当2026届高校毕业生秋招大幕开启，超千万名青年在线寻觅理想岗位；当智能制造工厂产线机器轰鸣，技能蓝领缺口亟待填补；当乡村振兴的号角响彻田野，返乡创客渴求事业“第一桶金”……一幅关乎亿万劳动者饭碗与梦想的壮阔图景，在时代浪潮中渐次展开，而这其中，人力资源服务业及其专业群体，正精准引导人海的方向。

从“中介”到“智配”，从“线下摊位”到“云端生态”……近年来，伴随政策红利持续释放、技术革新深度融合、市场活力不断增强，我国人力资源服务业实现了跨越式发展，在促进高质量充分就业、优化人力资源配置、服务现代化产业体系建设中扮演着日益重要的角色，成为稳就业、保民生、促发展不可或缺的中坚力量。

服务就业大局 筑牢民生根基保障

就业是最基本的民生。党中央、国务院始终将高质量充分就业摆在突出位置，明确指出要坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

习近平总书记强调，“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”，“健全统一规范的人力资源市场体系”。这为人力资源服务业的发展指明了方向，确立了根本遵循。李强总理对人力资源服务业发展作出专门批示，要求加强顶层设计，强化政策支持，创新供给方式，在人力资源服务领域培育新增长点、形成新动能。作为生产性服务业重要门类、现代服务业重要组成部分，人力资源服务业的地位不断提升，功能持续深化。

顶层设计的蓝图，需要具体的政策路径来转化为现实。

国家层面，《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》《人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年）》《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》等一系列重磅文件接连出台，构建了推进人力资源服务业提质增效、更好服务就业大局的“四梁八柱”。这些政策不仅着眼于行业自身的规范化、专业化、数字化、国际化发展，更强调其在服务国家就业优先战略、支撑实体经济发展中的核心使命。

政策的春风迅速吹遍大江南北，激发了地方的实践活力。

安徽、山东、广东、重庆等逾 20个省份因地制宜，出台了扶持行业发展的专项规划或政策措施；18个省份设立了产业发展专项资金，为行业创新注入金融活水；19个省份颁布了省级人力资源市场条例，夯实了法治保障的根基。这种自上而下与自下而上相结合的政策协同，共同营造了有利于人力资源服务业健康发展、充分发挥促就业功能的良好生态。

南粤大地，广东省凭借其雄厚的产业基础和活跃的市场环境，在政策引导下，人力资源服务机构与制造业集群建立常态化合作机制，有效保障了重点产业的用工需求，成为政策赋能促就业的精彩缩影。长江之畔，安徽省创新推出“三级三方服务千企”行动，组织人力资源服务机构走进园区，提供“一企一策”精准用工服务，解了无数企业的燃眉之急。

行业发展赋能 支撑产业转型升级

政策风来，市场潮起。我国人力资源服务业如得水之鱼，乘势而上，规模持续扩大，主体日益多元，服务能力显著增强，在促就业方面的主渠道作用愈发坚实。

行业体量实现跨越式增长。截至2024年底，全国共有各类人力资源服务机构7.4万家，从业人员109.3万人，与“十三五”末相比，分别增长了61.8％、29.6％。这其中，充满活力的民营企业超过6.5万家，构成了行业发展的主力军，展现了市场内生的强大动力。同时，以中智集团、北京外企、上海外服等为代表的龙头企业完成全国布局，十余家企业在境内外资本市场成功上市，形成了龙头引领、中小微机构“专精特新”协同发展的健康产业生态，为提供多层次、全方位就业服务奠定了组织基础。

服务就业的广度与深度不断拓展。人力资源服务业的核心价值在于高效精准的匹配，全行业持续开展促就业行动，2024年举办各类现场招聘会超30万场，网络平台发布求职招聘信息数亿条。“十四五”以来，年均服务劳动者高达3亿人次，涵盖了就业、择业和流动的全过程，成为就业供需对接的主渠道。这一庞大数字的背后，是无数个体职业命运的转折与提升。

更为重要的是，服务的专业化、精细化水平显著提升。各地人力资源服务机构不再满足于简单的信息中介，而是积极运用测评、培训、职业指导等专业化工具，为劳动者提供“量体裁衣”式的服务。

