从二三十年前背井离乡谋生存，到现在返乡创业，随着我国经济社会的发展，农民工就业形态也在不断发生变化。吸引农民工返乡创业，成为很多地方带动区域经济发展、推动二次创业的重要力量。

近日，国家发改委公布了《关于同意河北省大名县等135个县（市、区）结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》，通知中有25个省135个县将获得国家重点扶持，内蒙古多个旗县区赫然在列。

近年来，对于这些从外地返回家乡的农民工，内蒙古自治区相关部门紧紧抓住返乡农民工创业的痛点，多部门合力，为返乡农民工创业提供给力支持。

为了将缺乏创业资金这个痛点彻底解决，多年来，内蒙古相关部门将地方探索与国家政策相结合，形成实施意见，以政策合力最终实现创业给力。

2017年7月份，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》。

《实施意见》明确提出，要“加大对个体工商户、中小网商、登记失业人员、退伍军人、高校毕业生、大学生村官、妇女群体等创业就业重点群体的金融支持。”其中，《实施意见》中有一句表述特别亮眼——农牧民工创业贷款同大学生等城镇创业人员享受同等待遇。这就将包括返乡农牧民工在内的广大农牧民群体的创业贷款门槛进一步降低了，使他们更容易获得助力创业的第一笔启动资金。

不仅如此，该《实施意见》还明确，创新贷款抵质押方式，稳妥推进农村牧区“两权”抵押贷款试点工作。探索权属清晰的包括农牧业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务。

这同样是解决返乡农民工创业融资难题的一个探索，即进一步放开贷款抵押物限定范围，让返乡农民工能尽可能利用现在已有的动产和不动产贷出款来。

除了抵押物问题，还有一个不容忽视的问题，就是无抵押无担保的创业人员如何获得创业信贷支持。内蒙古自治区在这方面也在不断探索。

开展小额贷款保证保险，是内蒙古自治区下一步将要开展的试点工作。该模式是通过加强政银保合作，为返乡创业人员创业创新提供信用增级，实现“无抵押、无担保”融资。

据了解，小额贷款保证保险在具体操作上通过各地建立超赔风险基金的方式来实现。目前，内蒙古在现有的“农牧业保险+信贷”模式基础上，将试点开展“农作物产值综合保险+信贷”“新型养殖保险+动物资产抵押贷款”等创新项目，并逐步开展政策性肉羊、肉牛保险保费补贴试点工作，更好地满足返乡创业人员的风险保障需求。

当然，对返乡农民工的金融支持，除了信贷政策灵活之外，减少创业人员的创业“硬开支”也是很重要的一方面。因此，近年来，内蒙古将返乡创业人员创新创业纳入自治区创业园和创业孵化基地“以奖代补”项目扶持范围，支持返乡创业人员创业园和创业孵化基地建设；对入驻创业孵化园区的返乡创业人员，在孵化期内可减免租金、物业费、水电费、取暖费等相关费用。

“可别小看这些费用减免，对于很多初始创业的返乡农民工创业来讲，可以说每一笔钱都要用在刀刃上。政府部门对创业场地以及水电等费用的减免，为我们创业提供了资金支持。”呼和浩特市某创业园负责人说。（王永 本版图表漫画小米/绘图表内容来源：2018年1月19日国务院政策例行吹风会）