今年以来，随着国家乡村振兴战略的实施，加之省、市、县制定的一系列鼓励农民工返乡创业优惠政策的出台，创业环境不断优化，东阿县农村劳动力返乡创业的氛围日益浓厚，一部分外出务工劳动力带着技术、项目等陆续返乡创业，呈现出返乡创业人数增加、创业项目多样化的趋势，在一定程度上，有效推动了乡村振兴战略的顺利实施。但经调查发现，在东阿县农村劳动力回流创业过程中，仍面临资金不足，信息不畅、经验缺乏等问题亟待解决。现将东阿县农村劳动力回流创业情况总结如下。

一 、东阿县农民工回流创业最新情况

（一）返乡创业劳动力数量逐年增加。2015年，全县“双创”大会召开后，在国家、省、市、县营造的大众创业、万众创新的浓厚氛围下，有技术、有资金的在外务工劳动力感到农村有广阔发展前景，越来越多的外出农村劳动力选择回乡创业、实现自我价值。根据东阿县11个乡镇（街道）人社所的调查数据显示，在外就业劳动力特别是省外就业人员回流创业就业的数量呈逐年增加趋势。据县人社局工作人员反映：“由于近年来，全县交通条件、投资环境、基础设施的改善及现代信息沟通渠道畅通，越来越多的外出农民工选择返乡创业。以东阿县姜楼镇为例，2015年以前，返乡回流人数占转移就业人数比不足10%；2016年占比为12.15%。截止2018年初，全镇农村人口已转移就业劳动力7991人，占劳动力总数的 40.5 %，返乡回流1378 人，占转移就业人数的17.2 %。创业人数逐年呈上升趋势。

（二）回流创业者群体逐年呈年轻化趋势。从调查人群中发现，大多返乡农民工创业者为中年男性。这个年龄阶段的农村劳动力经过几年在外打拼，积累一定的资金，并且掌握一定的专业技能，最重要的是他们的思想观念经过在外历练不再保守，有比较强烈的创业意向。尤其是在外出务工的经历中积累的一定的工作经验和企业管理知识，为其返乡创业奠定了基础。根据县人社部门调查数据显示，东阿县2015年启动“大众创业、万众创新”工程前，年龄在20-40岁的返乡创业群体占比不足30%；2015年启动“双创工程”后，该年龄段的创业人员占比超过35%；经过3年的积累，截止2018年初，中青年男性创业人数占比已接近59%，创业主力军逐年呈年轻化趋势。

（三）回流创业方向集中在二、三产业。通过走访调查发现，返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联。大多农民工在之前的就业中主要从事劳动强度大，技术含量低的行业，这就决定了农民工在返乡创业的过程中，通常会选择所需资金规模较小，技术不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业，像运输业、餐饮业、加工行业等二、三产业。比如，大桥镇富强金属制品有限公司创办人赵某，在返乡创业前，就在天津等地的金属加工厂打工多年，返乡创办的金属制钉厂也是一个劳动密集型企业，虽然缓解了周边农村剩余劳动力转移就业，但产品的科技含量并不高；尽管有的产品出口到国外，但仍属于中下游产品，释放的是地方的人口和资源红利。

二、存在的问题

（一）资金不足日益成为回流创业的制约瓶颈。虽然大多数返乡农民工在外务工时积累了一定的资金，但是所拥有的资金有限，积累的资金用于固定资产投资后，在营业过程中难免会缺少流动资金。融资渠道单一，主要靠银行贷款，贷款手续复杂，耗时长，而且贷款利息高，从而使营业成本增加。资金的不足以及融资困难，是制约农民工创业的主要难题。同时，当前针对农村劳动力返乡创业的扶持力度仍然不大，一次性创业补贴金额较少，对于创业1年以上的企业一次性补贴12000元，个体工商户一次性创业补贴2500元。另外要享受政府的创业补贴必须签订劳动合同并缴纳职工养老保险，而大多数返乡创业者受资金及规模的影响，很少有与雇佣劳动力签订正式劳动合同及缴纳养老保险的。2018年以来，全县没有一家企业符合条件领取一次性创业补贴，只有41户个体工商户每户领取一次性创业补贴2500元。

（二）技术不足、信息闭塞制约农民工回流创业。一是管理知识匮乏，技术不足。回流农民工往往缺乏全面的综合性的管理知识和经验，大多数采取家族式管理，影响了企业的发展。同时，农民工回乡创业，有很多进入的并不是自己十分熟悉的行业，对生产性技术不太精通，又缺乏技术人员和相关部门的技术支持，经常造成企业损失。二是信息资源闭塞，把握市场难。一些返乡创业者对当地实际和市场需求把握不够准确，对产品的营销存在信息不畅，缺乏对生产结构和当地经营环境的分析，存在盲目性。

（三）创业场地、土地资源制约回流创业。在近年来的回流创业人群中，很多返乡劳动力选择在所在村庄发展养殖业或种植业，如黑毛驴养殖、养鸡或生猪，但由于环保的制约，很多人的建设用地不合规，不合法。以东阿县刘集镇堤口村村民李某反映，原来计划返乡后办个养鸡场，但办养鸡场需要在农田里建鸡棚，村里的土地是基本农田，没有建设用地指标，以致于创业项目落空。还有，东阿县新众农业负责人反映，农场的经营模式需要成方连片、规模种植。但农户出于各种原因的不同意，最终使合作社在扩大农场规模上受到制约。

三、促进农民工回流创业的建议

（一）解放思想。引导回流农民工破除小富思想，树立创业意识，增强创业愿望，使他们站的高一点、看的远一点，通过发展种养殖业、或者从事个体工商经营等完成原始积累后，办企业、创品牌。要在返乡农民工身边广泛树立典型，对于那些头脑灵活、创业致富的农民工，要给予奖励和宣传，着力营造干事创业的思想氛围，以激励更多的人解放思想、创业致富。

（二）加强培训。一是相关部门联合组建一支教学及实践技能强的专业教师队伍，依当地的农业产业特色设置专业，制订教学计划，培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险的识别和规避以及农业专业技术等方面，以提高创业者综合素质，让创业者树立起创业警惕意识，用足优惠的农业政策资源；二是做好跟踪服务工作，对参加创业培训的返乡农民工要建立完整档案，通过电话解答和教师上门指导等方式，长期与创业者保持联系，及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题，增强创业信心和决心。

（三）资金支持。政府要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，建议商业银行开辟回乡创业人员专柜，为回乡创业者提供信贷服务，满足创业者多样化的需求。充分发挥再就业、妇女、双联等惠农小额担保贷款的作用，给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业的财政支持力度，支持合作社组织（小微企业）融资体系、担保平台建设，对返乡创业的农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，优先给予贴息，并适当降低贴息审批条件。

（四）完善政策。在政策允许的范围内，对返乡农民工创业要放宽准入条件，简化立项、审批和办证手续，提高办事效率，规范收费项目，加强信息引导，妥善解决创业用地问题，提供工商、财税、社会保障等方面的便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。（东阿县人社局 刘华明）