它们精准分析劳动者的素质技能与职业潜能，帮助其明确发展方向，通过定制化培训提升其人力资本，有效稳定劳动参与率，缓解就业结构性矛盾。例如，北京市在服务高端产业发展中，围绕集成电路、智能网联汽车等重点领域，组建“重点产业招聘用工联合体”，创新推动人才余缺调剂，实现了人才资源的优化配置。内蒙古、辽宁、浙江、湖北、湖南等地则着力打造“产业＋人力资源”融合发展高地，推动专业人才向产业集群精准集聚，将人力资源优势转化为产业发展胜势。

在服务国家重大战略和重点产业方面，人力资源服务业更是主动担当。

全行业年均为5000万家次用人单位提供专业服务，其中制造业企业占比高达40％。针对制造业特别是先进制造业面临的“招人难”“留人难”问题，人社部联合相关部门推动人力资源服务业与制造业深度融合，确定了39个城市开展先行试点。一批面向先进制造领域的专业化人力资源服务机构应运而生，它们深入产业链上下游，与工业园区、产业集群紧密合作，提供从人才寻访、技能培训到用工保障的一揽子解决方案，为制造业迈向高端化、智能化、绿色化提供了坚实的人力资源支撑。

科技引领未来 区域协同开创新局

当前，以大数据、人工智能、云计算为代表的新一代信息技术正深刻重塑人力资源服务的形态与模式，为提升就业服务效能注入了强劲动能。

数字化转型已成为行业发展的鲜明特征。直播带岗打破了时空限制，让“屏对屏”招聘如临其境；远程面试使得千里之外的英才触手可及；AI技术广泛应用于简历筛选、人岗匹配、智能面试、在线测评等环节，极大提升了匹配效率和精准度。

人力资源服务的数字化生态日益繁荣，服务边界不断拓展，已从传统的招聘、派遣，延伸至智能就业监测、数智领导力顾问、数字人教练、社保政策智能问答、劳动法律文书自动生成等多元化、高附加值领域。一些机构还推出“HR工作智能体”一站式服务平台，实现人力资源服务全流程的智能化升级。技术赋能，让用人单位“慧眼识才”，更让劳动者“觅得良栖”，显著提升了人力资源市场的整体运行效率。

作为产业集聚和服务集成的高地，人力资源服务产业园在促就业方面发挥着平台和载体作用。全国已建成29个人社部重点联系人力资源服务产业园，它们一站式整合了公共就业服务与市场化服务资源，聚焦当地经济社会发展中心任务，形成了以促进就业和配置产业人才为核心的服务体系。各地还建设了一批具有地方特色的产业园，共同构成了要素集聚、功能完善、活力迸发的行业发展平台网络。

区域协同，是构建全国统一大市场、促进人力资源顺畅流动的必然要求。人力资源服务业积极融入国家区域发展战略，通过跨区域合作，畅通人力资源流动渠道，服务区域协调发展大局。

京津冀，统一人力资源服务标准11项，力促区域人才自由流动；长三角，连续举办人力资源服务协作推进活动，深化江浙沪皖四地人力资源共享共用机制；湖北省举办长江经济带人力资源服务产业创新发展高峰对话会，共谋流域人才发展新篇；湖南省举办人力资源服务业发展大会，推动中部六省签订联盟协议，携手并进；山东、青海、宁夏、内蒙古等地接力主办黄河流域人力资源服务高质量发展推进会，共护“黄河人才廊道”；川藏、渝黔、粤桂……一条条跨区域合作脉络，打破行政区划“玻璃门”，让人力资源在更大空间范围内高效配置。

在行业蓬勃发展的同时，规范与秩序是保障其行稳致远的前提。

我国持续推进人力资源市场法规体系建设，《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》《人力资源服务机构管理规定》等法规规章相继实施，为市场健康发展划定了红线、明确了规则。持续开展的清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强网络招聘领域个人信息保护等监管措施，有效维护了公平、规范、竞争有序的市场环境，保障了劳动者和用人单位的合法权益。创新举办全国人力资源服务业发展大会，在中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会等国际性平台上精彩亮相，不仅提升了行业的社会认知度和美誉度，更搭建了高层次展示、交流、合作的平台，激发了全行业的创新活力。

万川终入海，天地共新彩。站在新的历史起点上，人力资源服务业肩负着促进高质量充分就业、支撑中国式现代化建设的时代重任。展望未来，随着政策体系更加完善、技术赋能更加深入、市场形态更加成熟、区域协同更加紧密，人力资源服务业必将在波澜壮阔的就业工作中展现更大作为，为夯实民生之本、激活发展之源、构筑强国之基贡献更为磅礴的行业力量。（杨勤）