城乡收入差距不断缩小

记者：政府工作报告指出，目前我国城乡区域发展和收入分配差距依然较大。您怎么看待这个问题？

李实：从2008年到现在，我国制定了一系列有助于提高低收入人群收入的再分配政策，尤其表现在提高农民收入和缓解农村贫困等方面，有效缓解了收入差距继续扩大的趋势。值得一提的是，城乡之间的收入差距不断缩小，这主要得益于针对农村的一系列惠民政策，以及社会保障制度的完善。与此同时，近两年反腐力度不断加强，收入差距扩大的趋势得到了进一步遏制。

记者：政府工作报告提出，合理调整社会最低工资标准。如何理解“合理”二字？

李实：最低工资在不同城市之间差异很大。有段时间，各地政府纷纷提高最低工资标准，很多地方提高幅度非常大，有的超过20%，甚至30%。在这种情况下，最低工资标准如果进一步提高并加以严格执行，确实会对劳动力市场、就业产生一定影响。因为虽然一部分劳动者工资得到了提高，但还有一部分劳动者会因企业减少用工而退出劳动力市场，成为失业人员。因此，调整最低工资标准，对收入差距的调节作用相对有限，更多应看作是对困难劳动者的工资保护机制。

发挥社会保障调节收入再分配作用

记者：政府工作报告指出，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。您认为社会保障在缓解贫困和调节收入分配方面能发挥什么作用？

李实：作为促进社会经济稳定和调节收入再分配的重要手段，社会保障的作用不容忽视。许多来自发达国家的经验和研究都表明，随着经济发展，社会保障在收入再分配、促进经济发展和社会稳定方面所起的作用越来越明显。

经过社会保障的调节后，低收入人群的可支配收入有了很大的提高。社会保障发挥了有效的减贫作用。

记者：今后应该如何进一步发挥社会保障调节收入分配的作用？

李实：在未来社会保障制度改革与发展中，我国应该更加注重其调节收入分配的作用。

首先，在社会保障缴费上，需要提高缴费的累进性，即缴费要与其收入水平挂钩。目前，我国社会保障调节收入分配，主要是通过代际间的收入转移实现的。因此，在养老保险制度方面，政府要综合考虑养老保险的长期效应，在扩大养老保险覆盖面的同时，完善多元的养老保险体系，真正发挥其对收入再分配的调节作用。

其次，改革现行的碎片化的社会保障制度。要尽快建立全国统一的社会保障制度，减少不同人群享受社会保障待遇的差别。

再次，完善社会救助与社会福利制度。现行的低保制度需要加强针对性，同时需要提高其低保金水平。此外，增加一些针对贫困人口和低收入群体的福利项目，如低收入家庭的儿童补贴。

最后，建立社会保障制度的模拟分析机制，特别是对其产生的收入再分配效应进行模拟分析，为政策的调整和制定提供科学依据。

记者：政府工作报告中提出“提高个人所得税起征点”，这对调节收入分配将起到什么作用？

李实：提高个税起征点，能够减轻中低收入者纳税负担，从而提高居民收入水平。

我国目前现行的个税制度，虽然高收入人群缴纳的个税绝对数额相对较高，但其所得税税率却并不是很高。在个税制度之外，绝大多数间接税都没有调节收入差距的功能，甚至还扩大了收入差距。因为在现行税制下，间接税更容易转嫁给低收入人群，使得他们的间接税税率相对较高。

根据相关研究，一般认为直接税有利于缩小收入差距，而间接税不利于缩小收入差距。与发达国家相比，我国直接税的占比过低，间接税占比过高，导致整体税制调节收入再分配的效果较差。（李小彤 图表 姜伟伟绘 图表数据来源：国家统计局）