贴标准、资金使用和工作要求等有关问题。其五，《意见》中明确要探索“互联网+”远程职业培训新模式。2016年9月29日国务院新闻办公室发布的《国家人权行动计划（2016—2020年）》中指出：“实施更加积极的就业政策，推行劳动者终身职业技能培训制度”。2018年1月6日，全国职工远程教育培训工作推进会议在北京召开，中国职工电化教育中心将设立全国职工远程教育培训基层服务站全面推进职工远程教育培训工作，该项工作的主旨为我国3.5亿职工提供“互联网＋职工培训”的技能培训、就业指导、法律培训等多项服务，突破时空的界线，满足了广大职工群众个性化、多样化的教育服务需求，实现“工作在哪里，学校就在哪里，梦想就在哪里”的创建理念。全国职工远程教育培训基层服务站工作将逐步在全国范围内全面展开。

（二）深入实施高技能人才振兴计划。《意见》中指出，紧密结合先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展需要，重点实施高技能人才培训基地、技师培训等项目，推动具备条件的行业企业建立首席技师制度，加大技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室、青创先锋工作室等建设力度。

2016年8月11日，人社部和财政部联合印发《关于深入推进国家高技能人才振兴计划的通知》，明确指出：“十三五”期间，国家高技能人才振兴计划要紧紧围绕人才优先发展战略和创新驱动发展战略，为推进供给侧结构性改革和中国制造2025提供技能人才支撑。要紧密结合先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展需要，重点实施高技能人才培训基地建设项目、技能大师工作室建设项目和技师培训项目，培养造就一大批具有高超技艺、精湛技能和工匠精神的高技能人才，稳步提升我国产业工人队伍的整体素质。

2016年10月10日发布的《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中指出：“加大对技能要素参与分配的激励力度，探索建立企业首席技师制度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平”。

（三）加大校企合作培养技术工人力度。为充分发挥国民教育对技术工人成长发展的支撑作用，培养高素质的技能人才，国家不断完善顶层设计，打出了产教融合、校企合作政策的“组合拳”，推动学校和行业企业合作育人、共赢发展，推动校企联合实施教育教学改革、共同制定培养计划、共同开发课程教材、共享师资资源、共建实训基地、共担学生就业，国家先后印发了包括产教融合、校企合作、现代学徒制、企业新型学徒制、教师企业实践等方面的政策文件，进一步强化校企合作培养技术工人的工作力度。

2014年5月2日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。

2014年8月，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，2015年7月，人社部和财政部办公厅联合下发《企业新型学徒制试点工作的通知》，促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量和针对性。

2015年6月18日，教育部和人社部印发《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》，提出“到2020年，职业院校普遍面向行业企业持续开展职工继续教育，市场意识明显增强，职工继续教育课程资源建设、师资队伍建设和信息化建设水平显著提升”。

2017年12月5日，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》提出，“深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。”

2018年2月5日，教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人社部、国家税务总局印发《关于印发<职业学校校企合作促进办法>的通知》，明确了校企合作活动，提出了建立校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制，明确了职业学校和企业可以结合实际在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面，开展7种形式合作。

第三部分

如何加快技术工人技能的形成与提升

2014年6月23日，习近平在全国职业教育工作会议上指出：“要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”

国民教育体系中的技工院校、中等职业学校、高等职业院校和应用型本科院校是培养高素质劳动者和技术技能人才的主要载体。技工院校是人社部门主管，以培养技术工人为主要目标的专门学校，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。经过60多年的发展，技工院校已经成为综合性的技工教育培训基地、高技能人才培养的重要阵地、与企业联系的办学实体，形成了鲜明的办学特色和独特的技能人才培养优势。2017年，全国新增高技能人才超过280万人，全国技工院校招生130.9万人，在校生338万人，实现了两连增，毕业生就业率保持在97%以上。

办好技工院校，加速建设集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，有助于加快技术工人技能的形成与提升，提高技术技能人才的培养质量。而要办好技工院校：

（一）完善人才培养培训基地是重点。党的十八大以来，国家相继出台高技能人才队伍建设中长期规划、高技能人才振兴计划、加强企业技能人才队伍建设的意见等政策措施，并从国家层面建设了476个高技能人才培训基地、594个技能大师工作室，中央财政累计投入资金20.5亿元，有2250名高技能人才获得国务院政府特殊津贴。

正是得益于国家和广东省对技能人才培养工作和对技能人才培养培训基地建设的大力支持，广东省机械技师学院的才有今天的建设和发展成绩，特别是在两届世界技能大赛中斩获“4金2银3铜”的优异成绩。学院通过首批国家中等职业院校改革发展示范建设计划项目（建设资金1060万元）、国家高技能人才培训基地建设项目（建设资金800万元，其中国家500万元，广东省300万元）、国家级技能大师工作室建设（建设资金20万元，其中国家10万元，广东省10万元）、广东省创建全国一流技师学院扶持项目（建设资金10000万元）等一系列的项目建设，使得学院以人才培养质量过硬、师资队伍实力雄厚和教学设施设备先进而著称，成为“办学理念先进、培养水平高端、校园环境优美、示范作用突出”的广东省技工教育窗口，成为“出模式、出人才、出成果”的国内领先、特色鲜明的一流技师学院。

（二）深化产教融合、校企合作是关键。产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。

2013年，广东省机械学院成立了由政府、行业、企业和学院组成的“广东省机械技能联盟”，现联盟单位已达121家。联盟形成“四方三层”校企合作组织架构，建立功能完善、职责明确、相互协调的校企合作办学机制，形成了以合作育人为主线，完善人才培养的运行机制；以人才培养质量为导向，建立多方参与评价机制；以满足双方需求为目的，建立定期调研与需求分析机制；以规范校企双方工作程序为内容，完善校企合作工作步骤和工作流程，确保校企双方的深度合作和可持续发展。

同时，广东省机械学院按照“理念与世界同步，标准与行业接轨”的思想，在“校企双制、八个共同”的基础上，与德国西门子公司共同投资3000万元共建“机电工控校企双制示范园”；与广州汽车集团公司等多家企业共同投资1200万元共建“汽车技术服务校企双制示范园”；与山特维克、海克斯康、卡尔蔡司等公司共同投资1900万元建设“精密制造校企双制示范园”和世赛集训基地建设，与广州创可激光有限公司共同建设“工业设计创意园”等。学院通过校企合作示范园的建设，提炼和引进了世界知名企业的岗位职业标准、人才培养方法、工作任务以及建设资金和技术，与企业共同开展师资培养、专业建设、课程开发、教研教改、教学管理、实训场地以及世界大赛中国集训基地建设等方面的合作，实现了教学与企业岗位的对接，确保学生能学到世界最前沿、最先进的专业技术，创新了具有机械特色的校企合作办学模式。

近年来，广东省机械学院与110家企业合作进行“校企双制”办学，与西门子、卡尔蔡司、山特维克等世界500强企业合作共建机电工控、精密制造等4个“校企双制”示范园，与9家企业合作共建或改建了16个实训中心，与26家企业实现共同招生招工，与31家企业共同举办了47个“校企双制”班。

（三）弘扬劳模精神、工匠精神是核心。十九大报告中提出：“弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。弘扬劳模精神和工匠精神，要营建起良好的社会氛围，让大众充分认识新时代发展的需求，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，营造对劳动的尊重，同时也要为广大劳动者搭建绽放劳动光彩的舞台。

全国技工院校开展以弘扬工匠精神为主题的新学期第一堂课活动，人社部编制了《技工院校工匠精神教育课教学大纲（试行）》、《工匠精神读本》、《古今中外工匠精神故事汇》等读物，通过弘扬工匠精神，帮助学生正确认识、感悟工匠精神，培养学生践行工匠精神的积极情感和自觉意识，引导学生了解身边的能工巧匠，立志成为对国家、社会有所贡献的当代工匠，不断加强学生职业素质的培养。

近年来，广东省机械技师学院通过举办“大国工匠面对面”“技能节”“企业文化进校园”等活动，全面深入贯彻习近平总书记提出的“弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚”、李克强总理提出的“培育精益求精的工匠精神”,努力营造出人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，为企业培养大批具有工匠精神的高技能人才。

（四）办好技能大赛是突破口。近年来，国家举办各级各类技能竞赛，让各种岗位的劳动者都有展示技能、锻炼和出彩的机会。我国在第43届世界技能大赛实现金牌零的突破后，在第44届世界技能大赛上，52名选手在47个项目的比赛中取得了15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌和12个优胜奖的优异成绩，创造了我国参赛以来的最好成绩，充分展现了中国的工匠们的高超技艺和工匠精神。

我国参加世界技能大赛并取得优异成绩，意义重大，影响深远，其带动和引领作用难以估量。第43届世界技能大赛中国实现金牌零的突破，实现了我国技能人才为国争光的目标，在全社会引起热烈反响。大赛也引起了各级党委政府和社会各界的广泛关注，各地、各行业企业都把参与世界技能大赛作为推动技能人才培养，选拔优秀技能人才，宣传技能人才典型，交流先进技术的有效途径来抓。通过三次参赛，世界技能大赛的引领、带动和聚焦效应正在显现，对技能人才队伍建设的积极影响正在突显。

广东省机械技师学院在43、44届两届世界技能大赛中共取得了“4金2银3铜”的辉煌成绩。通过技能大赛，学院打造了塑料模具工程项目、综合机械/自动化项目、数控车项目、数控铣项目4个世界技能大赛中国集训基地，并积极开展技能竞赛成果转化，实现了教学与世界职业技能标准和企业岗位的对接，确保学生能学到世界最前沿、最先进的专业技术；通过技能大赛，打造一支技艺精湛、团结奉献的专家教练团队，学院现有享受国务院特殊津贴专家2名、正高级教师2名、全国技术能手33名、全省五一劳动奖章获得者5名、全省技术能手34名、南粤技术能手2名、金牌教练员4名；通过技能大赛，学院培养了一大批高素质高技能人才，这些学生具备在世界大赛的赛场上具备争金夺银的实力，也能成为能为军工装备安装“眼睛”、为军工装备加工核心部件、为核潜艇制造发动机、助力企业创新驱动发展的优秀技能人才，学院每年有20%的学生被世界500强企业录用，有近30名学生被中国空空导弹研究院、四川绵阳物理研究院等国防重点军工企业录用。同时，各级政府单位对世赛参赛获奖选手的重奖，在全社会产生了广泛的影响，直接带动了全国青年学习技能报效祖国的热情。

广东省机械技师学院第44届世界技能大赛数控铣金牌选手杨登辉顶住了巨大的精神压力，在比赛中从容发挥，再为中国队再下一金，取得了最能体现中国制造业水平的一枚金牌，被评为中国代表队国家最佳奖。目前，各级政府给他的奖金已经达到了140万元。

第44届世赛塑料模具工程项目的选手张志斌，在比赛前两周不慎手指受伤，直到参赛时，手指头还开裂。但他忍受疼痛，凭着过硬的技能，出色地完成了各模块的比赛，最终夺取了该项目的金牌。张志斌是第43届世赛数控铣项目金牌选手张志坤的亲弟弟，“一门双金、千古传奇”，兄弟两人共同创造了中国参加世界技能大赛历史上的奇迹！兄弟两人技能成才的奇迹，经中央电视台、新华网等全国多家主流媒体的广泛宣传，极大地影响和带动了大批有志青学习技能，立志成才，为国争光！

（五）夯实师资队伍是根基。师资队伍是实现技能人才培养培训目标的根基，是决定学校教育教学质量的关键。近年来，广东省机械技师学院将师资队伍建设摆在学院工作的突出位置，推动一体化（“双师型”）教师队伍建设，不断优化教师队伍结构，不断提升教师的专业化水平。

一是举办3510强师工程。学院通过举办“五大优秀专业建设团队”、“五大优秀课程建设团队”、“五大优秀教学团队”和“十大教学能手”的3510强师工程教师职业能力竞赛，全方位培养教师的专业建设、课程开发和课堂教学能力，树立典型，榜样引领，引导全体教师见贤思齐，并不断完善自己。在学院3510强师工程的引领下，近三年来，学院在广东省技工院校教研会教师职业能力竞赛中取得优异成绩，其中6名教师获得一等奖，4名教师获得二等奖，4名教师获得三等奖。

二是力推教师企业实践。组织教师企业实践，是加强学校一体化（“双师型”）教师队伍建设，打造具备实践经验的高素质师资队伍，实行工学结合、校企合作人才培养模式，提高技能人才培养质量的重要举措。2014年开始，学院要求教师每年必须在企业实践1个月，以了解企业生产和经营全过程，提高专业能力，并将其作为认定学院一体化教师的必备条件，同时为教师企业实践提供了交通报销和差旅补贴，有效推进教师企业实践工作的深入开展。2014-2017年，学校共派出教师258人次到企业实践，合计5739天。

三是开展一体化教师认定。学院依据人社部《技工院校一体化教师标准》编制了学院一体化教师标准和考核认定办法，将教师企业实践作为必备条件，引导教师走专业化发展之路，并在课酬等方面向通过考核认定的一体化教师倾斜。2015年下半年，学院考核认定了首批92名三级一体化教师；2017年初，学院考核认定了21名二级一体化教师和28名三级一体化教师。（广东省机械技师学院 冯为远、邱泽伟）